裴朝偉     

    信息技術是推動當今社會和經濟快速發展的重要的生產力,尤其對經濟的發展發揮著深刻的影響。隨著現代稅收工作廣泛介入到社會、經濟的各個層面，需要處理的數據與信息越來越繁多復雜，傳統的僅靠手工處理數據信息的徵管方式難于滿足現代稅收的需要，必須要依靠對數據信息具有強大處理能力的計算機技術才能支撐得起現代稅收工作。

    為了滿足稅收徵管工作的需要，1996年，國家稅務總局提出了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中徵收，重點稽查”的新徵管模式，隨即全國國稅係統開始了大規模的信息化建設，“金稅一期”“金稅二期”信息化工程相繼建成。與此同時，為了響應國家稅務總局的號召，廣西地稅係統克服經濟欠發達、稅務經費嚴重不足的困難，開始了信息化建設的艱難起步。從1996年起，全區地稅係統先後開發使用了4套主體徵管軟件：即自治區地稅局開發的廣西地稅徵管軟件、北海市地稅局開發的稅收軟件、玉林市地稅局開發的稅收軟件和自治區地稅局在南寧市地稅局開發試點的稅收軟件。經過6-7年的發展，徵管軟件的應用，除北海玉林外，全區已基本趨于統一。至2002年，廣西地稅係統信息化工作有了些進步，但仍存在許多問題：一是總體水平與全國許多先進或中等省份相比，相對較低，資金投入少，徵管軟件功能少，網絡不健全，硬件設備差。即便區內各地間的差異也很大。 二是徵管軟件重復開發，浪費有限的資金，制約徵管業務的規范。盡管自治區局在1996年下發了一套稅收徵管軟件，但由于該軟件在技術和業務方面沒能及時進行升級完善而無法完全滿足各級稅務機關工作的需要，一些地方從實際出發，開發或引進了一些軟件，很不規范。這些稅收軟件幾乎都是用基于 D O S 操作係統平臺下的 F O X P R O 小型數據庫開發出來的，操作係統、數據庫都適應不了稅收工作的要求。三是徵管軟件應用范圍較窄，網絡化程度不高，係統模塊間不銜接，信息不能充分共享。大部分地方都是運用某些模塊開展工作，應用范圍不寬。如在戶籍登記、納稅申報、稅款徵收方面應用較多，而在會統、報表管理、稅務查詢、發票管理等方面除其中個別軟件應用較好之外，普遍應用水平都較低，功能模塊間不銜接，徵管信息不能共享。

    2003年， 自治區地稅局新一屆領導班子組建。新的領導班子對信息化建設十分重視。在對全係統信息化建設的得失進行反思的基礎上，按照信息技術發展的規律並結合廣西地稅的實際，提出了廣西地稅信息化建設的總體原則：統一規劃、分步實施，整合資源、突出重點，量力而行、注重實效。並從2003年開始就將信息化建設作為重點工作來抓，領導的重視，為全區地稅係統信息化建設創造了良好的發展機遇，推動了信息化建設的蓬勃開展。2003年以來全區地稅係統主要抓了以下幾項工作。

    1．在軟件開發應用上，自主開發並逐步推廣《廣西地稅信息係統》，徵管信息化建設穩步推進，取得了較大突破。

    《廣西地稅信息係統》是1997年自治區地稅局組織開發的主體稅收徵管信息係統，1998年底第一階段開發完成後逐步在全區各地（除北海、玉林）推廣應用，但由于未能根據稅收業務的變化而及時進行技術的升級，運用效果不十分理想。

