劉貴平

    本文概述：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進社會和人的全面發展”科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新理念。稅收徵管工作是稅收工作的核心，因此，必須在科學發展觀的指導下，轉變觀念，牢固樹立科學的稅收徵收管理理念，並以科學發展觀和科學的稅收徵收管理理念為指導，加強稅收徵管，努力提高稅收徵管質量和效率。

    黨的十六屆三中全會，明確提出了要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”,這進一步指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。其實質就是要抓住和用好戰略機遇期，實現經濟社會更快地發展；其目標是構建和諧社會，全面實現小康社會。科學發展觀是黨根據社會發展規律，在人們長期的社會實踐的基礎上，對社會發展提出經驗總結，它要求我們每個部門，每個人都要具體落實到工作實踐中。地稅部門作為政府的一個職能部門，如何樹立和落實科學發展觀，提高稅收徵管水平，更好的為國聚財，為國家建設提供財力保障,這是擺在我們每個稅務人員面前的一個重要課題。筆者認為，稅收徵管要實現跨越式發展，必須要用科學的態度，實事求是的分析稅收工作中存在的問題，總結和推廣先進工作經驗，探索出一條規范、節約、協調、高效的發展途徑，使我們的稅收事業在市場經濟條件下，得到健康、快速的發展。

    一、當前廣西地稅徵管工作現狀

    （一）稅收徵管工作的主要成效

    1994年廣西地稅係統組建後，各級地稅機關不斷加強徵管機制建設和制度建設，經過十多年堅持不懈地探索，稅收徵管取得較大的成效。主要體現在：一是徵管改革取得明顯的成效。建立起新的徵管體係，提高了徵管質量和效率，稅收徵管逐步走上了科學化、制度化、規范化和專業化的軌道，保證了新稅制的全面實施，促進地方稅收大幅增長。全區地方稅收從1994年的32.61億元增加到2004年139.68億元，翻了近3.3倍，年均增幅15.66 ％，高于同期的GDP平均10.33％增幅。二是在徵管模式上敢于突破、大膽創新。創造性的建立和規范了稅銀一體化徵管模式，基本上實現了辦稅無紙化，降低了徵稅成本，全區每年此項可節省經費開支幾百萬元。據統計到2004年底，全區採取銀稅一體化扣稅的業戶384429萬戶，佔總納稅戶的91.35 ％。三是稅收徵管信息化建設形成一定的規模。到目前為止，全區地稅係統信息化建設累計投入資金1.5億元，配備了計算機5000多臺，計算機網絡建設覆蓋了14個市地稅局；《廣西地稅信息係統》和公文處理係統已在全區推廣運用，實現了網上公文收發；14個市地稅機關開通了視頻會議係統，電子政務已初步形成。稅收徵管信息化的飛躍式發展，使得徵管工作由最初的手工管理向計算機管理邁進，提高了徵管工作質量和效率，減少了人為的差錯。四是納稅服務質量有了很大的提高。全區共設420個功能齊全的辦稅服務廳，集中徵收覆蓋面達80％，綜合服務功能不斷增強。各級地稅機關適時開展各種以優化服務和提高人員素質為目的爭先創優活動，實行辦稅公開和首問責任制，提供一站式服務和多元化申報方式，全係統人員的思想觀念發生了深刻變化，服務意識、競爭意識、規范執法意識有了很大提高。五是徵管實踐成果豐碩，進一步夯實了徵管基礎。僅自治區地稅局，在戶籍管理、檔案管理、發票管理、行業和稅種的徵管、徵管質量考核、納稅服務等方面就制定100多個制度、辦法，統一了95種稅收徵管法律文書，通過落實這些制度和辦法，夯實了徵管基礎，提高徵管質量，使稅收控管能力明顯增強。2004年全區地稅稅務登記率為99.68％，納稅申報率為97.79％，稅款入庫率為98.51％，滯納金加收率為97.93％，欠稅下降率為51.37％，違章處罰率為89.40％, 這些指標都說明了徵管所取得的成效。六是逐步建立起適應地稅徵收管理特點的徵管機構。在機構分設時，按照分稅制的要求，經自治區人民政府批準，在自治區、市、縣設立了地稅局，按照行政區域和經濟區域設置了稅務分局、稅務所。2002年和2005年進行的機構改革及機構微調動，調整了內設機構，壓縮了鄉鎮稅務分局、稅務所，建立了與經濟形勢和徵管工作基本相適應的稅務組織機構。

