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抓住機遇
扎實工作
為實現全縣經濟社會發展新跨越而努力奮鬥
——在縣人民政府全體會議上的講話
莫忍章
（2002年4月9日）
同志們：
今天在這裏召開縣人民政府全體會議，目的是為了統一思想，堅定信心，貫徹落實黨的十五屆五中全會、自治區第八次會議和自治區、地區經濟工作會議精神，總結全縣2001年經濟社會發展情況，緊緊圍繞我縣經濟工作會上及2002年《政府工作報告》中提出的各項目標任務，切實解放思想，轉變觀念，扎實工作，為實現全縣經濟社會發展新跨越而努力奮鬥！
一、2001年政府工作回顧
2001年，在縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，艱苦奮鬥，努力拼搏，較好地完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十五”計劃的良好開局。
——主要預期目標基本實現，經濟整體運行態勢良好。初步統計，全縣完成國內生產總值43900萬元（當年價），比上年增長7.12%；財政收入2746萬元；全社會固定資產投資完成8100萬元；農民人均純收入1350元，比上年增加159元；人口自然增長率為4.25‰，基本實現年初制定的預期目標。
——農業產業結構調整繼續向優化方向發展，全縣實施“三田”建設面積5.54萬畝，共調整1.76萬畝水田改種高效優質經濟作物，優質谷、辣椒、西瓜、桑蠶等品種已成為我縣特色農業的主導產業和拳頭產品。畜牧水產業也有較大的發展，較好地完成了上級下達的任務。農田水利基礎設施建設力度加大。林種結構優化調整進一步加強，森林生態效益和經濟效益明顯提高，
2001年榮獲國家林業局授予我縣“全國經濟林建設先進縣”和“中國八角之鄉”榮譽稱號。
—— 國企改整穩步推進，工業經濟運行質量明顯提高。全縣國有企業改革工作已基本按預定時間完成，經濟運行質量提高，態勢良好，企業生產後勁明顯增強。據統計，全縣工業總產值（當年價）完成17200萬元，同比（90年不變價）增長9.63%，完成計劃任務的99.66%。
——基礎設施建設和城鎮化取得新進展。投資1.05億元的頭排至金秀二級公路建設已于2002年3月27日全線動工；總投資1.37億元的象州至桐木二級公路已列入地區重點投資計劃；多項主要縣慶工程已動工興建。另外，還爭取得到區建設廳扶持桐木、頭排兩鎮實施詳規設計和山外四鄉（鎮）合建垃圾處理場。
——進一步轉變觀念，解放思想，把精力、財力轉到認真深入研究和把握西部大開發政策上來。森林生態效益補助項目通過自治區的評估並上報國家財政部、林業局，列入了國家實施森林生態效益補償項目試點縣。《廣西大瑤山國家級自然保護區總體規劃》及《廣西大瑤山國家級自然保護區基本建設項目可行性研究報告》已上報國家林業局並獲通過。水電資源的開發已納入重要議事日程。總投資2793萬元的農網改造工程順利通過自治區驗收。滴水河流域水電資源開發項目下六甲電站列入地區今年重點項目計劃。聖堂山、蓮花山等重點旅遊風景名勝區的規劃方案通過自治區專家組的評估。
——發展環境改善，非公有制經濟發展加快，招商引資成績突出。非公有制經濟在我縣國民經濟中的地位日益突出。2001年，非公有制經濟上繳稅金達1243萬元，佔年度財政總收入的45.3%，比上年增加了10.3個百分點。全年實施引資項目23個，計劃投資5432萬元，實際到位資金3174萬元。
——財政狀況良好，金融運行平穩。全年共完成組織財政收入2746萬元，完成地區下達任務2700萬元的101.7%。同時，積極努力向上爭取到國家轉移支付政策和財政科技扶貧資金，增強了調控能力。
