南寧市國稅局副局長 淩國清

    創新國稅工作，就是要按照國家稅務總局提出的新時期稅收徵管工作的總體要求，“牢固樹立現代化稅收管理觀念，正確理解和落實稅收徵管模式，大力實施科學化、精細化管理，全面提高稅收徵管的質量和效率”，按照自治區國稅局2006年的全區國稅係統的主要工作是：“牢牢把握一條主線，確保實現‘兩大目標’，切實加強‘三大管理’，重點抓好‘八項工作’的總體目標，切實把“十一五”時期的稅收工作規劃好，把今年的稅收工作做好。

    1、用新的方法，規劃稅收工作。黨的十六屆五中全會規劃了今後五年經濟社會發展的宏偉藍圖，也為稅收事業指明了方向，稅務部門今後的五年間將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行中央和總局、區局的一係列方針政策和對稅收工作的各項基本要求，堅持聚財為國，執政為民的稅收工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，為全面建設小康社會，構建和諧社會作出新的貢獻。要規劃好今後的五年稅收工作，首先要保持昂揚向上的精神狀態，做到創新、務實、拼搏。其次是工作要創新，措施要得力，要建立起新的創新體制和工作方法，明確新的工作重點，確定新的發展前途，制定新的發展舉措，探索新模式，開創稅收工作新局面。要做到這點，我們的稅收工作必須要用新精神創造新業績，新的事業需要新的精神，新的發展需要新的風貌。三是要發揚腳踏實地的務實精神，制定好稅收規劃。堅持做到：工作要嚴，規劃要細，措施要實，一個環節一個環節的抓落實，一個問題一個問題的去解決。四是發揚敢為人先的創新精神，以新的理念、新的工作方式和方法、新的思路，認真制定好稅收工作，使我們的思想在新的理論指導下不斷有新的解放，實踐上有新創意，各項工作有新突破，把我們的各項工作做得更好。

    2、用新的思路，創新稅收工作。為認真貫徹落實十六屆五中全會精神及國家總局、區局今後五年的稅收工作規劃和2005年工作的總體要求，切實做好全年的各項工作，完成上級交給的各項工作任務，最基本的一條就是用新的理論指導工作，創新工作。本人認為，要做好今年的南寧市國稅工作，必須在國家總局、區國稅局的總體工作要求下，確定我們的工作思路、目標、任務，才能確保工作的完成。那麼，今年我們的工作總體思路是什麼。我認為，歸納起來就是全面貫穿一條主線，牢固樹立兩種理念，抓好三個到位，力爭四個確保。具體為：

    一條主線：就是各項工作的安排、確定的目標、採取的措施，都圍繞“質量、效率、落實”這條主線來開展，按照這條主線做好全年的各項工作。

    兩種理念：就是要做好今年的稅收工作，必須堅持“規范執法”和“科學管理”這兩個理念，並據此制定總體工作和具體措施，促進工作的落實。

    三個到位：就是組織稅收收入措施要到位，稅收徵管措施要到位，執法責任措施要到位來保證各方面工作的實現。

    四個確保：就是確保稅收收入圓滿完成，確保稅收管理不斷提高，確保幹部隊伍知識不斷更新，確保稅收改革不斷深入。進一步提升我局各方面的管理，實現管理上質的飛躍。

    3、用新的措施，保證各方面工作的實現。今年的稅收工作應該說是多方面的，要完成上述各方面的工作總體要求，必須採取有效措施，才能把理想轉化為現實。

    具體措施是：（一）規范執法方面：主要是通過推廣應用徵管信息軟件、稅收執法責任考核軟件等係統來加強信息係統產生數據的定性、定量分析與應用。隨機按月在全市的稅務係統中監督各項執法的定量程度，達到規范執法的最終目的。

