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| 依法行政 積極推進政務公開 |
| www.GX.xinhuanet.com 2006年06月12日 09:25:13 來源：稅收論壇 |
馮傳授 黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。黨的十六大提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。為了在稅收領域貫徹依法治國方略、依法行政的法治綱領，完善社會主義市場經濟體制，全國人大制定了新《稅收徵管法》，全面促進稅收工作的依法行政、依法治稅。各級稅務執法機關通過對《稅收徵管法》的貫徹實施，積極推進稅務政務公開，加強了稅收制度建設，嚴格了稅收執法，強化了稅收執法監督，依法辦稅的能力和水平得到不斷提高，基本做到依率計徵，應收盡收，不僅切實推進依法行政、依法治稅的貫徹實施，而且使依法行政工作水平得到切實提高，依法治稅質量上了一個新的臺階。從基層稅務工作推行政務公開的實踐中，我們主要做法是： 推進稅務政務公開,主要堅持以建立“誠信服務、廉潔高效、按章辦事、公正透明”的政府信用機關為目標，以“依法治稅，從嚴治隊”，建設一支“政治過硬、業務熟練、作風優良”的地稅隊伍為指導思想，積極實施“政務公開、民主評稅”等一係列制度，有效地促進政務監督建設，基本實現“三個滿意”的工作目標，促進了稅收工作的穩步發展。 推行稅務政務公開，核心是要實施“陽光行動”。隨著依法行政綱要的實施和社會主義市場經濟的不斷發展要求，稅務部門必須做到依法收稅，依率計徵，應收盡收，努力為納稅人提供優質服務，這已成為稅務部門依法有效組織稅收、為國聚財的基本要求。要做到這一點，各級稅務機關必須推行稅務政務公開，發揮稅務機關行政管理和社會監督作用，使稅務機關和納稅人以及社會監督來共同嚴格約束執法行為，共同營造依法行政、依法治稅的良好稅收法治環境。幾年來，貴港市地稅係統堅持以高效、文明、優質服務為宗旨，在辦稅窗口推行了“稅收法律公開、崗位責任公開、辦稅程序公開、服務標準公開、辦稅時限公開、違章處罰公開、工作紀律公開、社會監督公開”的“八公開”制度，初步建立了政務公開的基本框架；同時制訂了“以點帶面”的工作思路，以貴港市地稅局直屬徵收管理局政務公開工作為突破口，全面實施以拓展服務領域、增加服務手段、全力打造效率突出、特色鮮明的一線納稅服務隊伍為目標的“陽光行動”。 “陽光行動”在文明辦稅“八公開”的基礎上，增加了公開稅收法律法規和政策、公開稅收“雙定”的程序和方法、公開稅務部門對被處罰者的處罰依據和標準、公開稅務人員應遵守的工作紀律和廉政規定、公開稅務部門管理納稅人投訴的部門和社會監督電話等12項內容。 形式主要有： 一是陽光稅法。即公開稅收法律法規。由法規科負責編寫稅收基礎法規的小冊子，利用辦稅大廳發放給納稅人；積極和企業聯係，幫助企業做好稅法宣傳欄。同時，將稅收《徵管法》和對外“八公開”的具體內容顯示在辦稅大廳的電子觸摸屏上，接受群眾查詢。 二是陽光稅事。即定期向社會公布地方稅務各項重大活動和舉措。我們除了將政務公開內容分類制作成小冊子、宣傳單、宣傳卡放在辦稅場所供納稅人閱讀外，還將通過報刊、廣播、電視、墻報、簡報、公告和稅收宣傳上街咨詢等方式進行政務公開，以擴大群眾的監督面。 三是陽光稅務。即公開納稅人辦理稅務登記、納稅申報等事項時須準備的材料以及稅務機關辦理的工作時限，方便納稅人辦稅和監督。