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| 論稅收優惠政策結構性調整趨向及對我區經濟發展的影響 |
| www.GX.xinhuanet.com 2006年08月04日 10:23:28 來源：廣西地稅 |
崇左市地方稅務局局長 蔡 偉 稅收優惠作為稅收制度和稅收政策的重要組成部分，是指政府利用稅收制度，按預定目的，以減輕某些納稅人應履行的納稅義務來補貼納稅人的某些活動或相應的納稅人。它對加快我國經濟發展，推動社會主義市場經濟的建立，對吸引外資、促進經濟增長，對促進高新技術產業的發展，推動科技進步，對國家階段性政策目標的實現，發揮了巨大的歷史性的積極作用，並為下一步政策目標的實現奠定了基礎。目前，我國採取的稅收優惠政策主要有以下幾點特徵：涉及稅種多，以所得稅優惠為主；稅收優惠方式多樣，以直接優惠為主；實行區域化、產業化的稅收優惠，以區域化的稅收優惠為主；稅收優惠面向各類型經濟，以外向性稅收優惠為主。但當前我國採取的稅收優惠政策在結構設置上存在著制約經濟發展的各種因素，本文就稅收優惠政策結構性調整趨向及其對我區經濟發展的影響進行探討。 一、我國稅收優惠政策結構性調整的發展趨向 （一）我國稅收優惠政策結構性調整的歷史演進 1、傳統計劃經濟時期的稅收優惠政策。1950-1978年，我國稅收制度分別經歷了1950年統一稅政、1953年修正稅制、1958年工商稅與農業稅改革以及1973年全面試行工商稅制等四次大的變革。 2、有計劃商品經濟時期的稅收優惠政策。1979—1992年，我國先後進行了建立涉外稅制、二步利改稅以及工商稅制進一步完善等重大改革。為適應對內改革、對外開放需要，促進商品經濟的全面發展，我國按照減稅讓利的指導思想，陸續制定了一係列吸引外資、促進國有和非國有經濟發展的稅收優惠政策，稅收優惠的作用范圍和調控力度明顯加大。 （二）當前的稅收優惠政策格局，即實行以區域性稅收優惠為主，產業性稅收優惠為輔的稅收優惠結構體係。 1994年，我國按照社會主義市場經濟體制的要求，遵循統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權、理順分配關係、保證財政收入的指導思想，對稅制進行了全面的改革，對稅收優惠政策進行了較大范圍的調整和清理。這次改革形成的稅收優惠政策主要具有以下3個特點：1、內資企業流轉稅、所得稅優惠得到了全面的清理、調整，外資企業則繼續運用減免稅、超稅負返還等優惠政策，外資企業總體稅負明顯低于內資企業。2、進出口稅收減免、流轉稅和所得稅優惠均與特定區域及相關行業挂鉤，區域稅收優惠特徵十分突出。如對西部大開發的政策；經濟特區的稅收政策；對經濟技術開發區的稅收政策；對高新技術開發區的稅收政策；對國家旅遊度假區的稅收政策；對保稅區的稅收政策；對工業園區的稅收政策；對臺商投資地區的稅收政策等，存在著層次多，內容復雜，互相交叉，且不規范的矛盾。3、集中了稅收優惠政策的管理權限，初步實現了稅收優惠的統一管理。1994年稅制改革，及時扭轉了稅收優惠失控的局面，稅收優惠政策的范圍有所縮小，有力地促進了稅收收入的快速增長。1994年我國稅收收入比上年增加870億元，以後幾年稅收年均增長都超千億元，清理和規范稅收優惠是其中十分重要的因素。 （三）稅收優惠政策結構體係存在的問題及調整趨向 1、現行稅收優惠政策結構體係存在的問題分析 （1）現行以區域性稅收優惠為主的稅收優惠政策在某種程度上滯後了西部經濟的發展。我國傳統的稅收優惠政策明顯具有"區域性"、"外資性"的特徵，不適當的區域稅收優惠在某種程度上加劇了西部經濟發展的滯後性。