    2003年8-9月，自治區地稅局組織全係統技術和業務骨幹50多人對《廣西地稅信息係統》應用過程中存在的問題進行深入剖析和研討，找準存在的問題，明確今後努力的方向。同年10-12月，組織全係統技術和業務骨幹對《廣西地稅信息係統》進行整合完善，解決軟件與業務需求不相適應的問題，提升軟件功能，增強軟件的實用性和適應能力。同時，編寫推廣應用《廣西地稅信息係統》所需的安裝操作維護手冊。2004年4月-10月，區局抽調全係統技術和業務骨幹組成工作組，在北海市地稅局和靈山縣地稅局開展以推廣《廣西地稅信息係統》和《公文處理係統》為主要內容的樹立信息化合格達標單位（以下簡稱“信息化樹標”）工作。檢驗整合完善後的《廣西地稅信息係統》是否能在實際工作中穩定運行，是否能滿足實際徵管工作的基本需要，徵管信息化工作應如何開展，同時也是為了樹立可供全係統信息化建設參照學習的信息化合格達標單位。樹標活動通過狠抓軟件的完善，狠抓軟件操作的全員培訓，狠抓數據採集的全面、完整、準確和數據質量管理，狠抓制度建設和《〈廣西地稅信息係統〉文庫》的編撰，取得了預期的成功，成效主要體現在以下兩個方面：一是形成了一套能夠基本滿足我區地稅係統開展日常徵管業務工作需要的2004年版《廣西地稅信息係統》。與原版《廣西地稅信息係統》相比，2004年版《廣西地稅信息係統》在功能完善、運行穩定性、數據共享和數據處理能力等方面，都取得了跨越式的進步，為今後堅持“以我為主”，在較短的時期內，建立一個功能強大的《廣西地稅信息係統》邁出了十分關鍵的一步。二是完成了《〈廣西地稅信息係統〉文庫》的編撰工作。《〈廣西地稅信息係統〉文庫》由《〈廣西地稅信息係統〉操作手冊》、《〈廣西地稅信息係統〉安裝維護手冊》、《〈廣西地稅信息係統〉數據指標規范說明》、《〈廣西地稅信息係統〉數據採集管理制度》、《〈廣西地稅信息係統〉業務處理流程和操作規范要求》、《廣西地稅信息化樹標工作手冊》六本手冊構成。實踐證明《〈廣西地稅信息係統〉文庫》對指導和確保《廣西地稅信息係統》推廣應用的順利進行起了十分關鍵的作用。在北海和靈山信息化樹標試點取得成功的基礎上，2005年自治區地稅局採取點面結合的方式，在全係統開展信息化合格達標建設活動。所謂“點”，就是由自治區局選擇一些單位，組織力量集中幫助開展信息化達標建設活動，至2005年8月，區局確定的第一批信息化達標建設單位南寧、柳州、桂林、河池、貴港、賀州、來賓、田陽等7市1縣局已順利上線運行《廣西地稅信息係統》（2005版）；所謂“面”，就是鼓勵有條件的地方按《文庫》的指導和要求，自行進行新版《廣西地稅信息係統》的推廣運用，開展信息化合格達標建設活動，目前，有二十多個縣局在區局的指導下應用新版《廣西地稅信息係統》。同時，在達標活動的推進中，《廣西地稅信息係統》也得到進一步的完善，實現了從2004版到2005版的升級。

    此外，在積極推廣《廣西地稅信息係統》的同時，一些地方還注重信息化“小高地”的建設。如河池市局在推廣應用好新版GXLT係統各項功能的基礎上，充分依托新版GXLT係統和利用社會資源，開發了網上報稅軟件，較大幅度地優化了納稅服務和提高了辦稅效率。一是自主開發使用了電子繳庫、電子稅票銷號、網上辦稅等應用程序，實現了“雙定”戶“委托劃稅”的多行合作和多次劃繳；二是成功開通了“雙定”戶“自助繳稅”和“個人網上繳稅”係統，形成了除直接申報以外，查賬徵收戶能夠實現“網上辦稅”，“雙定”戶繳稅以“委托銀行劃稅”為主、“自助繳稅”和“個人網上繳稅”為輔，臨時戶實行POS機刷卡繳稅的多元化申報納稅新格局,優化了納稅服務，降低了稅收成本，提高了工作效率。