——扶貧成果顯著。全年爭取到上級扶貧資金指標1700多萬元，到位628.1萬元，實施異地安置計劃，深入開展幫扶活動。特別是經過努力爭取，得到中央及自治區的財政科技扶貧資金400多萬元，投入各類扶貧項目，有效地提高和改善了群眾生產生活條件。
——科技、教育加快發展，社會事業全面進步。“科技下鄉”和科技培訓活動深入開展，全民科技素質進一步提高。堅持依法治教，全面實施九年義務教育，辦學條件繼續改善，教育教學質量不斷提高。體育文化事業蓬勃發展，群眾文化生活豐富多彩。嚴打整治鬥爭和農村“三大糾紛”調處取得新成績，人民內部矛盾妥善解決。衛生、計生、民族、民政、國土、環保、人事、勞動、編制、技術監督、審計、信訪、統計、保險、房改、地礦、氣象、檔案、郵政、電信、廣播電視等各部門在經濟建設和社會發展中作出了積極貢獻。
二、2001年政府工作存在的主要問題
在過去的一年裏，我縣政府各職能部門做了大量的工作，取得較為顯著的成績，但也還存在不少困難和問題，主要是：經濟結構不盡合理，經濟總量小，增幅緩慢，與外地差距拉大；農民增收渠道不多，購買能力不強，農村市場啟動形勢不容樂觀；第三產業發展不夠快，無法吸納更多的農村剩余勞動力，社會就業壓力加大；財政增收緩慢，支出壓力增大；對外開放總體水平不高，投資環境不夠優化；融資渠道不暢，非公經濟發展受到制約；小城鎮基礎功能不完善，城鎮化水平低；工業總體素質不高，產品市場競爭力不強；社會不穩定因素依然存在，等等。對這些問題，我們要引起高度重視，並採取有力措施認真加以解決。
三、2002年工作指導思想及目標任務
2002年我縣工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹江澤民同志“七一”重要講話、十五屆五中、六中全會和自治區經濟工作會議及自治區第八次黨代會精神，按照“三個代表”的要求，抓住西部大開發和我國加入世貿組織及自治縣50周年縣慶的機遇，按照“一縣兩策、八塊文章”具體工作措施，加快經濟結構調整，推動產業結構優化升級，切實鞏固和加強農業基礎地位，千方百計增加農民收入；繼續完善國有企業改制，加快工業發展步伐；放手發展非公有制經濟，整頓和規范市場經濟秩序，提高經濟增長質量和效益；多領域拓寬投資融資渠道，加大基礎設施建設，推進城鎮化進程；加大旅遊和水資源開發力度；堅持兩個文明建設一起抓的方針，在抓好經濟工作的同時，抓好精神文明建設、民主法制建設和各項社會事業的發展；在發展經濟的基礎上，進一步提高人民生活的水平和質量；切實加強和改善政府作風建設，轉變政府職能，艱苦奮鬥，扎實工作，努力實現我縣經濟和社會跨越式發展。
根據這一指導思想和總體要求，2002年我縣經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值增長8%；農業總產值增長5%；工業總產值增長10%；固定資產投資增長11%；財政收入增長12.16%；農民人均純收入增長5%。
四、開拓進取，扎實工作，努力完成2002年各項目標任務
圍繞實現2002年主要目標任務，今年全縣政府工作的主要任務是：
（一） 一步調整和優化農業產業結構，努力實現農業。增產、農民增收和農村穩定。今年，我們要進一步加深農業是事關改革發展和穩定大局的認識，自覺把農民增收作為壓倒一切的大事來抓。第一，要繼續調整農業內部結構，大力貫徹實施地委、行署“65”農業豐產增效工程。山外鄉（鎮）要突出抓好“三田”建設，培植壯大甘蔗、水果、桑蠶、蔬菜和畜牧水產業。山內鄉（鎮）要以“四條林帶”建設為重點，結合退耕還林還草和生態保護工作，加大林種結構調整力度，實現農業生產從量的增加到質的提高轉變，逐步形成山內山外布局合理、特色鮮明、農村牧漁業齊頭並進的發展格局。第二，要抓好農產品加工和流通，大力推進農業產業化經營。要通過引進能人、技術和增金，發展龍頭企業，帶動農戶調整農業結構。