由于官本位所造成的權力超越了制度，由于小團體主義所造成的利益超越了制度，由于官場歪風所造成的潛規則超越了制度，由于舊傳統所造成的人際關係超越了制度，由于腐敗分子反腐敗技術超越了制度，所以要讓這些超越制度的種種作為失靈，何其艱難！但浦北縣卻做出了積極的探索，盡管還在不斷完善中，但其解放思想的勇氣可嘉，其大膽創新的精神可賀。請看浦北縣縣委書記羅賢新的說法吧。
通過以幹部任免、重大決策的常委會票決制為特色的民主決策實踐，推進了充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的制度創新工程建設
記者：您是上世紀90年代末欽州市引進的外來人才，從欽州港區的幹部成長成為一個縣的最高領導。這麼多年的從政經歷，您覺得在工作中最大的難題是什麼？
羅賢新：1997年，欽州港經濟開發區掀起了一輪新的開發高潮，當時欽州市決定引進一批碩士、博士研究生充實到開發區的幹部隊伍中。所以，我積極響應，從華北地質勘探局來到欽州，當時屬于激情青年吧。在欽州港工作7年後，組織上讓我挑起重擔，先後擔任浦北縣縣長、縣委書記。在基層從政，我體會最深、感覺障礙最大的是制度問題。
改革開放30年，浦北縣與全國一樣，社會經濟等各方面取得迅速發展，經濟體制改革也取得突破性進展，但相對經濟領域來說，行政體制阻礙生產力發展越來越明顯。十七大提出了加快體制機制創新步伐，建設和完善具有強大生命力的社會主義民主政治制度。從一個縣的情況來說，沒有制度的創新就沒有民主決策；沒有民主決策，就不可能實現科學化；沒有科學化，就會影響社會經濟的可持續發展。
記者：鄧小平同志說過，制度是一個具有根本性、全局性、穩定性和長期性的體係。應該說，我們的制度對集中力量辦大事，在改革開放和社會經濟發展過程中起了很大的作用。但隨著經濟全球化和改革開放不斷深入，我們傳統的體制機制已經越來越不適應生產力發展需要，像官本位、小團體利益、官場潛規則、傳統人際關係及腐敗力量都在不斷衝擊我們的制度，不改革不創新就沒有出路。
羅賢新：制度是一個體係，現有的制度基礎是借鑒前蘇聯模式建立起來的，曾為我國社會經濟的發展做出過巨大貢獻。改革開放以來，我們在制度創新方面從沒間斷過，正是由于不斷的改革創新，推動了中國特色社會主義市場經濟的發展。進入新世紀以來，由于中國社會主義市場經濟快速發展和經濟全球化步伐加快，某些制度滯後的問題越來越突出，對生產力的束縛越來越大。實踐證明，誰在制度創新上走先一步、完善一步，誰的發展就更好更快。
浦北縣借鑒了先進省區的經驗，並結合自己的實際，作出制度創新方面的安排。我們的指導思想很明確，就是按照中央和自治區的部署進行，繼承好的、吸收優秀的、充實新的，重在可操作，重在解決問題。浦北縣推行的改革創新是從幹部任免和重大決策民主化入手，通過票決制推動民主化、科學化和制度化。在全縣范圍內，通過改革創新，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。這樣的改革符合中央精神，同時也符合自治區提出的繼續解放思想、大膽創新的精神。
嘗試公開選拔幹部，對幹部任免實行票決制，完善了幹部選拔制度，一定程度上防止了少數人在少數人中選拔幹部的現象，選出了一批德才兼備的中青年基層領導幹部
記者：有人說，制度分三種，一種是讓好人正常辦事容易，壞人辦事難；第二種是好人辦事難，壞人辦事也難；第三種是好人辦事難，壞人辦事容易。第一種制度當然是最理想的，但現行制度的情況並非如此。在用人問題上，頻繁發生腐敗，不就是壞人鑽了制度的空子嗎？這種例子舉不勝舉。
羅賢新：的確，用人上的不正之風、辦事效率低、腐敗問題等等，都與我們的制度漏洞有關。我們的各級黨委、政府及各個部門，不是沒有制度，也不是我們的制度沒有效率，其實30年來我們取得的成就，都是在原有的和現有的制度上取得的。但制度需隨著實踐的深入而不斷完善和優化。我們幾千年來的人治傳統根深蒂固，舊的制度和文化，造成人的惰性、功利，滋生用人上的不正之風和腐敗。這些問題要一下子清除並不容易，我們只能一步一個腳印，先從關鍵問題入手，逐步改變。所謂關鍵問題，就是正確理解民主集中制，防止“一把手”借民主集中制之名行“一言堂”之實，對幹部選拔任用及重大決策實行票決制，就是一個有益的嘗試。到目前為止，我們已對400多名科級領導幹部實行了票決任免，對近30多項重大決策通過票決作出了決策。