當前我國稅收優惠政策的重點是向東部地區傾斜，圍繞著經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開發區、經濟技術開發區、邊境對外開放城市、沿江開放城市設計了多層次的地區導向型稅收優惠政策，而對于西部邊遠地區傾斜不多，不利于將內、外資向亟待發展的西部地區引導。以企業所得稅為例，經過20多年的改革開放，我國已經形成了一個以地區傾斜為主，產業傾斜為輔，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優惠手段的涉外稅收優惠體係。目前實行的針對內外資企業所得稅優惠政策上的差異已表現出導致地區貧富差距進一步拉大。而現在內資企業中涉及地區稅收優惠的內容有"老、少、邊、窮"地區，但是外商投資企業所得稅中卻規定了多層次的地區稅收優惠，其結果是扭曲了外商投資的地區選擇，使經濟特區和沿海地區成為重要的投資市場。從目前外商投資的分布狀況看，絕大多數都集中在東部經濟發達地區，外商投資的區域不平衡性非常明顯。 （2）現行的稅收優惠政策沒能體現出產業導向，對國家需要優先發展的產業和經濟欠發達地區並無特別的鼓勵措施，對產業結構的引導能力不強。目前，西部地區迫切需要發展的是交通、能源、原材料等基礎產業以及高科技產業，而現行稅收優惠政策行業傾斜度卻明顯不夠，除對農、林、牧、石油、天然氣等少數行業給予了一定的稅收優惠鼓勵外，只籠統地鼓勵產品出口企業和先進技術企業，對投向國家重點發展的能源、交通、原材料等產業部門的外資卻沒有給予應有的稅收優惠，鼓勵傳統工業和加工業的發展，致使沒能解決西部地區產業失衡矛盾，也使西部地區的資源、科研等方面的優勢也得不到充分的發揮，弱化了稅收杠桿對資源配置的作用，勢必會影響西部大開發中的產業結構的調整和優化。相當數量的外商投資集中在投資額小、回收期短、回報率高的輕工、電子等行業，投資結構輕型化、短期化的傾向十分明顯，實際上許多短期的投機性項目無需稅收刺激，優惠的稅收成了外商的額外收入，加劇了我國產業結構的不合理。 （3）現行的稅收優惠手段過于單一，優惠稅種主要集中于所得稅。現行稅收優惠主要以直接優惠為主，多集中在降低稅率、減稅、免稅、退稅等幾個方面，而允許加速折舊、投資抵扣等間接優惠方法較少，而且優惠稅種也主要是所得稅，這種單一的優惠形式和優惠稅種也不利于西部。因為直接稅優惠主要是針對企業利潤進行的，適用于投資期短，見效快的企業，而對于西部發展極其重要的投資規模大，技術水平高、經營周期長的基礎設施、能源交通、農業開發、高新技術等項目的效果就不是很明顯。 2、稅收優惠政策結構體係調整趨向分析。 （1）及時將稅收優惠政策的重點由東部轉移到西部。稅收優惠的目的是促進經濟增長和發展，具有"時效性"，改革開放之初，國家優先發展東部，對東部傾斜的稅收優惠政策起到了很大的作用。現在國家提出西部大開發戰略，我國稅收上的優惠政策重點應由東部轉移到西部，尤其注意的是對于稅收優惠政策不能搞"一刀切"，否則對西部地區經濟發展是不利的。因此必須在繼續清理或取消集中于東部經濟發達地區的各種稅收優惠政策的同時，還應制定一些特殊的針對西部的稅收優惠政策，對于外商和其他地區或個人在西部地區投資達到一定規模的項目，應實行比沿海地區更為優惠的政策，以吸引內外資投資于西部，同時也可促進西部企業的自我發展。 （2）稅收優惠要從區域性優惠為主向以產業性優惠為主傾斜。改革開放以來，國家給予東部沿海地區較多的稅收優惠政策，這些稅收優惠政策雖然促進了東部地區的快速發展，但也拉大了區域經濟的發展差距，激化了地區利益矛盾。為了統一稅制，公平競爭，稅收優惠要從區域性優惠向產業性優惠傾斜，通過稅收政策和產業政策的相互配合，推動中西部地區的社會經濟發展。《九十年代國家產業政策綱要》已明確提出今後一段時期內產業政策要向交通運輸、郵電通訊、能源和原材料工業傾斜，為鼓勵其發展應給予所得稅減免。而這些行業正是中西部地區比較薄弱的產業或資源優勢的產業，產業傾斜實際上也是區域傾斜，因而是有利于中西部地區的發展的。 （３）實行國民待遇，統一內外資企業所得稅。1994年的稅制改革雖然統一了內資企業的所得稅，但內外資企業仍實行兩套不同的稅制，外資企業享有較多的稅收優惠政策，由于外資企業大多集中在東部沿海地區，所以，東部沿海地區從中受益較多而中西部地區受益較少。因此，要適時合並內外資企業的所得稅，對于符合產業政策的投資企業，不論是內資還是外資，特別是高新技術產業和資本密集型產業，除給予適當減免稅外，還可採取加速折舊、允許抵扣資本購進項目所含增值稅稅款等優惠措施，對于技術轉讓和科技成果轉讓所取得的所得應予以免稅或減稅。 二、我區當前的經濟發展狀況及其區位優勢 （一）當前的經濟發展狀況 當前我區作為老、少、邊、窮地區，經濟發展十分不平衡，社會經濟發展的總特徵是經濟實力和居民生活水平低，農業人口比重較高，第三產業的發展規模小，社會事業基礎薄弱，就業不容樂觀，但社會保護領域在全國處于中上水平。主要體現在以下幾個方面：一是經濟總量小，人均水平低；二是工業化水平低，產業和企業競爭力不強；三是城鎮化水平低，城鄉二元結構突出；四是投資規模小，投資率低；五是開放水平低，開放帶動作用弱；六是非公有制經濟發展滯後，經濟自主增長能力弱，外資經濟少，股份制經濟發展滯後；七是優勢資源開發程度低，特色經濟不明顯，基礎設施建設水平低。 （二）我區的區位優勢 1、區域優勢。廣西面向東南亞，背靠大西南，處在我國大陸東、中、西三個地帶的交匯點，是華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是西南乃至西北地區最便捷的出海通道，也是聯結粵港澳與西部地區的重要通道。特別是隨著中國-東盟自由貿易區的建立，廣西作為連接中國西南、華南、中南以及東盟大市場的樞紐，在擁有5.3億人口的東盟和5.4億人口的泛珠三角經濟圈兩個大市場中，將發揮結合部的重要戰略作用。同時廣西既是華南通向西南的樞紐，又是沿海、沿江、沿邊的省份，以沿海港口為龍頭，南昆鐵路為骨幹，高等級公路、水運、航空和其他基礎設施相配套的出海大通道框架已形成。 2、產業優勢。經過建國50多年尤其是改革開放20多年來的發展，廣西培育並初步形成以制糖、有色、冶金、電力、汽車、機械、建材、食品、醫藥等為主的一批優勢產業，具備與國內外企業開展產業合作的良好基礎。比如：廣西制糖業在全國具有舉足輕重的地位。2003年機制糖產量突破600萬噸，佔全國糖產量的一半以上，同時，廣西的制糖成本比國內其他蔗糖主產區每噸低100∼200元，市場競爭力較強；而廣西的電力工業正逐步建成為國家"西電東送"的重要基地；鋁工業是廣西最具發展潛力和優勢的支柱產業，2010年廣西將形成年產500萬噸氧化鋁、150萬噸電解鋁、120萬噸鋁材加工的生產規模，成為全國乃至亞洲重要的鋁工業基地；而廣西建材產品如水泥、玻璃、滑石、石材、重晶石等在全國有一定競爭力，在東南亞頗有影響。 3、資源優勢。廣西雨量充沛，河流眾多，水能資源十分豐富；還是全國10個重點有色金屬產區之一。已發現礦種145種（含亞礦種），其中儲量居全國前10位的64種；居全國第一的12種，是我國唯一可直接採用純拜爾法生產優質砂狀氧化鋁的基地；廣西非金屬礦產也十分豐富，石灰岩分布廣泛，儲量大、質地好，高嶺土、滑石、膨潤土等非金屬礦儲量均居全國前列，可建成中國南方最大的水泥基地；廣西是國內水、土、熱資源配合較好的地區之一，物產豐富多樣，主要盛產南亞熱帶農產品，還是全國最大的松香、松節油產區，松香產量約佔全國一半，栲膠、八角、茴油、肉桂等均排全國第一。此外，廣西有中草藥4623種，在全國排第二位；廣西海洋資源十分豐富，沿海灘涂面積1005平方公裏；20米水深以內的淺海面積6488平方公裏，北部灣的浮遊生物十分豐富，是高生物量的海區，也是中國著名熱帶漁場，具有豐富的海洋礦產資源。 