何有成同志在縣委十二屆四次全體（擴大）會議上的報告蕌
（2008年1月5日）蕌
各位委員、同志們
現在,我受縣委常委會委托,向全委會報告工作。
一、2007年工作回顧蕌蕌
一年來,在市委的正確領導下,縣委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬全局,深入實施“和諧創業,富民強縣”發展戰略,緊緊圍繞打造中國汽車零部件配套基地戰略目標,團結帶領廣大共產黨員和54萬各族人民,解放思想,搶抓機遇,艱苦創業,全縣呈現出經濟發展、政治穩定、社會進步、文化繁榮、幹群和諧、人民安居樂業的良好局面。
（一）縣域經濟在攻堅克難中再攀新高蕌
積極應對、努力克服物價上漲、原材料、能源供應緊張和“6·13”洪災等不利因素影響,經濟總量快速增長,產業結構日趨優化,基本競爭力明顯提升,人民生活水平顯著提高,“97632”創業目標全面超額完成。全年完成地區生產總值75.3億元,增長31.2%；財政收入6.1億元,增長21.7%；全社會固定資產投資32.7億元,增長22.8%；農民人均純收入4405元,增長21.9%；城鎮居民人均可支配收入12793元,增長23%。蕌
（二）“三化”進程在真抓實幹中強勢推進蕌
工業化實現歷史性重大突破。全縣圍繞打造中國汽車零部件配套基地戰略目標,繼續突出工業主導地位,出臺了加快縣域經濟發展的獎勵辦法,實施“中小企業成長計劃”和“中小企業扶強工程”,鼓勵支持企業擴能技改,汽配、機械制造、制糖、制藥等支柱產業不斷發展壯大。全縣工業總產值突破100億元達103億元,增長50%；規模以上企業突破100家,比年初增加30家。工業在全區縣域中率先實現“雙過百”,提前三年實現“十一五”規劃目標。加大資本運作力度,拓寬融資渠道,成立了園區開發建設投資有限公司,新興工業園晉升為自治區A類產業園區。與廣西農墾集團成功簽約,合作開發面積拓展到10平方公裏以上,以新興為中心,進德、穿山為兩翼的工業走廊建設有序推進,園區經濟發展明顯加速。承接產業轉移,招商引資取得豐碩成果,成功引進河北福銳、浙江玉環強力、天元機電、廣西長樂物流等項目27個,協議投資50.2億元,到位資金9.2億元。蕌
城鎮化邁出新步伐。縣城總體規劃修編工作基本完成,正著手實施部分控制性詳規編制工作。努力搭建融資平臺,組建縣城投公司,著力解決項目資金瓶頸問題。總投資達35.2億元的20項重大項目建設順利推進,一批城鄉公共設施建設項目相繼竣工。柳江公園、青少年活動中心建成投入使用,電力大廈、“柳江人·步行街”建設接近尾聲,柳北、柳東路路燈改造、縣二中臨街景觀改造工程全面完工,堡隆路一期工程、基隆開發區綜合整治工程、柳東路穿衣戴帽工程、拉堡－進德工業走廊主幹道工程、文化宮廣場改造工程、農業局至方盛鍛造道路改造工程、拉堡污水治理工程項目前期工作有序開展；實施了部分農村公路通達工程,群眾出行難問題進一步緩解；深入實施“城鄉清潔工程”,市容環境整治力度得到加強,城鄉面貌明顯改觀,在“南珠杯”市容競賽活動中得到高度評價。蕌
服務業現代化明顯提速。加強引導和扶持現代服務業發展力度,編制出臺商貿業和旅遊業中長期發展規劃,實施鼓勵發展服務業辦法,服務業呈現出領域不斷拓寬,速度不斷加快,逐步多元化、現代化的態勢。旅遊業發展取得新突破,引進了“銅鼓山”和“天竺園”等農業觀光旅遊項目。以工業物流為主的生產性服務業和以紅花水電站兩岸綜合開發為代表的消費性服務業齊頭並進,“萬村千鄉市場工程”加快實施,商貿服務設施建設得到加強,商業網點布局進一步優化。新引進服務業項目8個,協議投資17.8億元；新增服務業企業170家,個體工商戶1640戶。第三產業完成增加值21.1億元,增長31.7%；社會消費品零售總額12.2億元,增長17%。蕌
（三）新農村建設在試點帶動中穩步開展蕌
堅持以工哺農、以城帶鄉,用工業化思維謀劃農業發展,圍繞龍頭建基地,依托優勢公司和特色基地帶動農戶,做大做強優勢特色產業,強化農村專業協會的規范化建設,農業產業化和農民組織化水平不斷提高,農業綜合生產能力明顯增強,農業產業化新格局逐步形成,農村經濟穩步發展,農民收入穩步增長,農業基礎地位得到鞏固。完成農林牧漁業總產值32.4億元,增長25.8%。農村基礎設施建設投入1557萬元,完成了一批水庫除險加固、農田水利設施建設和人飲項目建設,解決了1.1萬多人的飲水困難問題。通過以點帶面,扎實推進新農村建設。投入近3000萬元,規劃設計、建設8個新農村聯係點和4個縣級、50個鄉鎮級新農村示范點,完成了進德三千、裏雍廣實等20個村莊的整體規劃,
50個村莊道路硬化、村容整治全面鋪開,新農村建設取得了較好成效。縣級示范點百朋下倫屯榮獲“柳州市十大美麗鄉村”和“全國農業旅遊示范點”稱號。 蕌
（四）和諧社會建設在探索中扎實推進蕌
堅持立黨為公、執政為民,積極實施事關群眾生產生活的民心工程,政治、經濟、文化、社會建設互動並進、協調發展。蕌
深化行政效能建設,創業環境明顯優化。圍繞建設服務型機關,開展環境效能建設活動,推動機關職能轉變。成立了縣鄉政務服務中心,啟動實施民意暢通工程,深入落實“三項制度”,改革行政審批制度,推行“一站式”服務,實施“陽光政務”,機關單位和幹部職工作風明顯好轉,辦事效率和服務質量明顯提高。蕌