    2．在網絡建設上，構建了三級骨幹網絡，積極推廣《公文處理係統》，全係統辦公自動化水平顯著提高。

    近年來，全區地稅係統按照國家稅務總局的統一部署，遵循國家稅務總局關于辦公自動化建設工作“統籌規劃、分步實施、講求實效、安全保密”和“以需求為導向，以應用促發展” 的指導思想，按照先易後難，分步實施，先雙軌後單軌的工作步驟，開始進行《公文處理係統》的推廣應用工作。2005年初，根據區局領導關于要將《公文處理係統》擴大應用到各地級市局所轄的全部城區分局和縣（市）局的指示，我們制定和落實了加快全區各地級市局到所轄各城區分局和縣（市）局的三級光纖廣域骨幹網建設計劃，三級骨幹網絡已于10月完成設備安裝調試並已投入使用；11月上旬實現了區局到全區縣級局的電子收發文。我們主要開展了以下工作：一是通過招標方式確定提供租用數字電路的公司。區局與中國電信簽訂了租用光纖數字電路的協議，並由區局統一支付全區地稅三級骨幹網絡的租賃費用。二是做好設備採購工作。根據運行《公文處理係統》的技術需求，論證和確定了將《公文處理係統》推廣到全區縣級局需要採購的設備種類及其檔次，及時開展政府採購設備工作，確保了採購設備的及時到位。將為全區地級市局所轄各縣(市)局和城區局、開發區局配備公文處理服務器統一安裝在各地級市局中心機房進行集中托管，以利技術維護。區局共為全區77個縣(市)局和76個地級市局所轄城區局、開發區局配備了公文處理服務器158臺，接入路由器55臺，匯聚路由器13臺，三層交換機71臺，兩層交換機60臺。三是抓好骨幹網核心設備安裝調試和維護的技術培訓。四是組織技術骨幹進行區局到全區縣級局電子收發文聯網調試和文件遠程傳輸測試獲得成功。通過聯網調試，及時發現了一些地方《公文處理係統》初始化設置上存在的問題，協助研究制定了《公文處理係統》推廣到全區縣級局的相關流程。目前，已經實現了區局至14個市局、77個縣局、76個城區共167個單位的電子收發文，全係統辦公自動化水平顯著提高。

    3．在信息化基礎設施方面，加大資金投入，明顯改善了信息化基礎設施。

    從2003年以來，自治區地稅局在各項建設經費都還比較缺乏的情況下，積極籌措資金，不斷加大信息化建設資金的投入力度，使信息化建設資金的投入在稅務總量經費中的比重逐年加大。截至目前，共計投入資金7千多萬元，經過這幾年的努力，全區地稅係統信息化基礎得到了很大加強:在硬件配備方面，目前，我區地稅係統共裝備小型計算機3臺，PC服務器343臺，PIII以上PC計算機5000多臺，各類打印機3200多臺，大功率長延時UPS電源50多臺。較2002年相比，全區地稅係統信息化設備的裝備水平已有大幅度提高，PC計算機超過了兩人一機，發達地區的PC裝備達到了三人兩機。在網絡綜合布線和標準機房建設方面，重視辦公大樓網絡綜合布線和標準機房建設工作，為保證設備正常運行，實現資源共享奠定了基礎。近年來，根據信息化發展的需要，自治區地稅局對網絡綜合布線和標準機房建設等信息化基礎設施建設十分重視，制訂下發了全區統一的《網絡綜合布線和標準機房建設等信息化基礎設施建設技術標準》，並在全係統大力推進網絡綜合布線和標準機房建設的工作。通過加強工程質量的監督和嚴格工程的驗收，該項工作取得了較好效果，目前已完成自治區局、12個地級市局和40多個縣（市）局的辦公樓綜合布線，建成標準機房10多個，大大改善了信息化設備的工作環境。

    三年來全係統信息化建設的實踐已經取得明顯的成效：

    1.各級稅務機關的領導更加重視信息化工作，幹部的信息化觀念明顯增強。

    各市局都成立了信息化達標工作領導小組，制定了信息化工作方案，明確了一把手負總責，分管領導具體抓，信息中心牽頭具體負責協調信息化建設各項具體工作，各有關部門和下屬單位積極配合的工作機制，保證了信息化達標工作比較順利的實施。幹部的信息化觀念明顯增強，遵循信息化規律的意識明顯提高。各達標建設單位已基本形成共識：信息化達標建設是一項係統工程，它要求所有內設機構和全體幹部職工的積極配合和參與；同時，信息化達標建設單位必須對照GXLT05版係統的要求，開展相關的稅收業務工作；對不符合GXLT05版係統的相關稅收業務流程和稅收管理方式，原則上要根據GXLT05版係統的要求作必要的調整和規范；對經過充分論證，證明GXLT05版係統有關業務處理程序的設計的確不能滿足本地開展相關業務要求，並且屬于全區的共性問題，需要修改GXLT05版係統的，可以提出對GXLT05版係統的修改要求。這種共識的初步形成，保證了GXLT05版係統在各達標建設單位的順利運行和應用。為滿足各部門各層次人員能熟練操作《廣西地稅信息係統》和《公文處理係統》的要求，各達標建設單位不同程度地開展了分崗位的全員培訓。大幅度提高了達標建設單位各類人員的計算機應用水平，其中一線人員計算機操作技能的提高最為明顯，這已經成為確保數據採集質量提高的重要條件，必將為保證今年開展的信息化達標建設工作取得成功奠定堅實的基礎。