    （二）全區地稅徵管工作多年來積累的一些經驗

    近年來，全區地稅係統在徵管工作的實踐中積累了豐富的經驗，其中有些是今後工作必須長期遵循的，主要有以下方面：一是必須牢固樹立科學發展觀，解放思想，更新觀念，勇于探索，不斷創新，才能保證稅收徵管改革順利進行和各項徵管任務的圓滿完成。二是堅持依法治稅。依法治稅是稅收徵管工作的出發點和落腳點，是徵管工作的生命線，只有依法治稅，嚴厲打擊各種稅收違法行為，建立公平公正的徵管環境，才能體現科學發展觀，規范徵納關係，促進社會經濟健康發展和建設和諧稅務。三是必須要培養一支紀律嚴明、業務精通、作風過硬的地稅隊伍。只有擁有一支素質過硬的隊伍作保證，才能帶好隊、收好稅，確保高效開展稅收徵管工作。四是必須堅持政務協作，運用各種社會力量來促進地稅徵管工作。隨著市場經濟的不斷深入發展，我區經濟規模不斷擴大，經濟結構日益復雜，納稅人不斷增多，各種規避稅收的手段越加隱蔽，而地稅機關受徵管力量不足、徵管手段落後等因素制約，客觀環境要求我們要善于借助外腦，運用社會力量來促進徵管工作，盡量爭取各級黨委政府以及各有關部門的大力支持和配合，減少稅收徵管阻力，改善徵管工作外部環境。

    （三）當前稅收徵管存在的問題

    科學發展觀具體到稅收徵管中,就是要求依法治稅、公正執法,只有依法治稅，才能實現稅收徵管的公正與公平。經過多年來的探索和實踐,廣西地稅徵管工作取得了明顯的成效,但由于受經濟基礎、資金投入和人員不足等諸多因素的影響和制約,徵管工作還存在很多缺陷,與強調全面、協調、可持續的科學發展觀很不相適應,主要體現在:

    １、與科學發展觀相適應的稅收徵管環境尚需進一步改善

    在徵管工作中落實科學發展觀，最關鍵的就是要堅持依法治稅，這是稅收徵管工作立足點，也是稅收工作的基本原則。但是目前稅收徵管環境還不盡人意，幹擾依法治稅因素很多，主要有：

    （1）下達收入任務脫離稅源實際，動搖了依法治稅的基礎，極大的惡化徵管環境。當前政府考核稅務部門首要的指標就是完成收入任務，一些地方從財政支出需要出發，簡單地採取基數加增幅的方法，隨意下達收入任務，給稅務部門層層加碼，有的任務嚴重脫離實際稅源，使地稅部門處在組織收入的高壓狀態。為了完成任務，稅務部門把徵管成效定格在微觀的現實利益中，一切徵管圍繞收入轉，在進度跟不上時，寅吃卯糧，在任務相對輕松時，則放水養魚，貯備稅源，出現越權緩交稅款等違法行為，嚴重的衝擊了依法治稅目標，阻礙了正常的徵管秩序。

    （2）以權代法，以權壓法，利用行政手段幹預稅收仍然存在，加大了徵管壓力。一些地方以招商引資、發展地方經濟為名，撇開稅法，擅自出臺違規涉稅文件，亂開減免稅口子，影響了稅法的統一，導致稅務部門有稅收不上，國家稅款流失；一些地方黨政領導在稅務部門清理陳欠、查處稅收違法案件，出面為違法人員說情，甚至用權力阻撓執法，致使一些本該從嚴處理的案件，不得不從輕處罰甚至以補代罰，引發同一行業同一地區稅負不公平，導致徵管工作偏離法治公平的軌道。

    (3)政務協作不到位，徵管工作難以形成最佳合力。一是國稅、地稅部門稅收管理權限有的劃分不合理、界定不清晰，管理真空和多頭管理的現象都不同程度地存在。對一些具體的徵管問題，由于雙方政策理解不同，彼此相互交流和聯係不緊密，較難達成共識，各行其是，甚至為了完成任務，相互爭奪稅源，令納稅人無所適從。二是由于政務協作不緊密、不到位，相關信息沒有實現共享，導致戶籍管理問題多，漏徵漏管大量存在。比如工商部門提供的數據，2003年全區各類企業戶數為13.95萬戶，個體工商戶101.8萬戶，而稅務登記總戶數為55.5442萬戶，地稅登記戶和工商登記戶相差60萬多戶，由于信息不能共享，形成徵管漏洞，造成稅款大量流失。