4、其他潛在優勢。廣西既是少數民族地區，又是全國重要僑鄉，既有發展迅猛的高科技，又有廉價的勞動力市場的區位優勢，是全國唯一的具有沿海、沿江、沿邊優勢的少數民族自治區。 三、充分運用稅收優惠政策調整趨勢，結合我區經濟現狀和區位優勢，促進我區經濟飛躍式發展。 根據目前稅收優惠政策特點及其調整趨向，結合廣西經濟的發展狀況及其特有的區位優勢，充分運用稅收優惠由區域性優惠為主、產業性優惠為輔向以產業性優惠為主、區域性優惠為輔的轉移，大力調整我區產業結構，優化資源配置，堅持可持續發展戰略，大力發展我區特色經濟。由于稅收優惠政策調整的趨勢是向產業和行業轉移，因此，選擇哪些納稅人實行稅收優惠對我區經濟的整個產業結構和健康發展有著至關重要的作用。當前廣西開發的重點主要是三個方面，即基礎設施建設、生態建設以及優勢產業開發和結構調整，與之相關聯的經濟要素是資金（包括內資和外資）、技術和人才。因而結合我區區位優勢，運用稅收優惠政策的調整,大力發展我區特色經濟，是本文研究的重點,具體來說有以下幾個方面： （一）從有利于優化廣西產業結構的角度出發，結合我區優勢產業，合理運用稅收優惠政策，並注重產業結構調整，大力發展優勢產業和特色經濟，努力實現富民興桂新跨越。 這裏的優勢產業一是指高新技術產業和知識密集型產業，如信息技術產業、生物技術產業等。二是指利用新技術對資源產品實施深加工，輸出高層次產品，促進西部傳統產業更新換代和升級的行業，如利用新技術對礦產資源進行深加工、開發新產品的行業等。另外，優勢產業還包括與之密切相關的科研單位、高等院校以及企業的技術研究開發機構等部門，對這些部門給予適當的稅收優惠將為西部產業的升級換代提供強有力的後勁。在經濟全球化和區域經濟一體化加速發展，國內競爭國際化，國際競爭國內化的新形勢下，地區經濟如果沒有特色和比較優勢，很難在激烈的市場競爭中取得主動、求得發展。當前和今後一個時期，我們應著眼于把我區建設成為中國－東盟自由貿易區的區域性物流中心、商貿中心和加工制造中心，把我區產業放到建立中國－東盟自由貿易區和泛珠三角經濟區的大格局中去規劃和發展，把區位優勢、資源優勢和開放優勢等更好地結合起來，立足優勢、發揮優勢、再創優勢，堅持"引進來"與"走出去"相結合，充分利用國內國外兩個市場，兩種資源，積極承接國內外產業轉移，大力發展加工制造業。不能局限于有什麼資源就發展什麼產業。同時要針對我區優勢不明顯，支柱產業不突出，缺乏大型工業基地和強優企業的情況，以大力發展優勢產業、強優企業和園區建設為重點，增創產業、企業和區域競爭優勢；把政府推動、市場拉動和開放帶動相結合，推動企業改革重組做大一批，發揮優勢做強一批，招商引資催生一批，一手抓現有優勢產業的改造提升，一手抓新優勢產業的培育發展；統籌抓好工業、農業和服務業發展，形成三次產業齊發展、相促進。 （二）充分利用我區是國內水、土、熱資源配合較好的地區之一，又屬沿海亞熱帶氣候，水充，光照時間長，很適合亞熱帶農作物的生長且農作物豐富多樣的特點，發揮我區農業區位優勢，以發展農業產業化經營為重點，結合稅收優惠產業性轉移，實行稅收優惠政策產業傾斜，加快農業產業化進程，調整農業結構，大力發展優勢特色農業。 要把發展縣域經濟、農業產業化、農村結構調整、加強農業綜合生產能力建設等更好地結合起來，用工業化的思路發展農業，用產業化的辦法提升農業，實現工農業互動、城鄉產業協調發展。圍繞發展農產品加工業，按照產業化經營模式，積極調整農業結構，發展優勢特色農業，著力構建農業增效、農民增收的長效機制。一是加快培育和壯大優勢經濟作物產業群，著力提高經濟作物的比重。鞏固發展甘蔗、蔬菜、水果等傳統優勢產業，大力培育桑蠶、煙葉、中藥材、香料、花卉等新特色優勢產業。二是大力發展水產畜牧業，著力提高水產畜牧業在農林牧漁中的比重。鞏固提升生豬、家禽等傳統養殖業，加快發展草食動物產業、牛奶產業、優勢產業。