精神文明蓬勃發展,社會事業全面進步。大力加強宣傳思想工作,為加快發展營造了良好的輿論氛圍,柳江知名度明顯提高。建立長效學習機制,創新學習方式,認真學習黨的十七大、自治區第九次黨代會、市第十次黨代會精神,黨員幹部的思想理論素質得到進一步提升,引領科學發展的能力不斷加強。倡導文明新風,深入開展創建文明縣城等形式多樣的群眾性精神文明活動,“六六文明工程”進一步深化。組織開展首屆“十佳創業者”評選活動,進一步激發了人民群眾的創業熱情。科教文衛體等社會事業全面發展,“兩基”成果得到鞏固,通過國家級驗收。成立縣職教中心,進一步加快職業教育發展。認真實施文化信息共享工程試點工作,安裝了縣城和10個鄉鎮的文化信息共享工程設備,縣鄉文化信息化基礎設施建設進一步加強。完成縣文聯換屆工作,創作出一批優秀文藝作品。加強農村醫療衛生服務體係建設,完成了45所甲級村衛生所建設,城鄉醫療衛生條件得到改善,新型農村合作醫療全面推進。人口和計劃生育工作整體水平不斷提升,計劃生育利益導向機制不斷完善,人口低生育水平保持穩定。廣播電視宣傳效果明顯,轉星調整工作順利完成。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織工作呈現新亮點,黨史、民族、宗教、僑務、對臺等工作取得新成績。民兵預備役建設和國防教育工作得到加強,雙擁創建成果繼續鞏固,第五次被自治區命名為“雙擁模范縣”。加大對弱勢群體的扶持力度,進一步健全社會保障體係,社會保障面不斷擴大。實施“助殘安居工程”,農村貧困殘疾人危房改造圓滿完成。“整村推進”扶貧開發、民政救濟救災工作扎實開展。蕌
民主法制進程加快,和諧安定局面穩固。人大、政協圍繞全縣中心工作,主動參與、積極配合,全面履行職能,不斷開拓創新,做出了顯著成績。政務、村務和廠務公開得以深化,基層民主逐步擴大。依法治縣深入開展,法治環境明顯優化。健全社會矛盾調解工作機制,實行領導包案制和縣領導接待群眾來訪制度,信訪工作得到加強,開展矛盾糾紛“大排查、大接訪、大調處、大懲治”活動,創建“平安柳江”,實施“天網工程”,對各類違法犯罪始終保持高壓態勢,治安防控網絡進一步完善,社會治安進一步好轉。
（五）黨的建設在固本強基中全面加強蕌
堅持以“四個保持,八個正確對待”為重點,全面加強思想政治建設。啟動實施以“四個結合”為主要內容和“八桂先鋒行”為載體的全員培訓工程,積極探索和拓寬幹部上挂下派培養鍛煉渠道,分期分批選派優秀年輕幹部、新提拔領導幹部到高校進修深造,到發達地區和上級部門、市大中型企業、非公企業及處糾維穩部門挂職鍛煉,各級領導班子、幹部隊伍的幹事創業能力和農村黨員的致富帶富能力明顯增強。深化“三級聯創”活動,切實加強“五村、兩規范”建設,建立完善基層黨建和非公經濟黨建工作責任制,在27家規模以上非公企業建立了黨組織,基層組織建設進一步加強。抓住“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”調研試點縣的契機,積極推進幹部人事制度改革,推行幹部公選和競爭上崗,實行擬提拔人選在常委會見面制和署名推薦科級領導幹部制,選人用人公信度進一步提高,渠道進一步拓寬；堅持以創業為重要尺度選拔任用幹部,以發展論英雄,憑實績用幹部,努力打造“學習型、服務型、創業型”幹部班子,調整了一批縣直單位領導班子,有效優化了幹部隊伍結構。堅持政治統戰、經濟統戰,充分調動全縣各方面積極性。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,參與支持經濟社會發展。機關黨的建設得到加強,黨的執政能力全面提高。嚴格執行黨風廉政責任制,積極開展廉政文化建設“六進”活動,努力構建黨風廉政建設“大宣教”工作格局,大力開展糾風治亂和民主評議行風工作,堅決查處違紀違法案件,治理商業賄賂,教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係進一步建立健全。蕌
2007年,是經濟高速發展、取得輝煌成就的一年,是蓄勢厚積薄發,為步入經濟快速上升通道打基礎的一年,是建立創業信心,積極參與區域經濟分工與合作的一年,是人民安居樂業,經濟發展與社會建設同步推進的一年。一年來取得的成績,是市委、市政府正確領導的結果,是全縣各級黨組織、廣大黨員幹部和各族人民群眾團結奮鬥的結果。在這裏,我代表縣委向奮戰在各條戰線上的廣大黨員幹部,向駐柳江部隊指戰員和武警官兵、政法幹警,向各民主黨派、人民團體及所有關心、支持柳江建設的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！蕌
在肯定成績的同時,我們認真審視工作中存在的困難和問題,主要是：經濟總量仍然偏小,經濟結構不合理,產業化程度還較低,經濟發展方式亟待轉變,經濟發展環境有待進一步優化；資金、土地、技術、人才等“瓶頸”問題仍然存在；重大項目建設推進不夠快,基礎設施還比較薄弱；財政收支矛盾依然突出；勞動力素質亟待提高,緩解就業壓力緊迫；收入分配矛盾較多,處理好社會利益關係難度加大,城鄉二元結構矛盾仍然突出,社會服務和保障體係還不夠完善；社會不穩定因素增多,社會治安形勢仍然比較嚴峻；黨的建設特別是基層黨組織建設有待進一步加強。對此,我們務必保持清醒頭腦,並繼續採取得力措施,認真加以克服和解決。