    （4）公民依法納稅意識不強，徵管工作要付出更多力量。當前國民依法納稅意識比較薄弱，原因在于人們對稅收一直以來形成的偏見，以及稅收宣傳的針對性、全面性、長期性不足，影響了稅收在人們心中的地位，同時費擠稅的存在，稅費混淆不清，也讓人們抵觸稅收。而這些問題表現在徵管實際中就是自行申報率低、申報不真實、偷逃稅大量存在等，由于公民依法納稅意識不強，使得稅務部門處在反復解釋、重復調查真實情況的被動狀態之中，需要花費更多的精力和財力開展同一徵管工作。

    2、稅收人員素質不能適應科學發展觀的要求。

    人是生產力一切要素中最活躍的因素,堅持科學發展觀，就要做到以人為本，不斷提高人的素質。稅收人員素質的高低，直接決定著徵管效果和水平。隨著經濟結構不斷調整和徵管改革的發展，要求稅收人員同時具備業務、計算機等綜合知識，但是目前我區地稅係統復合型人才太少。部分80年代通過招幹進入稅收工作的人員，他們經過長期的稅收工作實踐，積累了豐富的稅收實踐經驗，但是這部分人員對于比如計算機、英語等現代科技知識接受能力比較差，對電腦問題束手無策；而近年來從正規院校大量招收的人員，知識面比較廣，思想活躍，接受能力強，但是沒有實踐經驗，在一些具體的徵管問題面前無從下手。如何盡早彌補這一人才空檔，成為推進徵管工作上臺階、上水平的一個瓶頸問題。同時，在經濟落後邊遠山區的一線徵管人員，由于平時接觸的業務面比較窄，而本身又缺乏學習的主動性，再者受教育培訓的機會少，業務水平和專業技能比較低。稅務人員素質不高成為制約基層稅收徵管水平提高的重要因素，影響到了對國家稅收法律、法規及各項稅收政策的正確理解、把握和運用。

    3、機構設置不合理，無法整合最佳的徵管力量以提高徵管質量和效率

    我區地稅係統組織機構是按照行政區域和經濟區域設置的，這種“小而全，大而全”的體制弊端很多，一是機構龐大，每個機構黨政工後勤一應俱全，而人員總量又受編制數制約，管理層人員過多，一線徵管力量不足，不符合“兩個面向”的要求；二是每個機構都要建立相應的辦公、飯堂等設施，基礎設施投入過大，造成徵管成本高，行政效率低下。

    4、信息化建設與徵管業務需求不相適應

    一是專業技術人才缺乏，自主開發能力弱。表現在全區能夠獨立對廣西地稅信息係統進行全面維護的技術人員不超過40人，能承擔軟件開發應用的不超過20人，技術人才匱乏，嚴重制約信息化發展進程。二是經費短缺，信息化投入不足且比例不均衡。表現在購置硬件投入多，開發軟件投入少，計算機設備雖然不斷增多，但是應用深度卻不足，大多數只是用來打印票證、編制報表，計算機的網絡儲存、分類處理信息等方面的優勢不能充分發揮。此外，一些地方用于打字、開票等簡單功能的也購置高檔計算機，設備應用嚴重浪費。三是目前應用的稅收徵管軟件還有一定的缺陷，信息處理能力難以適應復雜的稅源管理和納稅評估需要。四是目前全區還沒有制定出一套完整的稅收徵管崗責係和規范的徵管業務流程，使得徵管軟件開發處于分狀式。

    5、內部監督不夠，制約和激勵機制亟待完善

    近年來，我區地稅係統雖然制定了很多內部管理制度，但一些制度的設計上沒能按照稅收徵管的流程、特點係統制定，沒有考慮到制度與制度之間的相互銜接，一些制度在條件沒有成熟的情況下盲目實施，造成操作性和實用性不強，或者標準過高，讓基層疲于應付，影響正常工作的開展，同時，在稅收管理流程上存在空擋，對稅務機關和稅務人員的監督和制約機制並未得到有效的實施，由此引發一些素質不高的稅務人員濫用職權，隨意減免稅等。此外，由于受到計劃經濟體制的長期影響，目前對稅務人員的激勵機制仍然不夠健全，有人形象的稱之為“旱澇保收、待遇公平”，只要不觸犯黨紀政紀、法律法規，普遍都是你好、我好、大家都好，幹多幹少一個樣，幹好幹壞差不多，既無危機壓力，也無激勵動力，同時領導職務“能上不下”的機制無法激勵一些年輕的、埋頭苦幹的幹部。這些分配和幹部考核體制由于不體現多勞多得，難以調動人的積極性，工作中經常出現紀律散漫、推諉扯皮、得過且過，淡化責任，疏于管理等不良現象隨之出現，這些都直接影響徵管效能的提高。