在全縣范圍內培育一批農產品加工廠（場、點），鄉鎮企業也要把農產品加工作為突破口，努力提高農產品的附加值。同時要擴大農村批發市場和農民銷售專業隊伍，解決農產品“賣難”問題。第三，要抓好農業基礎設施建設，重點抓好涼亭壩、范道河兩灌區的配套建設；加強水土保持和防汛抗旱工作；抓好地頭水櫃和人畜飲水等基礎設施建設和以沼氣為重點的農村能源建設，進一步改善農業生態環境。第四，要進一步深化農村改革，繼續穩定農村家庭承包經營，切實加強對農村土地流轉的引導和管理，做好農村稅費改革的前期準備工作。
（二） 護水源林區為中心，狠抓林業工作。作為華南最大的水源林區和僅次于雲南西雙版納的全國第二大生物基因庫，保護好我縣水源林區，抓好林業工作，意義特別重大。3月29日，國家財政部和國家林業局有關領導到我縣調研森林生態效益補助資金試點工作情況，再次強調了保護好我縣“天然綠色水庫”的重要性。為此，要採取有力措施，加強大瑤山水源林自然保護區的管護工作。特別是要加大宣傳力度，嚴禁毀林開墾和在水源林區內套種八角等經濟林。認真抓好退耕還林和規劃和實施工作。繼續加大林種結構調整力度，堅持不懈地推進“四條林帶”建設，著重抓好低產林改造工作，改變傳統的廣種薄收、粗放經營模式，讓群眾切身體會到“希望在山，致富在林”。要大力優化投資環境，積極走出去，請進外地廠商，投資開發竹木深加工，增加附加值，促進生態效益和經濟效益同步增長。
（三）加快工業結構優化升級，放開搞活國有企業。規模小，缺乏支柱產業，主導產業不明顯，優勢產業不強，是我縣工業發展滯後的關鍵性問題。必須從實際出發，立足資源優勢，培育和發展具有我縣特色的工業企業，不斷優化工業結構，重點發展水電、林產品加工、林紙業、化工、中草藥、礦產開採與加工等產業，加快我縣工業化發展進程，提高工業的整體素質和競爭力。抓住機遇，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以培育骨幹企業為重點，把頭排酒精廠、化工公司、香料公司、紙漿廠和聖堂藥業公司做強做大，逐步拉動我縣工業的發展。抓好企業技術改造和技術創新工作，重點是加強紙廠的污水處理技術改造工作。在抓好企業生產的同時，要築巢引鳳，繼續加大對工業園區的建設力度，引進外商投資辦廠，以解決我縣自身資金不足的問題，學習、借鑒先進的技術和管理經驗，主動接受發達地區工業的輻射，帶動我縣工業的發展，為我縣財政提供穩定、大宗、強有力的稅源，促進我縣社會經濟的全面繁榮。
（四） 好新時期的扶貧開發和基層政權建設工作，鞏固和擴大扶貧成果。抓住西部大開發的機遇，積極爭取上級扶貧政策和項目資金，加大基礎設施建設力度，發展穩定基礎產業，重點是發展八角、水果、茶葉、毛竹的種植及低產改造。今年，各鄉（鎮）和有關部門要密切配合，全力以赴抓好《廣西壯族自治區金秀瑤族自治縣新階段扶貧開發規劃》和全縣49個貧困村扶貧開發規劃工作，大力發展貧困山區的經濟，提高貧困群眾的生產生活環境。
（五） 抓住機遇，加大基礎設施建設力度，要抓住國家擴大國內需求，實施西部大開發和我縣50周年縣慶的機遇，認真深入研究政策，加大項目建設力度，把基礎設施建設提高到一個新水平。交通方面，全力配合做好二級公路建設協調工作，力爭年內實現路基初通過；高路網通達深度。能源建設方面，重點抓好下六甲電站建設的前期工作和和平電站技改工程收尾工作。同時要適應城鎮化要求，加強城鎮基礎設施建設，提高承載能力，完善服務功能。特別是抓好邊遠地區的交通、通信、供電、供水、教育、衛生、文化、廣播電視、市場等基礎設施建設，改善農村生產生活條件和市場條件。