    2．《廣西地稅信息係統》模塊功能不斷完善，版本升級明顯加快，促進了稅收管理的科學化和精細化，優化了納稅服務。

    為使新版GXLT係統不斷適應業務發展變化的需要和信息技術進步的要求，我們將堅持“以我為主”的方針，堅持修改完善軟件與注重軟件應用相互促進的原則，進一步加大了GXLT係統整合完善的步伐，版本升級工作明顯加快。從今年5月中旬開始，區局計算機信息管理中心先後兩次組織信息化達標工作組人員進行集中攻關，開展了對04版GXLT係統的升級完善工作，順利實現了從係統04版到05版的提升。這次升級，對04版軟件的完善性修改達100多處。05版GXLT係統較之于04版GXLT係統，數據更加安全，功能更加完善，處理稅收業務的能力有了顯著增強。

    具體地說，與04版GXLT係統相比， 05版GXLT係統在以下八個方面有了明顯進步和提高：一是在運用係統徵管質量考核功能時，申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率的計算更加精確。二是數據庫結構和關鍵表的主索引得到了優化，有效節省了數據的存儲空間，提高了數據存取和訪問的效率，異常數據產生的概率將大為減少，數據的準確性和可靠性將更有保證。三是優化和完善了稅款匯總繳庫和稅收記帳原始憑證接收功能，在保證稅收會計核算準確的前提下，有效解決了多層級次憑證匯總和匯總開票過多的問題。四是對軟件的常用查詢統計功能的算法和操作界面進行全面梳理，使軟件運行更加快捷、可靠，操作界面更加友好。五是完善了軟件的數據審核功能，使利用軟件開展數據質量監控工作更加方便。六是完善了軟件關鍵數據資料的修改權限控制，係統關鍵數據資料的安全性明顯增強。七是開展了適應地級市局數據大集中試點的若幹程序修改工作，包括：細化和調整了納稅戶代碼的編碼規則，為全市數據大集中模式下實現縣與地級市城區之間的納稅戶代碼可以在全區范圍內統一分配和避免重復編碼的要求；規范和加強了全市數據大集中模式下對數據信息訪問權限的管理，提高了共享數據的安全性，同時又能夠滿足數據信息訪問權限靈活設置的要求；對“發票管理”模塊進行了較大修改，解決了全市數據大集中模式下發票管理層級和環節增多涉及的相關管理；為適應網上辦稅係統試點和推廣的需要，05版GXLT係統對申報率的考核可以細化到稅目；建安企業在全市范圍內有一處以上建築安裝工程項目，分屬不同主管稅務機關管理的，可以實現相關徵管數據的共享。八是完成了《<廣西地稅信息係統>文庫》中的《數據指標規范說明》、《數據採集管理制度》、《業務處理流程和操作規范要求》的相關內容的修訂。這些軟件功能的完善和應用，將進一步促進和實現稅收業務工作的科學化和精細化管理。另外，GXLT05版係統能夠提供全面的納稅戶電子數據資料“一戶式”存儲和管理功能，以及區分稅收管理員進行數據採集和靈活查詢的功能，將保證我區地稅係統稅收管理員制度更加易于落實。GXLT05版係統提供的重點稅源的監控和管理功能，將為各級稅務機關加強重點稅源的監控管理提供更多的方便。

