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| 借助社會資源尋求納稅服務新突破 |
| www.GX.xinhuanet.com 2007年06月21日 09:03:32 來源：廣西地稅 |
桂林市地稅局 李秋有 前段時間，桂林市地稅局第一、第二稽查局以授課、面對面交流等方式，培訓了桂林市最大的6家稅務師事務所，並通過他們的中介代理網絡，將最新的稅收政策法規及時送到全市大中型企業的手中。在這次活動中，稅務師事務所不僅是地稅機關“心連心”納稅服務的對象，而且還成為地稅機關間接擴大服務網絡、放大服務效果的“二傳手”。 事實上，稅務中介等市場主體並不是稅務機關之外納稅服務的唯一提供者，一類叫做“非政府組織”（國際上統稱NGO）的提供者也開始嶄露頭角。“非政府組織”在學術上被稱為與政府、市場並列的“第三部門”，具有“非營利性”和“利他性”兩個核心特徵。納稅服務領域裏常見的非政府組織有“行業協會”、“納稅服務志願者組織”等。 在桂林市資源縣，當地首支納稅服務志願者組織于不久前成立。其通過上門咨詢、短信、電話、郵寄等方式，向納稅人提供稅法宣傳、稅收政策咨詢、納稅輔導以及稅收援助等10項涉稅服務。這支在當地稅務機關引導和幫助下建立起來的志願者組織，以公平、公正、中立、公信力強的形象，熱情周到為納稅人服務，贏得了納稅人的信任，特別是中小納稅戶的信任和歡迎，在一定范圍內化解了徵納矛盾,改善了徵納關係。這類組織的出現獲得了當地黨委、政府的肯定和社會各界的支持。 仔細觀察不難發現，在納稅服務方面，過去地稅機關唱“獨角戲”的局面正悄然改變，而“地稅機關主導，市場主體、非營利組織共同參與”的新趨勢已經顯現。認識到這一點，對我們推動納稅服務工作深入開展，建立更有效的納稅服務新格局，富有建設意義。 環顧世界，政府部門與市場主體、非政府組織合作提供納稅服務，是一種比較常見的現象。其背後的原因與20世紀70年代西方新公共管理運動的興起有很大關係。新公共管理運動認為，為了更好地提供公共服務，應該以顧客為導向，引入一定的市場機制，將一些公共產品或服務交給市場或非政府組織去提供，或者由政府與他們一起提供。在美國、新加坡等國，一些納稅服務都是在政府的監管下，由市場主體和非政府組織來提供的，而且取得了很好的效果。例如美國國內收入局（IRS）多年來一直與一個叫AARP的非政府組織合作提供納稅服務，僅2005年雙方就組織了32000名志願者，通過定點服務、網上服務、上門服務等方式，在全國約8500個地點，為190萬納稅人免費提供了納稅服務。美國國內收入局在與AARP合作的過程中主要扮演兩個角色，一是資助者的角色。盡管AARP的活動經費主要通過運營基金項目以及接納公益捐贈來籌措，但國內收入局也為其提供部分資金支持。二是資格認證官的角色。國內收入局負責對AARP招募的志願者進行培訓，要求其通過資格認證後方可提供志願者服務。 在我國，由于稅務中介等市場主體經歷過一個從“挂靠從業”到“脫鉤獨立”的特殊時期，國家在一段時間裏，強調稅務機關要與稅務中介保持距離，加上非政府組織發展緩慢，活動領域有限，因此在我國現階段，政府、市場、非政府組織等主體多元化提供納稅服務的情形，一直比較鮮見。 那麼當前借助社會資源合作提供納稅服務的新趨勢緣何而來呢？仔細分析，主要有三方面的原因：一是存在強大的正面激勵機制。各級地稅機關為實現區黨委、區人民政府關于“優化發展環境”的戰略部署，深入推進作風效能建設，努力“把方便讓給納稅人”。一切新的服務方式和服務平臺，只要是有助于提升納稅服務水平的，都進入了地稅機關研究和實踐的范疇，借助社會資源提供納稅服務的方式成為必然選擇之一。二是社會發展為更加細致的社會分工創造了條件。在納稅服務領域中，隨著稅務中介等市場主體日漸成熟，非政府組織開始嶄露頭角，他們逐漸成為稅務機關之外新的“納稅服務供給者”，這就為三者合作提供了現實可能性。三是需求壓力使然。納稅人對納稅服務的需求日趨多元化，一些地稅機關在工作中感覺到憑借現有資源無法滿足納稅人的所有需要，于是積極尋找與社會資源協作的空間，“借力”提升稅務服務水平。各方因素的推動，讓多元化主體提供納稅服務的現象順勢而出。 如何看待基層地稅機關與稅務中介、志願者組織等社會力量合作提供納稅服務的現象呢？筆者看來，就“提高效能”與“促進公平”而言，其積極效應是顯著的： 首先，合作提供納稅服務，彌補了服務資源不足的缺憾，降低了成本，提高了效能。納稅服務資源的多少，是影響服務水平的重要因素。由于編制有限、徵管力量尚待調整等原因，基層地稅機關推動納稅服務深入開展的最大瓶頸在于人員緊缺。以桂林市區為例，平均1位基層幹部需要承擔約135戶企事業單位納稅人和約2萬戶個體公民納稅人的管理和服務工作。如果考慮到當前可實現服務功能的信息化平臺並不健全、很多納稅人不適應通過信息化手段接受服務這些具體因素，1年之中讓1個幹部面對如此巨額數量的納稅人開展有效的服務，是不切實際的。因此，在服務資源有限的條件下，基層地稅機關通過合法、合理的渠道，借助稅務中介和志願者組織的服務網絡，以合作的方式提供服務，可以使服務人力資源不足的壓力得到緩解，使服務水平的改善擁有更加踏實的基礎。在這個過程中，基層地稅機關通過過程監督和績效考核，有效地控制了納稅服務的質量和數量，提升了服務的水平。同時，合作所帶來的社會分工，又提升了服務的專業性、降低了服務的成本。這些都使合作提供納稅服務與“效能”二字有了更好的契合。 其次，合作提供納稅服務，有助于化解服務過程中容易出現的不公平問題。讓納稅人公平享有納稅服務，是作風效能建設的題中之意，更是“優化發展環境”的必然要求。但在實際工作中，大企業比小企業（個體工商戶）更容易享受到較好的納稅服務，因為很多基層單位將為大企業提供納稅服務作為推進大企業稅源管理、完成收入任務的重要手段。換句話說，向大企業提供服務比較容易實現“管理與服務雙贏”的效果，現實的激勵機制比較顯著。但小企業（個體工商戶）數目眾多，稅收總量小，在現有考核體制下，基層單位很難從服務他們的過程中獲得充分的激勵。這導致許多地方對小企業（個體工商戶）的服務不到位，未能充分滿足他們的需要。基層地稅機關與稅收中介、非政府組織合作，針對小企業（個體工商戶）對納稅服務的特殊需求，例如建帳的需求、填制申報表的需求等，推出相應的特色服務，必然有助于解決納稅服務中出現的不到位、不公平等問題。 納稅服務做得好不好，是優化發展環境，特別是地稅機關轉變幹部作風加強機關行政效能建設的試金石。在服務方面，切實整改，“自善其身”，是基礎和前提，必須常抓不懈。在此基礎上，為真正實現“把方便讓給納稅人”的目標，則必須借鑒他山之石，對積極的趨勢因勢利導，學會以“合作”謀求更大的作為。善用社會資源，多元化提供納稅服務，是提升納稅服務水平大膽而有益的嘗試，應該成為地稅機關納稅服務戰略的重要組成部分。
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