    （四）影響稅收徵管水平提高的幾個因素

    稅收徵管工作是受到一定時期的經濟、地域、管理機制、人員和社會環境影響的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有內部因素，也有外部因素，筆者認為主要有以下幾種：

    一是觀念沒有更新，現代稅收徵管理念沒有樹立，沒有從全面、協調、可持續發展的高度去解決具體的工作問題。在制定工作計劃或者工作措施時，往往只注重解決眼前的問題，只注重解決本部門的問題，沒有從稅收工作“一盤棋”的高度去看待問題，從而形成合力，步調一致，合力治稅。

    二是制度建設相對滯後，表現在稅收政策滯後于現實，徵管制度滯後于稅收政策。調控經濟是稅收的基本職能之一，但是在稅收徵管實際工作中，由于稅收政策的滯後，調控經濟的職能作用得不到及時有效的發揮；而徵管措施相對滯後于稅收政策，使得在執行政策過程中，沒有有效的措施去貫徹和落實稅收政策，從面影響了政策執行的效果，也達不到調控經濟的目的。

    三是政務協作沒有向縱伸發展，只停留在表層面的協作，缺乏制度和法律保障。在政務協作的開展上，往往只通過“感情”的方式去體現和執行，交情深一些，友情好一些，政務協作就順暢一些。在政務協作的層面上，也只停留在一般信息的交換和溝通，所交流的信息也只是有請求時才提供，而沒有建立起常規的、制度化的協作體係，究其原因就是沒有制度和法律的保障。

    四是信息化建設步伐跟不上稅收徵管工作實際的需要。經濟建設不斷發展，稅源不斷變化，迫使稅收徵管工作方式和工作措施需要不斷的發展和更新，稅源監控和納稅評估作為科學化、精細化管理的具體徵管要求，需要採集大量的納稅人涉稅信息數據，並進行納稅評估和分析，這些徵管措施的實現需要信息技術的支撐，雖然信息化建設年年發展、年年跟進，在不斷改進和完善之中，但還是跟不上稅收徵管工作的要求，無法滿足稅收徵管工作實際的需要。

    五是提高人員素質的培訓不夠全面，力度有待加強。稅務人員的培訓工作一直以來都在不斷開展，但是，出現只重視計算機操作技能培訓，而忽視稅收徵管綜合業務培訓的局面，更沒有對稅務人員從不斷更新的稅收徵管知識方面強化培訓，使得徵管人員業務不精，適應現代化管理能力差。

    二、樹立科學發展觀，加強廣西地稅徵管工作的對策

    如何運用科學發展觀解決當前稅收徵管工作存在的困難和問題，大力推進稅收事業的發展，筆者認為要從以下方面抓好：

    （一）正確理解和把握科學發展觀。

    科學發展觀是十六屆三中全會明確提出的，其內涵極其豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。對科學發展觀的全面理解，要把握好以下三個基本觀點：（1）以人為本是科學發展觀的本質；（2）全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容；（3）統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。而科學的稅收發展觀其基本內涵就是要遵循稅收發展規律，充分發揮稅收職能作用，在開展各項稅收工作時充分體現科學發展觀的要求，堅持聚財為國，執法為民，進一步推進依法治稅，強化管理，優化納稅服務，營造依法誠信納稅的社會環境，促進稅收事業全面、協調、可持續發展。