    3.數據質量管理工作明顯加強，確保《廣西地稅信息係統》（2005版）能夠基本滿足日常稅收徵管需要。

    各達標建設單位都制定了嚴格的數據採集辦法，負有數據採集和監督數據質量職責的各類人員齊心合力付諸實施，並通過數據採集考核中的獎優罰劣，總的來說，相對于2002年以前推廣應用《廣西地稅信息係統》，無疑在徵管基礎數據準確性和完整性方面實現了質的飛躍。如河池市局制定了切合本地實際的數據採集具體辦法，把在數據採集和錄入過程中提出的各種疑難問題的答復印成小冊子，印發給各相關人員，嚴格要求每一個稅收管理員，必須對所管的每一戶納稅人都要嚴格對照29張數據採集表，及時下戶調查核實，將其基礎數據採集完整、準確，大幅提高了數據採集工作的速度和質量；對已經認定為非正常戶的基礎數據，則暫不錄入係統，以減少係統的垃圾數據。柳州市局制定了嚴格的數據質量考核辦法，目前，柳州市局應用GXLT05版係統的數據質量已經比較接近達標標準的要求。通過高效率和高質量地開展基礎數據採集工作，各達標建設單位目前都將轄區內的管戶情況徹底清理了一遍，減少了漏徵漏管戶。.採取數據集中處理模式，優化了資源配置，促進了機構和業務的調整，規范了稅收執法。各達標建設單位從原來在每個分局配置數據庫服務器的分布式處理數據的模式，改為只在市局或縣局配置數據庫服務器集中處理數據的模式，使市局城區局配備高素質計算機技術人員的需求大為降低，促進了計算機技術人員集中調配使用機制的順利建立。目前，各達標建設單位原來分布在各城區局的計算機技術骨幹基本上都已經集中到市局信息中心工作，優化了技術力量的配置，有效緩解了技術人員緊缺的矛盾。此外，由于城區局不再需要配備服務器，大大降低了信息化建設的成本，增強了十分有限的信息化資金的使用效益。

    信息化工作雖然取得了顯著的成效，但仍有許多問題值得我們思考研究解決。

    1．要充分考慮廣西地稅信息化怎樣與國家稅務總局計劃實施的金稅三期的銜接問題。

    今年10月，國家稅務總局召開全國稅務係統信息中心主任會議，會議明確，金稅三期整體立項已經國務院批準，總局現正在作可行性研究。“金稅三期”工程的目標是：在充分利用現有信息資源的基礎上，通過“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個係統”的建設，提高稅收徵收率、提高稅收執法和行政效率、提高稅務服務水平、降低稅收成本和加強隊伍建設。“一個平臺”就是覆蓋總局、省、地市、區縣各級稅務機關的網絡平臺和統一規范的係統軟件支撐平臺；“兩級處理”就是總局和省兩級數據集中處理；“三個覆蓋”就是覆蓋國稅地稅、覆蓋所有稅種、覆蓋稅務部門主要工作環節；“四個係統”就是徵收管理係統、行政管理係統、決策支持係統和外部信息係統。這四個係統都將是在新的技術平臺上重新開發，只吸收現有係統業務需求合理的部分。四個係統都不分國、地稅版，即國、地稅共用一個版本。“金稅三期”工程建設期為五年，分三個階段實施：第一階段開發試點階段，建設期是兩年，任務是建設完成覆蓋總局、各省（自治區、直轄市）局、計劃單列市的市局及部分省（自治區、直轄市）的市、縣局四級的網絡平臺，建設完成總局數據處理中心（2.3萬平方米）、廣東南海的災備中心(1萬平方米)和部分省（自治區、直轄市）的數據處理中心，完成“四個係統”的設計開發，並在總局和6個試點省開展試點應用；第二階段是推廣應用階段，建設期是兩年，任務是在第一階段試點的基礎上，完成其余省（自治區、直轄市）的市、縣局四級的網絡平臺建設，完成數據處理中心的建設，完成“四個係統”的推廣應用。第三階段是完善和驗收階段，建設期是半年，任務是完善和改進“四個係統”的各項功能，完成“金稅三期”工程的驗收。