二、2008年工作部署
蕌蕌當前,宏觀經濟形勢和微觀因素對柳江發展都十分有利。從國際上看,經濟全球化深入發展,科技革命加速推進,經濟一體化趨勢更加明顯,國際和區域經濟合作方興未艾,產業布局調整和生產要素流動加速,世界經濟仍將保持較快增長的態勢。從國內看,黨的十七大為我們指明了今後發展的方向,中央進一步完善和落實宏觀調控政策,經濟社會發展的體制機制條件將進一步優化。國家統籌區域發展,西部大開發戰略深入實施,東部沿海發達地區的產業和生產要素加速向中西部地區轉移,區域經濟合作不斷深化,為我們擴大開放合作、承接產業轉移、發展特色經濟提供了難得的發展機遇。我們面臨的是一個更加開放、更具競爭、更有挑戰的戰略機遇期。機不可失,時不我待。盡管世界經濟各種不確定因素增加,國家拉緊“土地、信貸”兩個閘門,強化節能減排的剛性約束,我們加速推進新型工業化和城鎮化建設的壓力加大；盡管全國各地和周邊縣區都在爭先發展,奮力趕超,形成了你追我趕的發展態勢,不進則退,慢進亦退的態勢更加逼人,但我們自身得天獨厚的區位優勢和經濟成本低、勞動力資源豐富等比較優勢,再加上柳江人民強烈的創業意識、發展意識、服務意識,構成了柳江新一輪發展的不竭動力。只要我們正確把握形勢,抓住機遇求發展,艱苦奮鬥創大業,柳江的經濟建設、社會事業和人民生活水平一定會有一個質的飛躍,柳江必將跨入一個嶄新的更高層次的發展時期。
2008年,是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的開局之年,是改革開放30周年和自治區成立50周年,也是“和諧創業,富民強縣”新柳江的深入建設之年。做好全年工作,對于繼續保持經濟社會發展的良好勢頭,加快全面建設小康社會步伐,實現柳江“三步走”戰略目標,意義重大。綜合柳州市發展態勢，從柳江實際出發,2008年全縣的主要預期目標是：工業總產值115億元,增長12%左右；地區生產總值87億元,增長15%左右
(人均生產總值16200元,增長16%左右)
；全社會固定資產投資總額38.5億元,增長18%左右；財政收入6.8億元,增長11%左右(人均財政收入1270元,增長13%左右)；農民人均純收入增長10%左右；城鎮居民可支配收入增長10%左右；人口自然增長率控制在自治區和柳州市下達指標以內，城鎮居民登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在柳州市下達指標以內。全縣的創業目標是“139743”：工業總產值突破130億元,增長26%以上；地區生產總值突破90億元,增長20%以上（人均生產總值突破16800元,增長21%以上）；財政收入突破7億元,增長15%以上(人均財政收入突破1300元,增長16%以上）；全社會固定資產投資總額突破40億元,增長22%以上；開展30項重大項目大會戰。蕌
全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神,按照自治區、柳州市的部署,緊緊抓住泛北部灣區域經濟合作和柳州市確定“兩個率先”為奮鬥目標等發展機遇,按照堅持一個中心（以經濟建設為中心）,實施五個統籌（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌內源發展和對外開放合作）,圍繞一個目標（打造中國汽車零部件配套基地）,推進六大工程（新型工業化建設工程、品牌農業基礎建設工程、生態宜居城市建設工程、文化軟實力建設工程、平安和諧柳江建設工程、基層組織凝心聚力建設工程）的“1516”工作思路,推動經濟社會又好又快發展。蕌
實現上述總體要求,必須認真貫徹自治區第九次黨代會、柳州市第十次黨代會精神,按照縣第十二次黨代會的戰略部署和打造中國汽車零部件配套基地的戰略目標,結合柳江在廣西和泛北部灣區域合作戰略的定位和縣情出發,堅持把科學發展、和諧發展、加快發展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務,堅持把工業化、城鎮化、服務業現代化聯動發展作為核心戰略,堅持把自主創新和開放合作作為發展的強大動力,堅持把“城鄉清潔工程”和行政效能建設作為優化創業環境的重要內容,堅持把激勵全民創業作為和諧發展的關鍵環節,堅持把經濟發展與人民生活水平提高同步推進,經濟發展與社會建設同步推進,經濟發展與農村公共服務同步推進作為檢驗全縣工作的標準,一以貫之地推進全面建設小康社會進程,並將2008年定為城鎮建設年。蕌 2008年,我們要突出抓好以下六項工作：蕌
（一）推進新型工業化建設工程,加快構建工業主導型經濟新格局蕌
1.堅持開放合作帶動發展。繼續強化工業主導地位,堅定不移走新型工業化道路。堅持做大總量與提高質量並重；盤活存量與擴大增量並重；改造提升傳統優勢產業與培育壯大新興優勢產業和高新技術產業並重；發展園區經濟與培育塊狀經濟並重；加快建設擁有核心技術和支柱行業的現代產業體係。蕌