我們在辦稅場所設立了政務公開墻，將公開的內容印制成圖表，在辦稅大廳設立“公告欄”，按月或按季公布個體戶定稅、徵稅和欠稅情況，供群眾閱覽監督。 四是陽光稅員。即公開所有稅務工作人員的基本情況。我們印制了含有幹部姓名、職務、職責及聯係電話的《辦稅服務卡》，放在工作人員的工作崗位上，大大增強了服務窗口承諾服務的直觀性和實效性。同時，對內實行：國家公務員的考核、獎懲、提拔任用、評先評優；固定資產購置、管理、維修和使用；基建工程招投標；機關重大財務收支及招待費、會議費、電話費、差旅費、交通工具費等五項費用；領導幹部離任審計結果；有關內部管理規章制度及其他需向幹部職工公開的內容等“六公開”，切實提高政務工作的透明度。 實踐證明：政務公開是依法治稅的一把利劍，公開到哪裏，依法行政、依法治稅的法治精神就貫徹到哪裏，哪裏的依法治稅的水平就得到切實提高。然而，要做到依法行政，依法治稅，推行好政務公開，必須做好如下幾方面的工作。 一、加強領導，精心組織，確保政務落實 政務公開是依法治稅，依法行政，維護市場經濟秩序，營造良好稅收法治環境的一項措施，必須加強領導，精心組織，做好貫徹落實工作。 首先，完善組織，建立制度，夯實基礎。各級領導要把政務公開當作依法行政、依法治稅的大事來抓，列入重要議事日程。成立政務公開工作領導小組，負責政務公開的組織領導和監督，對各責任單位進行協調、檢查、督促、落實，做到機構到位，人員到位，責任到位，監督到位。 二是明確工作要求。要把政務公開納入黨風廉政建設考核范圍，明確政務公開的指導思想、基本原則和標準。堅持“四個有利于”，做到“四個沒有”，健全“一個機制”，達到“三個滿意”。“四個有利于”即有利于加強管理、提高辦事效率和服務質量；有利于方便群眾辦事，方便服務對象監督；有利于健全和完善制約機制，預防和遏制腐敗；有利于改善全市投資環境和優化稅收環境，維護徵納雙方的權利和義務。“四個沒有”即沒有索拿卡要報，沒有人情稅，沒有關係稅，沒有轉引稅款。“一個機制”即對內建立健全對權力的監督制約機制。“三個滿意”即群眾滿意，納稅人滿意，社會各界滿意。 三是進行定期和不定期的明查暗訪、工作評估。政務公開領導小組要對政務公開工作進行定期和不定期的日常檢查、專項檢查和重點檢查，及時掌握情況，發現不足，採取措施，解決問題；對違反規章制度和工作紀律的單位和人員發出監察建議書，並進行通報批評；對違反黨紀政紀的人員和領導則追究直接責任或領導責任。 四是抓教育培訓，切實提高幹部職工綜合素質和政務公開的工作水平。推行政務公開，必然對依法治稅、服務質量、服務效率以及行政管理效能、人員素質等方方面面工作提出更高要求。要持之以恒抓幹部的教育培訓，通過多渠道、寬領域、全方位的職業教育、崗位培訓和政治思想教育，從根本上提高幹部職工對政務公開的思想認識和業務工作水平，為適應政務公開後的工作需要打好基礎。 二、強化監督，務求實效 政務公開，使納稅人比較全面地了解了稅務部門的工作程序與服務承諾，了解了自己所享有的權利與義務，對稅務部門的工作監督更具有針對性。同時，政務公開又有效地促進了地稅係統的制度建設、隊伍建設和廉政建設，為確保稅務隊伍的純潔性和戰鬥力提供了外部動力。因此，要根據稅收管理特點，制訂對稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督制約措施，開展稅收執法監察和行政效能監察等一係列配套工作，建立政務公開的工作體係。 首先是抓制度的建設，強化內部監督制約。