    （二）明確新時期稅收徵管工作總體目標和具體要求

    當前，我國社會經濟處在一個關鍵的轉型時期，市場經濟逐步完善，新的經濟現象不斷涌現，稅收作為政府與市場的連接手段，客觀上要求徵管工作符合市場運行規則和法制要求，對此，溫家寶總理高瞻遠矚的指出：稅收作為國家財政的主要來源，要依法治稅，依法徵管，確保稅收穩定增長。面對新形勢新任務的要求，總局也提出了新時期稅收徵管工作的指導思想和基本工作目標 , 強調當前和今後一個時期稅收徵管工作要努力做到“四個必須”和樹立大局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念六個現代徵管理念，溫總理的批示和總局的要求，是在我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設進程階段提出來的，很有新意和針對性，對于建立健全我區稅收徵管體制，規范徵管機構設置，提高徵管質量，促進我區地稅事業具有非常現實意義。按照上述要求和我區實際，今後一段時間，我區地稅徵管工作的指導思想應是:以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想的指導,牢固樹立和落實科學發展觀，大力推進依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收徵管的內在要求完善徵管體制、務實管理基礎，實施科學化、精細化管理，全面提高稅收徵管的質量和效率，促進地方稅收穩定增長。按照總局的要求，徵管工作要具體做到：基本程序規范，執法嚴格公正；基本職能清晰，崗位職責明確；基礎稅源清楚，管理監控到位；基本制度健全，工作銜接緊密；基礎管理牢固，納稅服務優化；基礎資料齊全，信息數據準確；基本手段齊備，應用準確快捷；基本技能達標，人員素質過硬。

    （三）以科學發展觀為指導，牢固樹立科學的稅收徵管理念

    樹立科學的稅收徵管理念是對稅收徵管工作發展規律的進一步深化認識，是促進稅收徵管工作良性發展的需要，是全面提高稅收徵管質量和效率的指針。稅收徵管過程就是把現實的稅源轉變為現實稅收收入的過程，要加強稅源監控，促進稅收增長，就必須要樹立科學的發展觀和科學的稅收徵管理念，大力實施科學化、精細化管理，實現提高稅收徵管質量和效率的目標：

    一是樹立大徵管的理念。科學發展觀要求我們樹立稅收工作“一盤棋”的思想，確保政令暢通，步調一致，合力治稅。這要求地稅部門所有崗位、所有人員都要配合、支持徵管工作 , 努力形成強化徵管的合力；

    二是樹立管稅必須管好稅源的理念。只有把稅源管住、管好了 , 才能從根本上提高稅收徵管的質量和效率。

    三是樹立科技興稅的理念。科技加管理是總局提出的做好三篇文章之一，徵管信息化是今後的稅收發展方向，這要求我們強化科技興稅的理念，運用科技手段打造“覆蓋”稅收徵管的全過程，並與有關部門實現“互聯互通”的稅收徵管格局；

    四是樹立人才興稅的理念。治隊與治稅，是稅收工作的兩大根本任務。科學發展觀強調以人為本，需要由一大批高素質、掌握現代管理知識和技能的稅務幹部來實踐，因此，治稅必先治隊。要深刻認識做好人才工作的極端重要性和緊迫性 ,始終把隊伍建設擺到重要的戰略位置，加快人才的培養和開發，優化人才資源配置 , 充分發揮地稅係統人才隊伍的整體功能和活力；

    五是樹立質量和效率理念。執法規范、徵收率高、成本降低、社會滿意是稅收徵管工作的目標和要求,也是檢驗稅收徵管工作水平的根本標準，只有不斷強化以這四個方面為內容的質量、效率理念 , 才能真正體現經濟發展和納稅人對稅收徵管工作的時代要求；

    六是樹立依法服務的理念。要把聚財為國、執法為民作為稅收工作的出發點和落腳點，由過去稅收管理打擊型向稅收管理服務型轉化，努力為納稅人提供優質的稅收服務，融洽徵納關係；建立和諧地稅。

    （四）以科學發展觀和科學稅收徵管理念為指導，加強稅收徵管，提高稅收徵管質量和效率

    稅收徵管工作內容十分廣泛，基本上涵蓋了地稅工作的方方面面，正確把握其中的內在關係，就能抓住稅收工作的主要矛盾，就能正確處理好各種關係，創造性地開展好各項工作，如果顧此失彼，稍有偏頗，就會影響全局。因此，必須以科學發展觀和科學的稅收徵管理念為指導，統籌兼顧，全面推進，針對每個時期地稅工作的熱點和難點問題，提出不同的階段性工作要求。必須正確處理好整體推進與重點突破的關係，加強宏觀調控指導與鼓勵基層積極探索關係，改革創新與穩定發展關係。當前稅收徵管工作以加強徵管基礎建設為基點，緊緊圍繞提高稅收徵管質量和效率為目標，重點加強稅源管理和提高納稅服務質量，抓住稅收管理員、納稅評估和納稅服務崗責體係三條主線，加速制度建設、信息化建設、隊伍建設和政務協作四項工作。