三是推進農業標準化生產，著力提高優質農產品的比重。積極推動優質農產品區域化布局、專業化生產和產業化經營，加快無公害優質農產品基地建設。同時，大力發展商品林產業、勞務產業等，形成多個產業共同發展、多個渠道促進農民增收的格局。 （三）深入實施開放帶動戰略和"東靠西聯、南向發展"區域合作戰略，以大開放促進大合作促進大發展。 我區作為連接中國西南、華南、中南以及東盟大市場的樞紐，是華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是西南乃至西北地區最便捷的出海通道，建立中國-東盟自由貿易區和泛珠三角經濟區把我區推向全國對外開放和區域合作的前沿，使我區的戰略定位發生了重大變化。我區在建立中國-東盟自由貿易區和泛珠三角經濟區中具有重要的戰略地位和作用。結合我區區域地理優勢，實施"東靠西聯、南向發展"區域合作戰略，加強與泛珠三角區域內各方、各省區市及東盟各國的全面經濟合作，以大開放促進大合作，以大合作促進大發展，努力把我區建設成為中國-東盟自由貿易區的區域性物流中心、商貿中心和加工制造中心。一是加快構築中國通往東盟的國際大通道，大力發展通道經濟和現代物流業；二是充分運用中國-東盟博覽會這個重要平臺，推動與東盟各國開展貨物貿易、服務貿易、投資合作等經濟合作；三是堅持"走出去"與"引進來"相結合，雙向承接國內與東盟的產業轉移，雙向促進我國與東盟的經貿往來、產業合作開發與相互投資，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展加工制造業；四是積極參與"兩廊一圈"建設，努力把沿海沿邊地區建設成為環北部灣經濟圈的核心區；五是積極參與泛珠三角經濟區建設，加強與粵港澳的全面經濟合作，鞏固發展與大西南的經濟協作，拓展與長三角等區域的經貿合作；六是大力改善投資軟環境、政務環境、法制環境、輿論環境、人文環境和社會環境，為擴大開放和開展區域合作積極創造良好的環境條件。 （四）充分利用我區海洋資源，發揮沿海沿邊沿江地區的特點，推動全區經濟加快發展。 沿海沿邊沿江是我區的最大優勢。我區擁有1595公裏的黃金海岸線，擁有1020公裏的陸地邊境線，但長期以來，我區沿海地區沒有得到很好的開發，目前工業化水平、城鎮化水平都低于全區平均水平，在全國1.8萬多公裏的海岸線中是唯一有待開發的地區。沿海地區開發程度低，嚴重制約和影響了全區的開放和發展。21世紀是海洋世紀，世界上許多國家紛紛加快向海洋進軍的步伐，把發展海洋經濟作為一個大戰略。全國沿海省市紛紛謀劃發展海洋經濟方略，力爭成為海洋經濟強省。中越兩國建設"兩廊一圈"戰略構想，進一步確立和強化了我區在建立中國-東盟自由貿易區和泛珠三角經濟區中的戰略地位和作用，把沿海沿邊地區推向對外開放和國際國內區域合作的最前沿。加快沿海沿邊地區全面開放已經擺上緊迫的議事日程。我們要把沿海沿邊地區的開放開發提到環北部灣經濟圈發展的戰略高度，在統籌抓好五大經濟區協調發展的同時，在抓好新階段扶貧開發的同時，要把沿海沿邊地區作為重點開放開發區域，從投資項目安排、產業布局、政策措施等方面給予更大力度的傾斜和支持，努力把沿海地區和邊境建設成為開放度更高、政策更靈活、投資貿易更加便利的對外開放區域，吸引東盟和國內其他省市的投資，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，把沿海地區和邊境地區建設成為區域性的制造業中心，建設成為中國與東盟經濟合作的重要基地，建設成為環北部灣經濟圈的核心區域。當前，推進沿海沿邊地區開發，應重點加快沿海基礎設施建設大會戰、加強沿海工業園區和邊境經濟合作區基礎設施建設、推進臨海重化工業項目的開工、加強邊境口岸設施建設等。