積極參與區域合作,全方位推進對外開放,注入發展新動力。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,利用中國-東盟博覽會、泛北部灣區域合作和柳州市列為中國汽車零部件生產出口基地這兩個平臺,帶著理念尋求開發,帶著項目尋求資金,帶著資源尋求項目,帶著企業尋求合作,帶著產品尋求市場。要鼓勵支持企業積極開拓國際市場,優化出口商品結構,推進貿易方式和市場多元化,出口產品打進東盟市場。主動出擊,甘當配角,以配套全球和全球配套為方向,瞄準六大汽車零部件產業集群,發揮人力資源豐富、勞務商務成本低的比較優勢和附加值高的產品的引帶作用,深入實施汽車零部件產業規劃,開展定向招商、點對點招商、產業鏈補缺招商,引進為柳州配套的東部地區企業,引進知名零部件企業,引進核心零部件企業,引進資金雄厚、有較強研發能力、技術先進、產品同構性低的零部件企業,延伸和拓展產業鏈。以基地為載體,吸引人才、技術、資本等生產要素與產業集群同步發展。蕌
按照“五個一”模式,建設“一園多區”,超常規推進園區經濟發展。要把建設大園區作為縣域經濟的重要支撐點來抓,構築一個與農墾集團區域經濟合作的基本框架,建設一個汽車零部件配套基地,依托一個工業物流園區,完善一個政府公共服務平臺,發展一個工業主導型工業新城。堅持以新興工業園為中心,以穿山、進德集中區為重點,努力打造“都龍－拉堡－進德－新興－穿山－河表”工業走廊,加快推進“一園多區”
多塊點發展布局。整合資源,扶持壯大以柳工挖掘機為代表的裝備機械工業園發展,發展一個配套產品相對集中、工程機械新產品開發為龍頭、產能達50億元的工業園區。抓緊抓好新興工業園生產生活配套設施建設,完成園區三期綠化亮化、供電線路工程,啟動綜合服務樓、四星級酒店和生活區等配套設施建設,力爭今年新興園區本部工業銷售收入突破50億元,2010年突破150億元。要加快與區農墾集團的合作開發,推進新興工業園1萬畝土地調規工作,盤活存量土地,加快進德、穿山、都龍等集中區徵地儲備,突破用地瓶頸。要加強土地集約管理,堅決依法清理佔地不用、多佔少用、建而不產行為,重新進行市場化配置。鼓勵有條件的企業建設多層廠房,向空間要地,多渠道籌措資金建設標準廠房,提高集約用地水平,為企業入駐創造條件。按照“退城進園”的思路,抓緊做好一、二、三老工業開發區企業搬遷前期工作,引導企業向穿山、進德等工業集中區聚集。立足形成群發優勢、集聚效應,加大招商引資力度,堅持招大商,引大資,爭取引進1-2個大型航母企業和產業集團支撐基地發展。進一步完善招商引資政策,創新激勵機制,嚴格考核獎懲,繼續實行領導聯係重大項目責任制,提高項目履約率、資金到位率、開工建設率。爭取全年新簽約入園企業20家以上,協議投資9億元以上,到位資金7億元以上。蕌
2.堅持重大項目推動發展。要主動適應國家宏觀調控政策,加強重大項目前期工作,千方百計籌措建設資金,調整優化投資結構,統籌推進重大項目建設,保持投資對經濟增長的拉動。這是我縣現階段經濟發展水平決定的,保持必要的投資規模十分重要,也十分必要。一要突出抓好重大項目的前期工作,科學利用自治區成立50周年、設立北部灣（柳州）工業園、鐵路擴能改造、社會主義新農村建設等機遇,進一步加快編制和完善產業、行業規劃,項目篩選論證和報批工作。二要拓寬融資渠道,充分發揮城投公司和園區開發投資公司的作用,繼續加強銀企合作,加快引銀入柳江步伐,加大整合政府資源和國有資產,培育投資主體,積極聯係北部灣產業基金,利用一切可以利用的資源。三要優化投資結構,充分吸引民間資本、社會資本和國有資本投向符合打造中國汽車零部件配套基地、社會主義新農村建設和節能減排以及符合國家產業政策的裝備業、民族工業、新型服務業、自主創新、公共服務、生態環境保護、社會事業等方面。四要抓好重大項目的統籌開工建設。認真研究國家關于加強投資項目管理的有關規定,加強組織協調,逐一落實建設條件,加快建設進度。
3.堅持創優創新驅動發展。要深入推進強優企業倍增工程,支持柳工挖掘機、柳興制糖等強優骨幹企業做大做強,抓好規模以上、上億元企業的培育工作,做大做強支柱產業,爭取產值超億元企業達到20家,超3億元強優企業達到3-5家,10億元以上龍頭企業達到2家。要加強對中小企業的貼身服務,實施中小企業成長計劃,大力培育“精、專、特、新”型企業,加快培育一批發展前景好、競爭力強的中小企業。要抓住全國縣域經濟信息化試點縣契機,堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,大力發展裝備制造業等民族工業,培育發展新材料、生物制藥等新興產業,積極發展服裝、日化、制鞋、食品等無污染輕工業,進一步優化產業結構。要制定品牌柳江計劃,加緊實施品牌戰略,鼓勵和支持企業自主創新,創立精品名牌。蕌
4.堅持資本產業互動發展。要積極利用資本市場,引進上市公司,鼓勵吸引跨國公司、縣外境內企業來柳江投資和設立區域總部、研發中心和採購中心等。要鼓勵支持企業到境內外上市,拓寬融資渠道；鼓勵支持優勢企業對外投資,積極開展對外經濟技術合作,到縣外、國外投資辦廠、設分部、開展工程承包和勞務輸出以及關鍵零部件出口,拓展市場空間。進一步加大財政對新型工業化的支持力度,積極爭取、集中整合、統籌安排各類工業發展資金。積極推進中小企業融資工作,推動金融部門加大對工業化的扶持。鼓勵支持民營企業主動與國有企業、外資企業在資金、產品、技術、管理以及人才等方面開展合作配套。推進內聯合作,引導企業優化重組,組建培育具有行業競爭優勢和較強核心競爭力的企業集團,實現規模擴張,抱團發展。蕌