    1、科學設置機構和配備人員，提高行政效能。目前機構設置較多的按照行政區域設置,隨著交通的便利和信息化等現代設備發展以及取消屠宰稅和調高營業稅起徵點後，一些徵管機構設置已經不適合形勢發展需要，越來越凸現出成本高、人員多、機構膨脹的弊端，必須打破這種行政區劃方框，按照地方稅源分布或者經濟狀況，對經濟不發達、稅源分散的機構進行撤並，減少行政管理層次和行政人員；按照稅源的大小，重新擺布徵管力量，使人員向稅源比較集中的地方流動，確保徵管力量到位,提高工作效率；

    2、改進目前的稅收計劃管理方法。隨著稅收法制建設的逐步加強和依法治稅水平的提高，當前稅收計劃管理體制對徵管工作的影響日益凸現，不合理的稅收計劃任務，不僅不利于徵管質量效率的提高，更不利于依法治稅目標的實現。應當適時改進目前計劃分配方式，按照地方稅源變化做相應調整，防止殺雞取卵，讓稅收計劃編制更加貼近稅源實際，有利于提高稅收徵管質量和效率；同時還要對稅收工作的考核指標進行修改和完善，改變單純考核收入計劃完成情況的做法，把入庫率作為衡量徵管質量效率高低的一項重要指標，這樣更能體現公平公正的徵管原則。

    3、加速全區地稅係統稅收徵管崗責體係建設。徵管崗責體係是研發信息化管理軟件的基礎，是實施科學化、精細化管理，解決“淡化責任，疏于管理”的重要保障。稅收徵管崗責體係從管理層上分為綜合徵管和專業徵管，從內容上主要分為研究貫徹徵管法，制定基本徵管制度，如稅務登記、發票管理、核定認定、申報納稅、發票管理、稅收保全和強制執行等綜合性徵管和各單項稅種管理的制度制定、實施等專業性徵管；從管理的形式上主要分為直接接受納稅人提出的各項納稅服務要求（即辦稅服務廳“前臺”的職責）和為實現稅收徵收管理要求的情況調查、核實、分析、建議及服務等管理要求（即稅收徵管“後臺”的職責）。目前，我們已草擬修改完成了《廣西地稅係統辦稅服務廳崗責體係》，將在近期印發全區實施。2006年6月底以前，我們依據現行的法律法規規定，組織精幹的徵管力量，結合廣西地稅實際和實施機構微調時機，深入調查，吸收外省區的先進經驗及我區一些市已取得制定崗責體係的經驗，研究和制定《廣西地稅係統稅收徵管崗責體係》，使全區地稅徵管工作步入法制化、規范化和科學化，為完善信息化管理提供保障，不斷提高稅收徵管的質量和效率。

    4、確定一個目標，明確兩個重點，抓住三條主線，切實強化稅源管理和優化納稅服務。提高稅收徵管質量和效率是新時期稅收徵管的主要目標，實現這一目標的重點是強化稅源管理和優化納稅服務，而強化稅源管理和優化納稅服務的具體體現在于抓住稅收管理員，納稅評估和優化納稅服務這三條主線，因此，當前稅收徵管工作的重點就是要抓好推行稅收管理員制，科學實施納稅評估和規范納稅服務。

    （1）強化稅源管理。經濟決定稅源，稅源決定稅收，要使稅源實現稅收收入的最大化，首先要了解稅源，掌握稅源和監控稅源，其中監控稅源是核心。它是了解經濟活動的發展變化，規范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供決策支持的基礎，是規范納稅人的納稅行為和規范稅務機關的徵收行為。實現“心中有數，取之有度”的保障，但按照稅源管理的基本特點和要求，主要涉及以組織形式和監控體係兩大部分，即稅收管理員制度和納稅評估指標體係。