（六） 轉變觀念，解放思想，大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，去年全縣非公有制經濟提供的稅收比2000年增加了10個百分點，呈現出較大的潛力，但規模、檔次仍舊過小過低，與形勢發展不相適應。今年要把思想統一到自治區第八次黨代會提出的“大力發展個體私營等非公有制經濟，大幅度提高其在國民經濟中的比重，這一精神上來，消除疑慮，放手發展非公制經濟，把縣委、縣政府發展非公制經濟的各項政策落到實處，積極創造條件，興建設非公有制經濟園、非公有制經濟一條街等，成片規劃，集中管理，提供優質高效服務，堅決治理“三亂”現象，拓寬融資渠道，引導非公有制實現投資主體多元化和經營方式的多樣化，重點做強做大的頭排酒精廠、廣西金融木業股份有限責任公司，提高全縣非公有制經濟的質量和檔次。同時，要依法加強管理，引導非公有制經濟自覺遵守市場規劃，維護市場秩序，公平競爭，合法經營，照章納稅，健康有序地發展。
抓好旅遊國債項目申報工作，加快我縣旅遊基礎設施建設。《廣西金秀縣大瑤山生態旅遊區旅遊資源開發與自然環境保護項目》旅遊國債申請已經自治區批準列入全區上報國家旅遊局和國家計委七個旅遊國資金建設項目之一，申報工作已進入關鍵時刻，我們要抓住機遇，主動做好各項工作，爭取盡快得到審批，年內力爭利用旅遊國債資金建設馬鞍橋至楊梅柏油旅遊公路和蓮花山柏油旅遊公路，利用配套資金建設國債項目各景區景點的旅遊配套設施和環保設施，加快我縣旅遊基礎設施建設，促進旅遊經濟的快速發展，實現旅遊業發展的新突破。
（七） 加強財源建設，強化稅收徵管。實現財政收入。穩定增長是做好今年財政工作的關鍵。今年是自治縣50周年縣慶，組織財政收入既有有利的條件，也有不利因素。有利的方面是縣慶項目已正式實施，我縣將迎來投資高峰年；全縣國企改整基本完成，企業生產後勁明顯增強；頭排酒精廠、廣西金融木業股份有限責任公司等私營企業在我縣落戶投產，農林產品附加值得到提高，這些都將為我縣提供可觀的稅收收入。不利的方面是金秀至頭排二級公路的開工封路，給山內鄉鎮農林產品流通銷售將帶來一定的影響。在這種情況下，要實現財政收穩步增長，就必須在鞏固現有稅源的基礎上，適當集中財政資金，實施重點戰略，通過調整經濟結構，發展優勢產業。龍頭企業和名牌產品，做大做強若幹個支柱財源，切實拓寬稅收來源渠道。同時，要切實加強稅收徵管，依法治稅，加大稽查力度，堵塞跪跑、冒、滴、漏稅現象，嚴厲打擊偷逃、騙、抗稅等違法行為，確保應收盡收。特別是山內鄉（鎮），更應想方設法克服困難，充分發揮農村稅收代徵網絡的作用，常抓不懈，組織好財政收入。要嚴格執行好“收支兩條線”管理辦法、對行政事業單位預算資金嚴格按比例徵繳入庫，提高財政宏觀調控能力。
（八） 警鐘長鳴，切實抓好安全生產。安全生產事關。全局，事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會的穩定，責任重大，各鄉（鎮）、各部門要予以高度重視，切實抓好安全生產管理。一是要提高對安全生產重要性的認識，各鄉（鎮）、各有關部門的領導，尤其是主要領導，一定要按照“三個代表”的要求，切實提高對安全生產重要性的認識，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，把人民群眾的生命安全和根本利益放在首位，把安全生產工作納入工作的重要議程，切實加強安全生產工作的領導，扎扎實實地為保護人民的生命安全和社會穩定做好工作；二是要認真落實安全生產責任制，嚴格按照國務院頒的《關于特大安全事故行政責任追究的規定》的要求，落實安全生產責任制，各級、各有關部門的正職負責人是安全生產的第一責任人，對本轄區、本係統、本部門的安全生產負總責，堅持誰主管誰負責，誰發證誰負責的原則，各司其職、各負其責，密切配合，共同抓好安全生產工作；三是要繼續廣泛開展安全生產宣傳教育工作，特別是要對廣大企業經營都和群眾開展安全生產的思想教育、法制教育、遵章守紀教育、安全知識教育和事故危害性教育，不斷提高企業經營都和勞動者的安全生產生產意識，做到警鐘長鳴。