5.堅持工業、服務業聯動發展。大力發展城郊經濟,以規劃為先導,以項目為帶動,堅持發展生產性服務業與消費性服務業並舉,堅持改造提升傳統產業與培育發展新興產業並舉,以休閒經濟引領服務業發展,做好服務工業、服務柳州文章。以建設區域性物流基地為目標,大力發展物流業,積極引進以配套服務汽配產業和機械制造業為主的現代物流企業,支持柳州運力專用車廠整體搬遷工程建設,加快推進以長樂、通達物流園為代表的生產性服務業發展,著力建設工業產成品、原材料、半成品物流市場,發展質量認證、檢測、研發等中介服務業,支持柳州企業實現零庫存、零倉儲。要加大舊城改造力度,加快房地產業發展,積極培育大型美食城、娛樂城、星級酒店、農貿批發市場、汽車修理城、石材加工市場等商貿網點,規劃建設文化娛樂一條街、服裝一條街和餐飲一條街,全面提升以商貿流通為主體的傳統服務業,調整和優化縣城商業布局。抓好以農村綜合開發項目為重點的新興服務業,加快推進以綜合性生產、消費資料為代表的消費性服務業發展,支持前廠後店式的勞動密集型企業發展,著力發展餐飲、農家休閒為主的休閒經濟,大力支持紅花水電站、龍懷水庫的綜合開發利用,做活休閒文章,做大消費市場。要大力發展賓館、餐飲、批零、行業協會、金融、保險等現代服務業,加快服務業上檔提質。蕌
（二）推進品牌農業基礎建設工程,扎實開展社會主義新農村建設蕌
堅持走現代城郊型特色農業之路,加強農業產業化、農民組織化和農村現代化建設,在農產品出品牌、出特色、出國門上下功夫；在農產品精深加工上下功夫；在提高抗自然災害和風險能力上下功夫；在提高農民收入上下功夫；切實抓好以經濟建設為主的社會主義新農村建設。要加快農業科技進步,提高農業裝備水平,推進農業水利化、機械化、信息化。加強農業結構調整,大力發展特色優勢產業,鞏固糖蔗業,做大桑蠶業,優化蔬菜水果業,做強畜牧水產業,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮,著力打造“一鄉一品、一鄉幾品”特色規模農業經濟板塊,建設“玉藕之都”、“葡萄之鄉”等一批優勢、特色農產品生產基地,促進優勢產業的規模化、區域化和品牌化,提高農業產業化經營水平；大力發展農產品加工業,實施重點龍頭企業成長計劃和農業產業協會創建規劃,加強農技隊伍、行業協會、農民合作組織建設,注重引進農業龍頭企業、農產品精加工企業和農產品集散地項目,促進農產品加工轉化增值,構建生產、加工、銷售一體化的現代農業產業體係,提高農業整體素質和競爭力。要以創建全國飲水安全工程建設示范縣為契機,繼續深入實施人畜飲水工程,著力解決長期困擾人民群眾的飲水安全問題。深化農村綜合改革,加大工業化反哺支持農業工作力度,切實加強農村基礎設施和公共服務設施建設,進一步改善農村道路、水利、能源、通訊、環境衛生等基礎條件,加快發展農村教育、衛生、文化、廣播電視等公共事業,逐步改善農村生產生活條件,改變農村面貌,不斷提高農民生活水平和質量。完善農村最低生活保障制度,將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。重視抓好勞務經濟,強化農民技能培訓,引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。強化規劃引導,抓好示范帶動,堅持財政扶持、農民自主性和社會力量幫扶相結合,完善“黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與”的工作格局,形成建設新農村的強大合力,加快社會主義新農村建設。大力發展鎮辦經濟,逐步加大薄弱鄉鎮、薄弱村的治理工作力度,探索建立完善鄉鎮考評激勵機制,實施“雙億工程”,積極培育財政收入超億元、3億元鄉鎮和生產總值超10億元、20億元、30億元鄉鎮。蕌
（三）推進生態宜居城市建設工程,加快柳州後花園建設步伐蕌
建管並重,提升城鎮化水平。要堅持規劃先行,深入實施“東進西擴、南延北聯”的城市發展戰略,按照“高起點、高水平、高質量、前瞻性”的規劃要求,完善城鎮規劃體係,進一步擴大城鎮規劃的覆蓋面,統籌安排城鎮資源。以湘桂鐵路柳州南編組站擴能改造工程建設為契機,啟動建設拉堡－進德－新興工業走廊主幹道—產業之路、生命之路,加強與柳州市區一體化的道路建設,加快打通柳江出入口道路,拉開城市發展框架,以交通優勢,提高綜合競爭力,彰顯招商引資實效。圍繞創建文明縣城,完善城市基礎設施,加大生態文明城市建設力度,抓好柳東路景觀改造和穿衣戴帽工程等重點項目建設,創建示范街和高品質住宅小區,建設宜居城市,提升城市品味和人民幸福指數。堅持小城鎮建設和縣城改造同步進行,抓住穿山、拉堡和百朋、洛滿鎮分別被列為國家、自治區和市重點鎮的契機,積極爭取區、市支持；牢固樹立經營城市理念,通過招商引資、啟動民資、政府投資,引商入鎮,引企進鎮,實施重點鎮帶動戰略,加快新興、穿山、洛滿、百朋等重點小城鎮建設。進一步理順城鎮管理體制,逐步建立完善城鎮管理長效機制,扎實推進“城鄉清潔工程”向縱深發展,加強城鎮綜合管理和環境綜合治理,營造良好的人居環境。蕌