    一是積極推行實施稅收管理員制度。為了加強稅源管理，2005年總局下發了《稅收管理員實施辦法》，區局根據總局的有關規定，結合我區地稅實際，制定了《廣西地稅係統稅收管理員具體實施辦法》，進一步明確了和細化了稅收管理員的條件、職責、范圍、內容、管理方式和時限要求，對稅務登記、納稅申報、催報催繳、發票管理、納稅人生產經營情況等方面也都作了明確規定，這從組織形式上確保了稅源管理到位。今後一個時期重點是抓落實，使稅收管理員各項制度在稅源管理過程中真正發揮作用，切實提高稅源管理的質量和水平。

    二是建立科學規范統一的納稅評估指標體係。稅源管理的主要目的是實現有效的稅源監控，稅源監控與否又是實現“心中有數，取之有度”的前提條件，按照稅源監控一是全面了解和掌握納稅人涉稅經濟活動和涉稅行為的相關信息和數據；二是解讀納稅人涉稅經濟活動和涉稅行為的相關信息和數據，發現納稅人經濟活動的真實性和發展變化趨勢；三是綜合納稅人涉稅信息和情況提出處理意見，執行政策的客觀性，發展趨勢的客觀描述和理性推斷，對稅收政策調整提出建設性意見等基本要求。根據總局的有關規定和開展納稅評估的具體要求，深入實際，調查研究，學習外省區的先進經驗，制定適應我區實際的稅源監控范圍、目標、數據指標、有關信息、分析、預測等等相關內容構成的《廣西地方稅收納稅評估具體實施辦法（指標體係）》，規范和統一納稅評估的程序、指標分析和科學預測，切實提高稅源監控的質量、效率和水平，為實現“心中有數，取之有度”奠定科學的數據基礎，為強化稅收徵管和領導決策服務

    （2）優化納稅服務，不斷提高納稅服務質量和效率。國家稅務總局《關于加強納稅服務若幹意見》和《納稅服務工作規范》下發後，我們根據總局的有關規定和區局黨組提出“建設和諧地稅”和具體要求，經過深入調查分析，制定了適應廣西地稅實際的《廣西地稅係統辦稅服務廳崗責體係》、《廣西地稅係統納稅服務具體實施辦法》和《廣西地稅係統納稅服務承諾》等幾項納稅服務制度。因此，在2006年重點是抓制度的落實。首先，積極推行《辦稅服務廳崗責體係》。該崗責體係從服務窗口的設置、各窗口的崗位責職、服務的具體內容、服務流程、服務標準、服務質量要求和服務時限都作了細化和統一，為納稅服務的規范化、制度化、科學化、精細化管理奠定了基礎，為納稅服務的質量和效率的提高提供了制度保障。為使全區地稅係統辦稅服務廳有一個具體的要求和考核標準，2006年，我們重點放在在柳州市柳北分局試點的基礎上，總結經驗，逐步向全區推廣。其次，全面實施納稅服務工作規范和納稅服務承諾。通過納稅服務工作規范和服務承諾制度的實施，使全區地稅係統納稅服務行為，保護納稅人合法權益，促進納稅遵從有明顯提高，使納稅服務更加規范、全面、熱情、便捷和優質高效，營造良好的和諧徵納關係和公平、公開、公正、高效的稅收環境。

    5、做好四項工作

    （1） 完善制度，規范管理

    一是建立、健全稅收徵管基礎管理制度。目前全區地稅係統缺乏統一規范的業務流程，沒有完善的稅收徵管崗責體係，已成制約信息軟件開發和各項徵管工作發展的“瓶頸”的問題，為此，應根據稅收徵管法和有關法律、法規要求，制定一係列管理稅收的制度、辦法和措施，包括稅務登記、納稅申報、稅款徵收、稅務檢查、稅務監控、稅務行政復議、稅務票證管理及稅收優惠政策的審查、審批等，建立起科學完善的徵管制度體係，以保障徵管工作的順利進行和法律法規的正確實施。在制定徵管制度時，綜合考慮權力的監督制約問題，加強對徵管權力的監督和制約，使少數素質不高或心術不正的人無機可乘，將不良行為的發生消滅在萌芽狀態。同時認真開展執法檢查，以檢查檢驗徵管制度落實情況，對查出的問題真正落實整改。不定期對檢查的結果進行抽查和復查，檢查面應盡可能放寬，對檢查中發現的問題不能坐視不管，應當積極指導和幫助基層稅務機關認真加以解決，使監督檢查真正落到實處；二是強化戶籍管理。按照總局以及區局做好“戶、稅、書”三字經的管理要求，認真實施新修訂的稅務登記管理辦法 , 做好開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理，注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況。要利用推廣應用《廣西地稅信息係統》和開展年檢和換證工作的時機，摸清納稅戶底數。加強對納稅戶清理檢查，不留死角，大力減少漏徵漏管戶，加強與工商、國稅等部門戶籍信息的交流工作，做到戶清源明，進一步完善稅務戶籍管理辦法 , 實施對稅務戶籍動態和靜態全方位監控。做做到“戶清、稅明、法律文書規范”。三是規范稅收檔案管理和法律文書。提高檔案的利用價值。充分利用計算機等現代科技，不斷提高徵管檔案的管理水平和質量；四是統一規范稅收法律文書。在總局沒有制定統一規范稅收法律文書的情況下，按照區局統一的95種稅收徵管法律文書格式，加強培訓和指導，規范徵管文書和執法行為。五是加強發票管理。積極穩妥地推行稅控裝置和出租車行業稅控計價器，充分發揮發票在稅收徵管過程中的源泉控管作用，開展發票使用檢查，嚴厲打擊發票制假、售假等違法行為，加大貨物運輸發票的監管力度，簡化開具貨運發票程序，積極探索和開展發票有獎活動，不斷增強消費者索取發票意識。