記者：人才問題始終是困擾我們發展的一個重大問題，特別是在幹部人才的選拔上很難有新的突破。據說，在幹部選拔制度上進行了改革，採取了廣泛民主、公開透明、公平公正的選拔方式。
羅賢新：早在兩年前，我們就在縣直及各部門嘗試公開選拔、常委會票決，效果很好。通過公開、公平、公正程序選拔出了一批德才兼備的優秀人才。
我擔任地方黨政主要負責人以來，總感覺到幹部人才不足，特別是缺乏有能力、有魄力、品行兼優的幹部。因此，經過一段時間的調查研究，決定先從用人制度入手，突破傳統的用人模式，在嚴格按《條例》規定的程序選人用人外，還在上級支持下，大膽嘗試採取公選、票決的方式向社會公開選拔人才。
記者：各地都實行了公開選拔的方式，但有些地方最後還是走不出個人說了算或者是少部分人說了算的結局。你們是如何運作的？
羅賢新：公開選拔領導幹部，已是我們黨和政府在用人制度上的大膽創新了，至于選拔過程中存在的問題，將在今後的改革中不斷解決，選拔制度不斷完善。
浦北縣的幹部選拔制度改革從2006年開始。首先，公布選拔條件，由公開選拔領導幹部工作領導小組辦公室負責接受報名和資格審查，然後組織政審合格者到公選單位進行為期7天的駐點調研，在此基礎上進行結構化面試，內容包括演講和答辯。評委由縣四家領導班子成員及其他幹部、群眾各佔一半組成，根據面試情況進行打分，其中四家班子評委和其他評委各佔50分，根據得分情況，選出候選人。根據得票折算的分數排序，前5位進入考核。在決策環節，組織部考核前5名並推薦3名上書記辦公會，書記辦公會推薦兩名上常委擴大會，常委擴大會議通過無記名票決的方式產生擬任人選。
記者：民主公推、票決制度，確是實現了民主化，也比較科學，解決了長期以來在選拔幹部上的任人唯親、個人說了算的現象。但我們注意到你們的選拔程序中沒有筆試這一關，免除筆試，對那些有知識有能力但缺乏表達能力的人是否公平？
羅賢新：免除筆試，一是減少公選時間，降低公選成本；二是防止選拔只會死記硬背的機關型幹部，注重選擇實踐型幹部。
當然，這樣的選拔方式對表達能力差的幹部有點吃虧。但我覺得，既然是領導幹部，你就必須有很強的表達能力，不然你怎麼說服和帶領群眾做好工作？另一方面，這也促使工作能力強而表達能力差的同志了解自己的不足，通過不斷努力提高表達能力，不斷全面完善自己，參加以後的競爭。再者，對能力確實很出眾，只是表達能力稍差的幹部，評委們事先都經過調查了解，心中有數，在投票過程中，他們也會全面考慮的。
記者：浦北縣的幹部選拔方式很成功，據說得到了上級領導及本縣幹部群眾的高度評價，您自己如何評價？
羅賢新：雖然這種幹部選拔方式我們還在不斷試驗之中，不完善的地方將進一步改進，但我認為效果不錯，既體現了公開、公平和公正的原則，也在最大的范圍內發現和選拔了人才。
說到公開，選拔的各個程序都在全縣公開，引起了全縣人民的熱情關注，正面效果非常好。在公平方面，我們評議面和票選面都比較大，較好地體現了公平。如在面試環節，對于縣直部門領導崗位，要求有縣四家班子領導、縣直及鄉鎮黨政主要領導各至少60％以上參加面試和投票；對于縣直部門二層單位的領導崗位，還有
60％以上公選單位的幹部職工參加面試和投票。而且，在常委會最後決定時，使用無記名投票方式，實行差額票決，基本上可以杜絕拉關係、搞人情的種種不良現象。
記者：有沒有選取錯人的現象？經過選拔出來的幹部現在都幹得怎麼樣，如何監督？
羅賢新：說到效果，那是非常明顯的。一是選拔出的幹部感到壓力大，做不好工作就對不起所有對他厚望的人，而不是像以前，幹不幹事、幹好幹壞，只看頂頭上司的臉色；二是新上任的幹部得到大家支持和擁護，有利于更好地開展工作；三是杜絕了小圈子、小團體現象，增強了凝聚力。