認真抓好生態建設,切實加強環境保護。要落實好環境保護目標責任制,努力從源頭上治理環境污染。加強水土流失治理,加大城鄉植樹造林和植綠力度,開展石漠化治理。積極發展循環經濟,堅決淘汰落後產能,嚴格執行項目建設環保準入制度,大力引進高技術、低能耗、低生態破壞的科技型產業,鼓勵企業循環式生產,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。積極發展生態、無公害農業,加大農業和農村污染防治力度。加強水資源的保護和利用,努力提高水資源利用率。以建設人水和諧、生態優良綠色母親河,推動沿岸城建和經濟社會加速發展為目標,集水資源供需、防洪治澇、河道整治、水土保持、沿河景觀、休閒旅遊、民族文化于一體,高起點、高標準、高要求抓好九曲河水環境綜合整治工程規劃建設,增強可持續發展能力和活力。蕌
（四）推進文化軟實力建設工程,努力提高思想素質和文明水平蕌
更加注重精神文明建設,夯實加快發展、科學發展、和諧發展的思想基礎。堅持正確輿論導向,把學習宣傳貫徹十七大精神不斷引向深入,努力營造健康向上、團結奮進、幹事創業的良好氛圍。進一步加大對外宣傳力度,在全區、全國唱響“柳江品牌”。堅持先進文化方向,引導人們構建社會主義核心價值體係,把社會主義榮辱觀教育與深入貫徹《公民道德建設實施綱要》結合起來,組織開展和諧社區、和諧單位、和諧村鎮、和諧家庭等係列創建活動,大力倡導科學、文明、健康的生活方式,努力形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。加強和改進未成年人思想道德建設,構建學校、家庭、社會相結合的教育網絡。積極開展文明誠信創建活動,打造誠信柳江。加大樹立典型的力度,進一步激發全縣人民創業的熱情。
更加注重文化創新,營造濃厚的文化氛圍。要深化文化體制改革,保護、發掘柳江歷史文化資源和民族文化精華,編制文化產業發展規劃,提升柳江文化內涵和品位。廣開渠道,增加投入,加大文化陣地建設,進一步完善基層文化站和公共文化設施,扎實推進全國文化信息資源共享工程試點工作和社會主義新農村文化致富工程建設。大力發展文化產業,繁榮文化事業,加強企業文化、社區文化、民間鄉土文化建設,抓好示范,加大“名牌、名企、名商、名人、名鄉”五名工程建設。積極發展文化體育和文學藝術事業,重視城鄉文化協調發展,持續開展送文化下鄉活動,廣泛開展全民健身活動等豐富多彩的文體活動,不斷豐富、活躍群眾精神文化生活。建立文化工作激勵機制,表彰有突出貢獻的文化工作者。蕌
更加注重科教興縣,增強發展的支撐力。以人的全面發展為主線,以提升國民素質為根本,以就業為導向,以產業為依托,以深化改革和創新人才培養模式為動力,著力擴大規模、優化結構,提高質量,全面促進科技教育事業充分發展。蕌
大力發展科技事業。進一步加大科技投入,不斷提高科技進步對經濟發展的貢獻率。加強與外界的科技交流,重視科技成果的引進、推廣和應用。積極開展各種科普宣傳活動,在全社會形成崇尚科學、反對迷信的良好風尚。認真做好科技培訓工作,充分發揮農村專業技術協會的作用。
大力發展基礎教育。進一步完善義務教育管理體制和投入保障機制,不斷鞏固和提高“兩基”成果。以教育資源整合和推進集中辦學為方向,加大基礎設施建設投入,充實師資力量,改善辦學條件,進一步調整和優化中小學布局,不斷提升教育教學質量,力促城鄉教育協調均衡發展。更新教育觀念,深化課程改革和教育綜合改革,全面推進素質教育。規范教育收費,健全困難學生資助入學機制,保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育。
大力發展職業教育。職業教育是打造中國汽車零部件配套基地、建設社會主義新農村、加快柳江經濟社會發展的基礎性工程,要集中力量打好職業教育攻堅戰。職業教育的根本任務就是培養高技能專業人才和高素質勞動者,要堅持硬件、軟件建設並舉,大力改善辦學條件,加大投入,高起點規劃,高標準建設,高質量辦學。一要切實創新辦學體制。加快職業教育中心建設,支持與企業、社會力量合作辦學。大力發展民辦職業教育,鼓勵社會力量開辦職業教育機構。積極推動行業企業發展職業教育,強化職工教育。二要切實提升師資隊伍素質。制定實施職業學校教師素質提高計劃,建立職業教育教師到企業實踐制度,加快“雙師型”教師培養。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策,支持企事業單位工程技術人員、高技能人才擔任職業學校專業教師或實習指導教師。三要切實促進職業教育就業工作。認真研究市場、行業人才需求走向,有針對性地設置專業、制定職業教育教學計劃,加快培養生產、服務一線急需的技能型人才。大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習,增強畢業生就業創業能力。蕌
（五）推進平安和諧柳江建設工程,切實維護社會穩定大局蕌