在政務公開過程中，要緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，建立一係列管理制度，形成完善的政務公開制約體係。如廉政監督制度；個體工商戶定期定額管理實施暫行規定；稅務稽查辦事公開制度；稅務違章處理辦事公開制度等各項政務公開制度和相關的管理制度，明確公開辦事形式和違章處罰辦法等，重點對群眾關心的熱點、焦點事項進行公開，真正實現用制度管人、管事，從而確保了政務公開的順利推行。 二是拓寬渠道，立體防范，加大外部監督力度。加強外部監督是做好政務公開工作的重要途徑和延續。如聘請了中直、區直、市直、鄉鎮政府等單位共80多位同志作為黨風廉政建設、行風建議、窗口服務、政務公開等工作的特邀監察員，充分發揮他們對地稅工作的巡視、監督作用，並設立了舉報電話、舉報箱，接納群眾意見，接受群眾監督。要堅持事前公告制度，並邀請新聞媒體積極參加，對違法案件及時跟蹤曝光，要建立預防職務犯罪的工作機制，制定方案，確立工作目標，經常性開展警示教育，做到警鐘長鳴，增強地稅工作人員的法律責任意識。 三是積極開展民主評議。為了確保政務公開工作落到實處，取得實效，要加強監督和評議工作，改變過去由“自己的人，說自己的事”的做法，讓工作人員的言行處于群眾的視聽之中，直接接受各方面的監督。不僅要通過內部的評先爭優，使人人爭當先進，為地稅政務公開工作出謀獻策，提供優質服務，而且要向納稅人、向機關企事業單位和社會各界發放評議卡、評議表，主動接受社會的監督，力求使工作做得更好。如向社會發放各種徵求意見卡、表8000多份，有力地促進了地稅政務公開工作的提高。 三、政務公開，促進廉政建設 一是推行政務公開，優化稅收環境。要通過實行政務公開，讓老百姓交明白稅，減少徵納雙方的矛盾，改善徵納關係，優化稅收環境。如市直屬徵收管理局，通過政務公開，贏得了納稅人的廣泛稱讚，納稅人給該局送來了一面“熱情服務、高效廉潔”的錦旗。政務公開要提高稅務人員的辦事效率，促進稅務人員工作作風的轉變。如過去辦證時間需要一個多月，而現在只需要短短的10分鐘。 二是政務公開，促進廉潔自律。實行政務公開，極大地推動了地稅係統的黨風廉政建設，源頭治理工作得到加強，堅定信念、牢記宗旨、廉潔自律成為幹部職工的自覺行動。有效遏制了 “吃、拿、卡、要、報”現象的發生。如平南縣局、桂平市局建立了機關工作人員下鄉自帶“飯票”下基層調查研究制度，改變了以往由基層稅所接待的做法，遏制了亂吃亂喝現象和問題出在下面、根源出在上面的不廉現象。領導幹部要嚴格自律，“管好自己的人”。從政務公開的情況看，對調整、離任以及任期二年以上的領導幹部共52人進行任期經濟責任審計，均沒有發現有違法違紀行為。 實施稅務政務公開，是以依法行政為指導，貫徹依法治稅的有力措施。推行稅務政務公開，使稅收管理制度得到了完善，不管機關內部的人、財、物管理，還是面向納稅人的稅務執法行為的管理，都形成按章--辦事，規范管理，用制度來管人管事的局面；嚴格了稅收執法，稅收執法以稅收法律法規政策為依據，依率計徵，不收人情稅，不吃過頭糧，不有稅不收，體現依法治稅的法治要求；強化了稅收執法監督，讓納稅人和社會來共同監督稅務機關、稅務人員的執法行為和執法水平。使稅務部門樹立了“法治、公平、文明、效率”的依法治稅形象，營造了良好的依法治稅環境。使各項工作步入了規范化管理軌道。使稅務機關的依法行政、依法治稅的水平得到了切實提高。
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