同時，應重點加快沿交通主幹線的開發，加快中心城市發展，加快發展縣域經濟，形成以沿海沿邊地區開發為龍頭，以沿交通主幹線和中心城市發展為重點，帶動全區縣域經濟全面發展的格局。 （五）充分把握和運用西部大開發的稅收優惠政策，結合我區既有發展迅猛的高科技，又有廉價的勞動力市場的區位優勢，同時是全國唯一的具有沿海、沿江、沿邊優勢的少數民族自治區的特點，以現代服務業為重點，大力發展服務業，進一步促進我區經濟的發展。 目前，我區享受國務院《關于實施西部大開發若幹政策措施的通知》和《關于西部大開發若幹政策措施的實施意見》規定的五大類十九條具體優惠政策措施，包括了西部開發的產業政策和區域政策，增加資金投入的政策，增強西部地區的吸引力，提高競爭力的舉措，吸引人才和發展科技教育的政策等。加快發展服務業，是適應消費結構升級的必然要求，也是經濟結構調整的戰略性任務。應圍繞把我區建設成為中國－東盟自由貿易區的區域性物流中心和商貿中心來發展服務業，加快現代市場體係和綜合交通運輸體係建設，改造提升傳統服務業。大力發展現代金融、信息服務、電子商務等新興服務業，引導房地產業健康發展，加快咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業發展，鼓勵和扶持社區服務業發展。特別要有重點地加快發展有發展空間和潛力大的產業：一是做大做強旅遊業。二是依托國際大通道大力發展現代物流業。三是依托中國－東盟博覽會大力發展現代會展業，使之成為我區新的支柱產業。當前服務業發展應緊緊圍繞為成功舉辦第二屆中國－東盟博覽會來展開，推動我區服務業水平上新臺階。 同時利用區位優勢，勞動力資源和土地資源優勢 ，積極接納發達地區產業轉移，發展勞動密集型產業和出口加工業。隨著東部沿海發達地區的進一步發展以及勞動力成本的提高，曾為東部騰飛作出巨大貢獻勞動密集型產業及出口加工業必將步向後發展地區轉移，廣西沿海三市鄰近港澳，土地資源豐富，共有人口600多萬，部分人口已成為熟練的工人，廣西沿海以其自身優勢將成為首先地區，因此，必須抓住產業轉移這一機遇，大力發展勞動密集型產業，積極應對中國-東盟自由貿易區的建設，大力發展出口加工業。 （六）充分利用高新技術產業稅收優惠政策，積極發展高新技術產業。 臨海要發展，必須適應全球經濟、國際貿易一體化和中國加入WIO以後的形勢，在市場經濟日益激化的當今世界，市場的競爭主要是科技競爭，產品要打入國市市場，必須發展高新技術產業，在高新技術領域佔有一席之地，發展高新技術，按照高投入，低能耗、高產出、高效益的原則，根據廣西實際，重點發展信息，海洋生物、海洋藥物，新能源、新材料、電子技術、計算機軟件和環保等高新技術產業。同時從引進外資和高新技術人才出發，應選擇外商投資企業和外國企業、高新技術人才作為制定稅收優惠政策的對象，如對高新技術人才給予個人所得稅優惠。 （七）充分開發和利用我區豐富的資源優勢，從有利于改善廣西的基礎設施和能源開發出發，應選擇水利、交通運輸、電力、通訊等行業制定稅收優惠政策，並對為基礎設施建設直接提供原材料的相關產業提供適當的稅收優惠，加快基礎設施的建設，促進我區經濟的發展。 （八）從保護廣西的生態環境、促進生態建設出發，應選擇生態農業、作為制定稅收優惠政策的對象。例如：對為廣西地區環境治理工程、環境保護工程等直接提供設施和材料的企業，給予稅收優惠，對以廢氣、廢渣、廢液為原料生產產品的企業給予稅收優惠等，從而促進發展我區生態環保產業的發展。 （九）充分運用民族區域自治政策，結合制定有關措施辦法，扶持和促進地方經濟的發展。依照法律規定，民族自治地區的自治機關除行使地方國家機關的職權外，可以依照法律規定行使自治權，可以根據本地實際，在不違背憲法和法律的原則下，採取特殊政策和靈活措施，加快民族自治地區經濟和社會發展。
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