（九） 變工作作風，提高辦事質量、效益。年初召開的全縣經濟工作會議已經明確了今年我縣經濟社會發展的各項任務，現在關鍵是抓落實。而作風問題事關形象，事關戰鬥力，事關事業成敗。年年是“轉變作風年”和“調查研究年”，我們要把搞好作風建設作為兩個文明建設的強大推動力，切實轉變廣大幹部職工特別是領導幹部的學習、思想作風。工作作風、領導作風和生活作風，大興調查研究之風，密切聯係群眾，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察人民疾苦，了解真實情況，解決實際問題。要力戒一切形式主義、官僚主義，擺脫繁冗事務，走出文山會海，重實際，講實話，辦實事，求實效，集中時間和精力，抓好工作的落實，扎扎實實地為群眾辦好事實事。發揚艱苦奮鬥之風，堅持厲行節約，反對講排場、比闊氣的不良風氣，大力弘揚勤儉辦一切事的良好風氣，努力營造良好的社會道德和職業道德風尚。進一步完善機構改革，建立起廉潔高效、運轉協作、行為規范的行政管理體制，努力提高依法行政水平，通過加強國改進工作，提高辦事質量、效率，推動經濟建設和各項社會事業持續健康快速發展。
五、今年第一季度經濟運行情況及下一步工作計劃
預計全縣國內生產總值(按可比價計算)完成7955萬元，比去年同期增長7.38％，完成全年計劃任務的16.9％。其中，第一產業增加值完成4280萬元，第二產業增加值完成1000萬元，第三產業增加值完成2675萬元，分別比去年同期增長5.47％、9.77％和9.68％。
（一） 農業方面。
當前春耕生產的基本情況。截止3月25日止，春播春插：已犁耙田4.5萬畝,早稻種子浸播16萬斤（可種5.3萬畝，佔地區下達任務的106%）,佔應播種的100%,其中優質谷種12萬斤。“三田建設”：全縣已實施“三田”建設6.25萬畝，完成地區下達任務的145.3%，其中“萬元田”1.05萬畝，“噸糧田”4萬畝，“噸糖田”1.2萬畝。經濟作物：已種春植蔗7850畝，完成地區下達任務的196.3%；早玉米5683畝，完成地區下達任務的47.4%；花生2864畝，完成地區下達任務的31.8%；木薯1.08萬畝,其中新品種木薯王0.8萬畝,蔬菜1.7萬畝(其中春椒1.1萬畝,其它0.6萬畝)；桑樹5400畝，完成地區下達任務的257%。造林種果：全縣完成人工造林總計22408畝，完成地區下達任務4萬畝的56%，其中八角1.58萬畝，茶葉1608畝，杉300畝，竹子600畝，水果4100畝（其中碰柑700畝，大果枇杷1000畝，巨峰葡萄300畝，桃李300畝，其它果類1800畝），全縣春耕生產已投入資金115萬元，其中縣級投入60萬元，鄉級投入55萬元。水利建設方面也有了較大突破，在地區水利局的大力支持下，群眾的積極性空前高漲，新建了6座較大的攔河壩引水工程，超額完成地區下達任務。
第一季度累計出欄肉豬4.33萬頭，比去年同期增長9.62％，完成計劃任務的27.06％，出欄肉牛1400頭，去年同期增長97.46％，完成計劃任務的24.13％，出欄山羊500只，比去年同期增長38.12％，完成計劃任務的31.25％，肉類總產量3509噸，比去年同期增長11.26％，完成計劃任務的26.58％。
鄉鎮企業穩定發展，鄉鎮企業總產值(現價)完成9460萬元，增加值完成1335萬元，實交稅金233萬元，分別比去年同期增長1％、1.9％和2.2％。
（二）工業方面。
一季度全縣規模以上工業總產值(90不變價)完成1083萬元，比去年同期增長75.5％，完成計劃任務的18.1％；工業總產值(現價)1565萬元，比去年同期增長57.3％；工業銷售產值(現價)1263萬元，比去年同期增長57.7％。