    1、進一步擴大綜合徵管信息化軟件數據的應用。為進一步規范我局稅收執法行為，通過日常的稅收徵收與管理，利用現有的CTAIS和稅收徵管信息化軟件的功能，為監督執法行為，提供有關數據。同時對獲取的相關數據分別反饋到市局或相關科室，對有問題的數據，由相關的科室，採取措施進行調整，通過每月的信息反饋，進行分析並持續進行改進，重點是通報行業的稅負率，企業申報情況，發票使用情況，稅務案件執行情況，企業欠稅情況等，主要徵管質量指標進行執法靜態管理，充分利用這些信息，改進我們的工作，並獲取最大的管理效應。

    2、進一步推廣使用稅收執法責任制考核軟件。隨著我局信息化建設的不斷深入，為便于加強稅收執法，規范執法行為，擬在今年內安裝使用國家稅務總局指定的稅收執法責任制考核軟件，建立起以稅收執法管理信息係統為導向，徵管信息係統為基礎的局部綜合網絡，對稅收各執法崗位實行全方位的動態監控，對每位執法崗位工作的質量進行監督，當稅務人員處理完執法工作後，執法管理係統會自動對執法人員的工作績效進行考評；從中獲取準確的工作量信息。進而有效提高工作量，規范執法。

    3、進一步建立起全方位的信息處理數據中心。為提高稅務係統信息化綜合應用水平，擴大信息量，在徵管信息化、稅務執法信息化及現有的各種信息係統的基礎上，建立起一個相對統一集中的數據平臺，以收集涵蓋全市國稅係統的各種信息，使目前信息化的綜合應用水平達到集中與統一。信息的來源與使用，統一由專門的機構及人員管理，需要查閱的各種信息，只有數據中心授權才能獲取，否則被拒絕。這樣做既可以重新整合信息係統，規范信息管理，擴大信息的使用量，同時也為稅務執法提供便利的執法監督體係，從而進一步提高稅務執法管理水平。

    4、進一步建立健全稅務執法責任追究體係。為加大對稅務執法的監督力度，在推行稅收執法責任制考核軟件的基礎上，建立起相應的輔助管理手段，加強對稅收的執法監督：一是加強執法人員的執法培訓，凡經過培訓考試合格的發給執法證書，沒有證書不能對外行使執法權。二是建立執法人員的資料檔案。凡在—年內執法行為出現差錯五次以上，且累計金額在10萬元以上的，暫停執法，參加培訓。如連續二年被市局黃牌警告的，調離執法崗位。三是簽訂稅務執法責任書。為加強執法管理，便于監督，每年各執法部門或個人都要簽訂稅務執法責任書，履行好自己的工作職責，並對組織和個人以示負責。四是建立起相應的稅務執法檢查制度，每年市局都要進行一次例行的執法大檢查，檢查各部門的執法情況是否合法、規范，達到執法的要求。五是建立稅務執法責任追究制度。對在執法過程中出現的差錯行為，視其情節輕重，給予行政的處理。責任追究可按主體分為單位與個人。按內容分為違法、違規違章和工作質量。按性質可分為行政處理和經濟處理等，根據差錯的不同性質，作出相應的不同處理，每年的執法檢查結果，作為部門評優評先的重要條件，並將檢查結果放在個人的執法檔案，作為個人的工作績效。

    （二）科學管理方面，主要是通過加強對稅源分析、稅源管理、稅收的整治、隊伍建設等方面的管理，使我們更進一步增進對管理的認識，積極探索，創新管理，完善管理，達到科學與管理的統一，提高管理效應。