加強民主政治建設,提高法治化水平。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治縣的有機結合,切實保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。大力支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能,支持政府依法行政,充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。繼續加強民族宗教、僑務工作。著重抓好經濟統戰工作,深入開展統一戰線“雙百”活動,引導百名非公經濟代表人士參與支持新農村建設,組織百名專家參與服務新農村建設,把非公經濟支持新農村建設打造成和諧社會建設的品牌,調動一切可以調動的力量,為全縣經濟建設獻計出力。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織聯係人民群眾的橋梁和紐帶作用。廣泛發揚民主,進一步規范決策程序,完善決策機制,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。繼續實施民意暢通工程,依法保障人民群眾表達意願,拓寬社情民意表達渠道,把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。加強基層政權建設,鞏固村民自治成果,擴大基層民主,健全和完善政務公開、黨務公開、村務公開、廠務公開等制度,扎實推進基層民主建設。堅持依法治縣,積極推進政府法治化建設進程,不斷提高依法行政水平。深入開展“五五”普法宣傳教育,不斷提高各族人民群眾的法律素質。加大法律援助覆蓋面,維護弱勢群體的合法權益。廣泛開展國防教育,加強國防後備力量建設和“雙擁”工作,進一步鞏固和加強軍政軍民團結。蕌
加強社會治安綜合治理,營造安定有序的社會環境。穩定是發展的前提,堅持穩定壓倒一切,確保社會安定團結。要堅決落實“誰主管,誰負責”和屬地管理的領導責任制,切實增強各級各部門對穩定工作的責任意識,健全各級黨委、政府領導,各部門各單位齊抓共管,社會協同,群眾參與的維穩工作格局。加強對不穩定因素的排查工作,高度重視信訪工作,嚴格落實領導包案責任制,加強對重復上訪、群體上訪和老大難問題的疏導和處理,切實解決問題,努力把矛盾解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態,嚴防群體性事件的發生。建立健全突發公共事件應急機制,嚴格重大情況報告制度,完善應急預案。強化安全措施,嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,保障安全生產。健全表彰激勵見義勇為行為機制,弘揚社會正氣。大力開展平安創建活動,強化基層基礎工作,健全群防群治網絡,堅持不懈地抓好“嚴打”鬥爭和各項專項整治,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和危害社會治安的惡勢力,堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象,切實增強人民群眾的安全感。蕌
高度重視民生,切實為民謀利。堅持以人為本,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,作為促進建設和諧柳江的重要著力點,抓好抓實。以貫徹實施《就業促進法》和《勞動合同法》為契機,構建和諧穩定的勞動關係。積極擴大就業,多渠道、多方式增加就業崗位；鼓勵勞動者和失業人員通過提高勞動技能自主創業；推動全民創業,以創業解決就業和保障難題。認真落實糧食直補等各項惠農政策,調動農民群眾發展生產的積極性。建立和完善公共衛生管理體係,加強城鄉衛生基礎設施建設,完善農村三級衛生服務網絡,合理配置醫療衛生資源,推進新型農村合作醫療工作,建立有效的管理體制和運行機制,切實解決農民看病難、看病貴問題。狠抓人口和計劃生育工作,繼續穩定低生育水平,提高出生人口素質。要啟動實施城鎮居民醫療保險試點工作,進一步完善社會保障體係,加快構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉的社會保障體係,高度關注弱勢群體生活,積極開展多種形式的“送溫暖”活動,努力構建社會保障的長效機制。切實關注民情民生,做好扶貧開發工作。蕌
（六）推進基層組織凝心聚力建設工程,全面開創黨的建設新局面蕌
抓好理論武裝,加強思想政治建設。抓好理論武裝是首要政治任務,深入實施全員培訓工程,加大對縣鄉黨校的建設投入,推進縣鄉黨校教學與管理體制改革,啟動農村黨員幹部現代遠程教育,採取多種形式,充分利用各種陣地,加強對廣大幹部職工和農村黨員幹部的理論武裝。把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神與構建社會主義和諧社會以及建設社會主義新農村等一係列重大戰略思想有機結合,提高各級領導班子、領導幹部思想政治素質和理論修養,引導和教育黨員幹部運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題、解決問題。堅持以科學發展觀指導實踐,深入研究和解決當前經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中的突出問題,努力把科學理論轉化為謀劃發展的新思路、加快發展的新政策和領導發展的實際能力。