（三） 固定資產投資。
一季度規模以上固定資產投資完成600萬元，比去年同期增長2.2倍。各項縣慶項目正在緊張、有序進行，二級公路已全線開工。
（四） 商業、財政和金融。
一季度全縣社會消費品零售總額完成2688萬元，比去年同期的2304萬元增長16.67％，完成計劃任務的20.4％。
一季度財政收入627萬元，完成全年收入任務3080萬元的20.36％，比去年同期的564萬元增長11.17％，其中地方財政收入460萬元，完成全年任務2306萬元的19.95％，比去年同期的382萬元增長20.42％；財政總支出1717萬元，比去年同期的1327萬元增長29.39％。
3月末金融機構存額余額42088萬元，比去年同期的34946萬元增長20.4％，其中，城鄉居民儲蓄存款余額30864萬元，比去年同期的26620萬元增長15.9％，金融機構貸款余額25360萬元，比去年同期的24675萬元增長2.8％。
（五）個體私營經濟。
3月末全縣共有私營企業36戶，投資者人數100人，雇工831人，注冊資金1420萬元，分別比去年同期增長20％、58.7％、49.7％和-4.5％。
3月末全縣共有個體工商戶3772戶，從業人員4257人，注冊資金2889萬元，分別比去年同期增長8.9％、9％和-2.3％。
下一步工作計劃：
當務之急是要認真組織好當前的春耕生產工作，確保今春的多項生產任務按時按質按量完成。3月初，全縣從縣直單位抽調了250名幹部職工下到村屯，配合鄉（鎮）大鬧春耕，做到了緊計劃、緊部署、緊行動，今後仍需繼續抓緊抓實，不能放松。
（二） 結合小城鎮建設，抓緊實施縣慶項目，要求在10月底前所有的縣慶項目要全面完工。各項目單位對工程質量要嚴格把關，管好用好項目資金，嚴格實行主要領導負責制，上級有關部門已許諾的項目，各對應單位及時上報項目報告，並積極跟蹤項目、經費的落實；著手進行沒街房屋的裝修美化。有任務的單位要服從統一規劃，絕不能拖縣慶工作的後腿。同時，各有關鄉（鎮）、單位要積極配合二級公路的施工、做好協調、服務工作，力爭在縣慶前實現路基面能正常通車。
（三） 抓好工業生產和招商引資工作。在抓好國企改革的同時，要認真組織好原有工業的正常生產和技術改造。抓去冬今春引進的外資項目的落實。使之盡快投入生產，一是做好頭排酒精廠新增生產線的完善工作，搞好木薯基地建設；二是切實解決好金融木業有限責任公司原村料供應五一節中存在的問題，對故意刁難或人為地設置難，以及消極對待困難的，要嚴肅追究責任，確保該廠的正常生產，要及時、認真地做好人大議案和政協議案的辦理工作，讓人大代表、政協委員滿意、放心。三是要加大力度，引進澳門客商進行生產線改建、擴建；四是盡快促成聖堂藥業公司與香港金成藥業集團有限公司的合作，實現資產重組。最後特別要強調
的是：今年是我縣50年縣慶，又面臨著縣鄉（鎮）換屆選舉，機構改革也已全面鋪開，多項工作千頭萬緒，各鄉（鎮）、各部門領導務必要集中精力，堅守崗位，以大局為重，切不能存在患得患失的思想。同時要做好分流人員的安置工作，鼓勵引導、扶持下崗職工再就業，切實關心他們的生產生活。
同志們，一年之計在于春，今年第一季度我縣農業生產執著喜人，鄉鎮企業發展步伐加快，個體私營經濟總量與質量穩步增長，工業企業效益明顯回升，各方面工作均實現了良好開局。為全面完成今年全縣各項目目標任務奠定了堅定基礎。只要我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，統一思想，團結拼搏，扎實工作，就一定能夠完我們的目標任務，實現全縣經濟社會發展的新跨越！
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