    金稅三期是大勢所趨，在全面推廣金稅三期之前有四年的過渡期，過渡期該怎麼做？一是要堅持推廣《廣西地稅信息係統》和《公文處理係統》，並且爭取2-3年推廣到所有的地稅機關。近兩年來，通過組織係統自身力量對《廣西地稅信息係統》進行完善，開展信息化樹標試點和信息化達標建設工作，我區地稅已有了一套基本能滿足基層徵管工作需要的徵收管理軟件，探索出了一條投資少，成效大的信息化建設路子。因此，在過渡期內我們應堅持原有工作思路，繼續大力推進信息化達標建設工作的深入開展。只要我們堅持《廣西地稅信息係統》的升級完善主要依靠係統自身力量進行，以此有效降低升級完善的經費投入，並加快信息化達標建設的進度，那麼我們的工作就是有意義的，也不會造成人力物力的浪費。如果我們在推廣應用《廣西地稅信息係統》過程中，一如既往地加強數據採集管理，保證採集的數據全面、真實、準確，加強人員培訓，強調崗位的熟練操作，那麼我們就是在為“金稅三期”的實施做準備、打基礎。二是廣西屬總局在“金稅三期”中對地稅係統進行設備補助的西部地區，今後在信息化投入方面應充分考慮這一因素，以免重復投資，造成浪費。投入的重點應是總局明確由各地地稅自行承擔的部分，如綜合布線、機房建設等信息化基礎建設，以及UPS電源、PC機、票據打印機等設備的配備。對于總局將要配備的小型機、存儲設備、核心路由器、核心交換機等設備的配備採取慎重的態度，如果工作需要必須配備的，則嚴格遵循總局的技術標準要求，使這些設備不至于因為“金稅三期”的實施而遭淘汰。總之，今後3-4年的廣西地稅的信息化建設要密切關注總局“金稅三期”的進展動態，要注意不能與“金稅三期”發生衝突，要盡量往“金稅三期”上靠，以免造成大的人力物力浪費。

    2．要認真研究解決《廣西地稅信息係統》推廣中比較普遍存在的問題。

    一是全員分崗位熟練操作使用GXLT05版係統的要求遠未達到。分崗位熟練操作使用GXLT05版係統是稅收信息化的基本要求，也是區局領導所反復強調的。現在的問題是市局局領導和中層領導普遍不能熟練操作使用GXLT05版係統。即使是已經完成全員培訓的單位，市局局領導和中層領導整體上也未能達到熟練操作的程度，各達標建設單位信息中心的人員也普遍感到按照正常程序對市局局領導和中層領導實施培訓，存在一定難度。因此要繼續搞好全員分崗位培訓工作，重點加強對領導層的操作使用培訓。針對領導層的培訓，各地可以考慮是否有必要由區局組織各達標建設單位的市局領導進行集中培訓；各達標建設單位的領導要強調中層領導必須參加GXLT05版係統的操作培訓。以領導帶頭和領導重視促進所有稅收執法崗位的人員，都能依照權限熟練操作GXLT05版係統完成本崗位的工作，以此推進GXLT05版係統的應用向更高層次邁。二是有的達標建設單位的數據質量仍有待提高。數據質量是應用《廣西地稅信息係統》的根本保證，從推廣單位來看，數據不全面、不準確的現象還存在。造成數據質量不高的主要原因如下：一線操作人員和負有數據質量監督職責的人員的業務素質不高，操作還不夠熟練，工作責任心不夠強；多數達標建設單位的一線徵收人員每天進行徵收數據審核的工作制度尚未得到全面落實，市局信息中心的係統管理員與城區局之間的數據質量管理職責劃分尚不明晰，各城區局(分局)對數據質量負全責和市局係統管理員只負責定期對數據進行必要的邏輯審核的工作機制尚未建立；係統初始化設置未能嚴格遵循區局的統一規定的原則做好，導致重新調整設置後數據調整的難度加大；執行差錯數據調整的業務流程不夠規范和嚴密，根據本地實際情況，各數據採集相關工作環節和人員之間密切有效銜接的工作機制未能健全和落實到位。因此，要進一步切實加強數據採集工作，保證各項數據的準確性、完整性和一致性。尤其要強調和嚴格執行每一個負有徵收職責的一線工作人員，必須每天使用GXLT05版係統提供的徵收數據審核功能，將錯誤的數據及時更正，以便將垃圾數據盡可能地消滅在最基層。上線運行GXLT05版係統不久的單位，要抓緊時間進一步抓好數據質量的審核把關工作，落實和細化數據質量管理的各項制度，協調好確保日常數據採集工作質量的各個環節，爭取上線GXLT05版係統的數據質量早日達標。