    1、組織稅收收入，強化稅源分析。隨著經濟的發展，稅收的增加，稅源的分析已成為組織收入的一個重要的環節，能否完成今年的稅收任務，在很大的程度上，取決于稅源的調查與分析，這是完成任務的基礎和前提。要完成今年的稅收任務，首先要做好稅源的調查，進一步摸清稅源的底數，確定完成目標，預測今年的稅收，做到心中有數。其次是做好稅源的分析。根據所掌握的稅源情況，綜合分析，著重在地方經濟的發展對稅收影響的程度，稅收佔GDP和財政收入比重以及宏觀稅負的分析，權衡利弊，準確地謀劃今年的稅收。第三是抓好稅款的入庫。組織好稅源，隨時掌握稅收入庫的進度，對重點稅源要隨時跟蹤監控。並根據重點稅源的變化，及時調整入庫進度，盡量促使稅收與經濟發展同步進行，宏觀稅負和彈性指數保持在一定的合理水平之上，做到均衡入庫。

    2、採取有效措施，加強稅源管理。稅源管理是稅收徵管的基礎與核心。必須全面、準確掌握各種稅基的規模和分布情況，對稅源實行動態管理，首先是加強對納稅人的戶籍管理。為切實防止出現漏徵漏管戶發生，一定要準確的摸清納稅戶的底數，掌握納稅人的基本情況，分門別類的依靠信息化手續，加強對納稅人的戶籍管理，建立起“一戶式”的管理制度，注意收集戶籍管理信息，建立健全戶籍檔案，認真做好納稅人的開戶、變更、停業、注銷、外出經營等管理工作。同時還要加強對非正常戶的管理，注重實地的檢查，通過採取這些措施，進一步控制漏管戶的比例，堵塞戶籍管理上的漏洞。、其次是對納稅戶實行分類的管理。對納稅戶在稅收徵管上實施分類管理，不僅利于企業的發展，便于稅收的管理，同時也符合國家總局科學化、精細化管理的要求。分類管理的方式很多，可以按行業、按性質，還可以根據企業的規模、納稅的對象、包括已確定的信用等級、企業存續期等來分類，分類要根據不同行業和類別企業的特點，建立分類管理資料，確定合理的管理辦法，建立起完善分類管理制度，強化大企業和重點稅源的管理，及跨國跨地區企業的重點稅源管理，積極推進納稅信用等級評定管理制度。對不同等級的納稅人，採取不同的管理方式，還可以借鑒外地的經驗，逐步推行分類稽查的試點，實行分類稽查的新辦法，實現以查促管，管查合一的管理新機制。三是全面落實稅收管理員制度。新的稅收管理員制度是對傳統專管員制度的揚棄，它的職責主要是按片負責對納稅戶的稅源管理工作，不直接從事稅款的徵收和稽查，稅源的管理既包括實地了解納稅戶情況，提供稅前和稅後的服務，以及進行必要的檢查，也包括對每個納稅戶的案頭管理，通過多種手段實現對稅源的動態監管，既要加強稅源集中地區的納稅人管理，也要做好零星分散納稅人的管理，形成只要有稅源就有人管理的徵管新格局。通過建立稅收管理制度，加強對本地區或本轄區的稅源管理，隨時掌握稅源的動態，使得稅源管理層層有人抓、戶戶有人管的良好局面。