    （2）加強徵管信息化建設，提高徵管科技含量

    事實證明，實行計算機管理，是用機器管人替代人管人，提高工作效率的有效手段。要按照實用、夠用、適度超前的原則，加大信息化建設的軟硬件投入，開發規模統一的徵管軟件，使計算機管理能夠涵蓋稅務登記、納稅申報、發票管理、數據傳輸和處理等內容，增強服務功能，提高對稅源的監控能力。根據技術的發展和實際工作不斷修正、更新和升級地稅信息係統，不斷滿足徵管的實際需要。繼續與金融係統完善稅銀一體化模式，加強計算機人才的培養和引進，提高自主開發能力和網絡維護能力，緊跟住技術發展潮流。加強計算機技術的普及培訓，提高稅務幹部徵管操作技能。

    （3）加強隊伍建設，努力提高人員素質

    堅持科學發展觀,要求以人為本,建立以用人機制和學習制度為核心的人力資源管理係統,提高人的素質,實施人才興稅。一要加強稅務幹部培訓和教育，重點抓好新《徵管法》及其實施細則以及涉稅法律法規、WTO相關稅收規則、財務會計知識和計算機應用技術的培訓；強化技能訓練，大力培養精通國際國內經濟和法律等方面的復合型高級人才；二是要建立激勵機制。逐步建立起一套科學合理的表彰、獎勵、晉升激勵機制，調動稅收人員的工作積極性、主動性和創造性；三是要堅持不懈的開展黨風廉政建設，確保隊伍的純潔，培養出一支作風過硬，業務熟練的地稅幹部隊伍，開創徵管工作新局面。

    （4）加強政務協作，利用社會力量促進徵管工作

    科學發展觀強調統籌兼顧，這就要求我們不要孤立的開展稅收徵管工作，要把它融入到社會大環境中，加強與政府和有關部門的聯係，實行資源共享，合力治稅。一是自覺服從黨政的領導，把該收的稅及時足額收上來，為增加地方財力做貢獻，以此贏得黨委政府的信任，爭取稅收徵管工作得到最大支持；二是要當好政府的經濟參謀。從稅收的角度為政府發展經濟建言獻策，涵養經濟稅源；三是正確執行稅收政策，促地方經濟發展，同時對政府出臺一些違反稅收政策的規章，要敢于堅持稅收政策，不松口子；四是協調好與其他部門之間的關係,積極推進協稅護稅。要進一步加強和工商部門的溝通聯係，認真落實稅務登記和工商登記信息交換與共享，提高稅源監控能力，實現信息共享，加強與國稅、金融、公安司法等部門協作，建立起職責明確、各負其責、相互銜接、互幫互助的政務協作關係，運用社會其他部門的力量支持和加強地稅徵管工作。     

    參考資料：

    1．《科學發展觀與治稅理念及政策的調整》《稅收研究資料》第7、8期　 安體富、王海勇    

    2．《構建和諧社會的稅收思考》《稅收研究資料》第8期　劉　文、徐小理　

    3．《廣西地稅十年路》    主編：盧獻匾

    4.《納稅服務理論與實踐》國家稅務總局徵管司編

    5.《中國地方稅制概覽》　主編：劉佐