    3．要千方百計籌措資金，解決資金短缺的矛盾。

    按照“金稅工程”三期的總體規劃，結合我區地稅的實際，區局計算機中心初步擬訂2006∼2008年我區地稅信息化建設的總體目標是：全面推進信息化建設步伐，全區使用《廣西地稅信息係統》，實現數據地市級集中，抓好信息化基礎設施建設，開發好“金稅三期”係統軟件相關接口，為“金稅三期”在我區的全面實施做準備。要實現上述整體目標，2006∼2008年我區地稅三年的信息化建設經費投入（包括軟件開發與維護、硬件、基礎設施、網絡等）大約需要3億元人民幣。而現在每年信息化經費3000萬元，與實現上述目標所需，顯然缺口很大。因此，各級稅務機關要想方設法，解決資金短缺的矛盾。一是向政府多匯報，講清楚信息化對提高稅收徵收率、增加稅收收入的意義，爭取各級政府的支持。二是節約資金，分步實施，少化錢多辦事，先辦能夠基本滿足日常稅收徵管所需的事。

    4．要大力引進和培養信息技術人才,解決人才短缺問題。

    全區現在信息技術工作崗位上工作的人員總數為263人，其中計算機及其相關專業畢業的僅148人，非計算機及其相關專業畢業的115人。全區按照區局、14個地級市局、77個縣（市）局、76個地級市局城區分局（含直屬局、稽查局，下同），共167個縣級以上地稅單位計算，每個單位平均擁有從事信息技術工作的人員為1.57人，其中每個單位平均擁有計算機及其相關專業畢業的信息技術人員為0.88人。全區地稅係統非計算機及其相關專業畢業的115人中，除少部分人員通過刻苦鑽研，已經具備較高的技術水平之外，大部分被安排到信息技術工作崗位上的人員，是由于目前確實沒有係統掌握信息技術的人員，只好從對信息技術比較感興趣或對信息技術有粗淺了解的現有人員中指定人員，以備急需而已。事實上，這些非計算機及其相關專業畢業的115人中，許多都是兼職從事信息技術崗位工作的。為保證各項信息化日常工作的順利開展，全區地稅各級各地的技術人員加班加點、兼職兼崗的現象十分普遍，人少事多的矛盾非常突出。而且由于工作任務十分繁重，脫產輪訓難以啟動，嚴重制約了現有人員素質的提高。高素質的人才十分缺乏，目前全區地稅係統的信息技術工作崗位上，十分缺乏大型數據庫管理、軟件開發和網絡管理等方面的技術過硬的人員。去年在北海、靈山組織開展的信息化樹標試點工作，基本上集中了全區地稅係統的全部技術精英。經過參加試點工作的鍛煉，全區地稅係統能夠勝任日常維護新版《廣西地稅信息係統》的技術人員仍然不到40人，其中能夠承擔《廣西地稅信息係統》後續開發任務的人員仍然不到15人。在技術人才總量嚴重不足的前提下，現有素質比較高的技術人才又相對集中在柳州、南寧、桂林三個市局，其它各市局素質比較高的技術人才短缺的矛盾更加突出。

    全區地稅係統這樣的現代信息技術人才的儲備規模、整體素質、層次結構和分布狀況，已經構成了我區地稅係統開展各項信息化工作的主要瓶頸，這種局面如果短期內不能有較大的改觀，將嚴重制約著我區地稅信息化事業的發展進程，也很難滿足金稅三期對信息化人才的需求。鑒于我區地稅係統的信息化水平還相當滯後，必須要在一個較短的時期內，培養和造就一支與大力推進我區地稅信息化工作相適應、能夠保障我區地稅信息化事業實現跨越式發展的結構合理、素質優良、相對穩定的信息技術人才隊伍。因此建議：一是通過公務員招考和選調等方式吸收一批計算機技術人員，充實全區市、縣（市）地稅局的計算機信息管理機構；二是使用事業編制名額，從其它事業單位選調計算機技術人員到稅務係統來。凡是新進稅務係統的計算機技術人員，都應到基層稅務部門從事一線徵收檢查工作2-3年，以便盡快學習掌握稅收業務知識，這樣才能為稅收信息化打下堅實的基礎。三是要加強培訓工作。信息技術知識更新較快，對現有的技術人才，要多舉辦專題培訓班，讓他們有更多機會更新知識，以適應信息技術的快速發展。四是要堅持執行“全區統一調配使用技術人才”機制。事實證明，這一機制是解決廣西地稅計算機技術人才不足的一個有效途徑。經常性的調配使用，既能集中攻關解決技術上的難題，又能使技術人員交流知識交流技術，起到互相幫助互相促進的作用。