    3、突出重點檢查，加大稅收懲治力度。稽查是稅收徵管的重要環節，稅收可以通過稽查的特殊手段，打擊涉稅違法活動，也可以通過稽查案件的剖析從中吸取對加強稅收徵管的經驗與不足，從而達到稅收徵管科學化、精細化的管理。要進一步加強稅收的管理，發揮稽查的職能作用，首先要嚴厲查處涉稅違法案件，在加強日常稅源管理的前提下，稅務稽查部門要隨時密切關注涉稅違法活動的新動向，突出檢查重點，嚴厲打擊涉稅違法行為。當前稅務稽查的任務，就是大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票，騙取出口退稅以及利用做假帳、兩套帳、帳外經營等手段偷逃稅的案件。對虛開增值稅專用發票案件，不僅要查處開票方，而且還要查受票方，對接受虛開增值稅專用發票及其他可抵扣票的納稅人，要進行全面的檢查，對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴格按照《稅收徵管法》的規定加收滯納金，並處以相應比例的罰款。依法加大對重大涉稅違法案件的處罰力度，杜絕以補代罰，以罰代刑。建立和完善首查責任制，增強責任意識，提高稽查辦案能力和水平。其次，深入開展稅收專項檢查。打擊行業間、地區間的涉稅違法案件，挽回國家稅款損失。每年應在上級部門的統一部署下，結合我們的實際，有針對性的對稅收秩序較為混亂的行業和地區進行專項的治理。在查深查透的基礎上，認真分析所檢查的行業和地區涉稅違法手段、規律和特點，並及時分析研究檢查中發現的徵管問題和政策的缺陷，力爭做到查一個行業和地區，就規范一個行業和地區。要根據查處涉稅違法案件過程中發現的線索，選擇與重大涉稅案件關聯密切、涉稅違法犯罪行為多發、徵管基礎薄弱、稅收秩序相對混亂的重點行業與地區，集中力量，開展稅收專項整治活動。嚴厲打擊行業和地區間的涉稅違法行為，為整治稅收秩序營造一個良好稅收環境而努力。同時為擴大宣傳，發揮稽查的影響力，在平時的稅務稽查案件中，適時選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關注的案件，通過新聞媒體曝光，展示稅務機關打擊涉稅違法活動的成效，起到教育廣大納稅人震懾不法分子的作用。

    4、注重人員培訓，提高幹部隊伍素質。稅收徵管全面實施科學化、精細化管理後，對稅務幹部各方面提出了更高的要求，在堅持以人為本，大力實施人才興稅戰略上，加強稅務人員的管理，強化幹部隊伍建設，努力造就一支高素質的幹部隊伍，提升幹部管理效能，實現“一流的管理，一流的隊伍，一流的業績”。要做到這一點，實現這些目標，必須著重從以下幾方面工作入手，一是抓好幹部的培訓教育，充分利用係統內外現有的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規模的培訓工作格局。以辦稅服務廳人員、稅收管理員、稅務稽查人員、出口退稅管理人員、反避稅人員以及稅收其他人員等為重點，加強稅收政策法規、徵收管理、財務會計、稽查審計、信息化知識等為內容的培訓。通過廣泛開展徵管經驗交流，案例分析以及崗位練兵的活動，進一步提高徵管一線人員的徵管能力和管理水平，同時適應加快稅務係統各類人才庫的建設，逐步建立起一支門類齊全、素質優良、結構合理的稅務管理專業人才隊伍。二是抓好稅務幹部隊伍的思想政治工作。為進一步加強和改進思想政治工作，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性，堅持開展思想信念宗旨教育，用馬克思主義的觀點、方法、立場指導工作，鞏固和擴大稅務係統精神文明創建取得的豐碩成果，把精神文明建設與落實稅收工作緊密結合起來，充分發揮精神文明建設在稅收事業發展中的重要作用，進一步開展“愛崗敬業，公正執法，誠信服務，廉潔奉公”的職業道德教育，增強稅務幹部的事業心和責任感，積極開展稅務文化建設，培育稅務精神，營造同舟共濟，奮發向上，開拓創新，幹事創業的良好氛圍。三是抓好稅務幹部隊伍中的黨風廉政建設。建立起符合稅務部門實際的教育、監督並重的懲治和預防腐敗體係，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制的有關規定，以解決群眾反映強烈、損害納稅人合法權益的問題為重點，切實糾正稅務部門不正之風，進一步樹立稅務部門良好的社會形象，圍繞重點崗位，重點環節，進一步強化對稅收執法權和行政管理權的監督，使稅務幹部隊伍的建設，在十六大的精神鼓舞下，更上一層樓。

    加強稅務管理，提高稅務管理的效能，是我們稅務部門極亟要解決的問題。只要我們堅持長抓不懈的以科學發展觀為指導，牢牢把握新時期稅收工作的總體要求，大力實施科學化、精細化的管理，全面提高管理水平，為促進稅收事業的健康發展，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。（“質量、效率、落實”徵文）