抓好領導班子和幹部隊伍建設,努力造就高素質的幹部隊伍。積極深化幹部人事制度改革,加強幹部隊伍特別是領導班子建設,把貫徹民主集中制原則,完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度以及完善決策目標、執行責任、監督考核“三大體係”作為班子建設的根本保證,切實提高領導班子的號召力、凝聚力、戰鬥力。堅持正確的用人導向,嚴把選人用人關,注重在幹事創業和勇于開拓創新、做出一流業績的實踐中,識別、評價和考察幹部,加大幹部交流、挂職鍛煉和跟蹤考核力度,探索建立科級領導幹部和一般幹部輪崗交流制度,推廣科學規范和有效監督縣委書記用人行為調研試點縣經驗,實行幹部平職交流全委會推薦提名制度、公示制度和報告評議制度,全面推進“三帳”績效考核制度,逐步形成以工作論英雄、靠發展比高低、憑業績定升遷的用人導向和競爭激勵機制,真正把那些群眾公認、政績突出、年富力強的優秀幹部選配到各級領導班子中來,放到重要崗位上去。繼續重視黨外幹部、婦女幹部和少數民族幹部的培養、選拔和任用。要充分調動非領導職務科級幹部和一般幹部投身柳江經濟社會發展的積極性,形成百舸爭流的幹事創業局面。健全幹部考察體係,完善幹部獎懲制度。鼓勵、支持和保護大膽創新、幹事創業的幹部,使他們心情舒暢、大膽無憂地開展工作。加強老幹部再教育管理和服務工作,充分發揮老幹部的積極作用。蕌
抓好基層組織建設,不斷夯實黨的執政基礎。認真總結經驗,以解決農村和企業改革發展中的突出問題為重點,扎實推進基層黨建。鞏固和發展先進性教育成果,繼續把“三級聯創”、“五村、兩規范”活動引向深入。選好配強基層班子,全面完成村級黨組織的換屆工作,強化基層組織的指揮體係,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進一步探索有利于提高社區管理和服務水平的黨建工作方法,構建社區黨建工作新格局。關心鄉鎮、村幹部的思想和生活,統籌抓好薄弱鄉鎮、村的經濟社會發展。加強企業、機關、服務行業、生產一線和新經濟組織的黨建工作,注重把符合黨員條件的社會各階層、各群體的先進分子吸收到黨內,夯實黨的執政基礎,拓寬黨的工作覆蓋面,全面提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。蕌
抓好黨風廉政建設,不斷增強各級領導班子拒腐防變的能力。要始終保持同人民群眾的血肉聯係,認真落實黨風廉政建設責任制,深入開展廉政教育和黨紀法規教育,不斷完善反腐倡廉大宣教格局,加快建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係,從源頭上預防和解決腐敗問題。黨員領導幹部,要帶頭自重、自省、自警、自勵,努力做到慎權、慎欲、慎獨,嚴于律已,防微杜漸。籌建縣政務服務中心大樓,進一步深化行政效能建設,實現行政審批事項辦理、收費、監管三統一管理,以營造良好的創業環境為重點加強案件檢查、執法監察和糾風治亂工作,提高行政效能,保證政令暢通,在全縣形成“清簡務本、行必責實”的良好風氣和務實清廉高效的創業環境。蕌
抓好作風建設,確保縣委決策落到實處。按照抓領導、強基礎、建機制、求實效的要求,從各級領導自身做起,推動各項決策部署的落實。要強化監督,充分發揮人大法律監督、政協民主監督、紀委紀律監督和社會輿論監督的作用,形成黨委統一領導,有關部門各司其職,社會力量廣泛參與的監督工作新格局。全面落實工作責任制,對每一項任務有布置、有要求、有檢查,特別對一些重點工作,要盯住不放,一抓到底。堅持高標準、嚴要求,明確目標,落實責任,定期匯報,強化考核,嚴明獎懲。建立健全問責制,完善績效考評,強化責任追究,提高公信力和執行力。增強團結意識,切實增強班子的凝聚力和向心力,形成集思廣益謀發展、同心協力抓落實的良好氛圍；保持和發揚“沉得下身子,幹得出樣子”的精神狀態,沉下身子深入一線,深入實際,放下架子,深入到困難群眾之中,想點法子著力解決影響改革發展穩定的突出問題。通過作風的轉變,促進工作的落實,在全社會形成求真務實、真抓實幹、奮勇爭先的氛圍。蕌
各位委員、同志們,時代大潮奔涌向前,發展使命重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神,團結帶領全縣各族人民,把握機遇,開拓進取,乘風破浪,快馬加鞭,努力建設“和諧創業,富民強縣”新柳江,以優異的成績向自治區成立50周年大慶獻禮！䊵
〔此件發至各鄉鎮黨委，縣委各部委，縣級國家機關各委辦局院黨組（黨委），各人民團體、企事業單位黨組織，自治區、柳州市駐柳江各單位黨組織〕
主題詞：縣委十二屆四次全體會議 何有成 報告
中共柳江縣委辦公室 2008年1月8日印發
（共印200份）