公開選拔出來的幹部，除了個別表現不如預期外，應該說大部分都比原來的幹得好，沒有發現選錯人的現象。如浦北中學校長和縣人民醫院院長，履職後大膽改革，勵精圖治，取得了驕人成績。2007年，浦北中學高考再次刷新歷史紀錄：上本科線突破1000人，還出了廣西的高考文科狀元。人民醫院更是興利除弊，大膽起用新人能人，推進各項改革，醫院總收入增長也由原來的7%增加到57％，醫療服務水平也有了很大提高。
對于選拔出來上崗的領導幹部，縣委組織部有嚴格的考核制度，組織部的考核監督是要問責的，考核監督出問題要受到處罰。
通過多種途徑多種方式擴大民主選人用人，讓肯幹事的人有機會，能幹事的人有舞臺，幹成事的人有榮譽，給全社會帶來了新氣象。
記者：試點成功了，說明路子走對了，現在是不是可以在全縣各個層面推廣？你們縣委、政府這一級的領導能不能也嘗試這種改革？
羅賢新：我們從試點成功後就全面推開了。2006年底換屆時，縣裏各要害局、各重大職能部門的股長都採取公開選拔的方式，選拔了53個股級幹部，這在一定程度上遏制了中間腐敗的“股長現象”。至于縣一級領導的選拔任用問題，超出了我所能回答的范圍，不過作為縣級領導，我本人是願意接受公選和票決考驗的。
票決制度，體現了民主性和科學性，可操作性強，可以廣而推之，進入到經濟決策等其他領域，讓重大事項決策的效率更高，合理性和準確性更強
記者：幹部人才選拔任用上的票決制度，有很強的可操作性，這也是你們取得成功的基礎，你們的經驗是什麼？
羅賢新：是的，制度創新並不容易，通常對要出臺的政策進行反復調查研究，進行正確評估、精心設計。總結其經驗有幾條：一、成本要很低，過高的成本是推不開的，也不劃算；二、要容易在群眾中形成共識，否則，沒有人參與注定要失敗；三、不構成對現有制度框架的根本挑戰，而是在現有制度框架下進行創新和完善。
記者：目前，我國發展正處于轉型時期，科學發展成為時代的主旋律。民主決策和科學決策在新的歷史時期顯得更為重要，你們在人才選拔方面的成功模式是否可以用到經濟等其他領域？
羅賢新：那是當然的。我們試驗的目的就是推廣，在全縣各條戰線、各個領域進行制度創新，實現決策民主化和科學化。人人都懂得民主、科學的重要，身體力行，那麼推動工作就順利了。前面我已經提到，我們的票決制不僅適用于幹部任免，也同時適用于縣委重大事項的決策。
比如，關于今年工業集中區的重點開發問題，經過調研，選出了三個方案：一是集中精力重點開發縣城工業集中區；二是在鞏固縣城工業集中區的基礎上，重點建設泉水工業集中區；三是集中精力建設泉水工業集中區。為了使這一重大決策更具群眾性，更具科學性，縣委又組織了縣人大、縣政府、縣政協各組成一個調研小組獨立展開了調研。然後，在縣委常委會擴大會議上，三家班子各自表述自己的調研結論，通過討論，最後實行票決。票決結果以第二方案勝出。實踐證明，這個決策非常符合浦北縣的實際，不僅縣城工業集中區得到了鞏固和發展，也成功地實現了戰略轉移，即搶抓廣西北部灣經濟區開放開發的重大機遇，實行依托沿海、重心南移，重點發展南部工業集中區的新舉措。目前，縣城工業集中區新引進了新科藥業，投產後將是西南地區生產同類產品企業中最大的一個，年利稅可達2500萬元。同時，泉水工業集中區將成為浦北縣新的經濟增長點。
從2006年9月1日開始，浦北縣委常委會推行重大事項票決制，至2008年2月，縣委常委會及縣四家班子領導聯席會票決的重大事項共32項，票決決策的結果全都在實踐中得到了很好的檢驗。
記者：你們在重大項目和重大事項的決策過程中，群眾的關注度和參與度高嗎？決策出來的結果是否得到大多數群眾的擁護？
羅賢新：我們黨和政府做任何事情都是為了加快經濟發展，都是為了人民群眾的利益，如果沒有群眾關注、參與，任何決策都不會成功。因此，我們在制度設計時，已經注意到了這個問題。對于重大事項的決策，我們採取了調研制、旁聽制和票決制，這是一套較完整的決策程序。在調研階段，充分聽取廣大群眾的意見；在會議討論時，讓人大代表、政協委員和老幹部代表參加旁聽，充分體現了群眾的參與權、監督權和知情權。
比如，去年浦北小江鎮黨委以“建設木麻根工業集中區促進小江鎮新農村建設”為議題，讓全鎮黨員來旁聽，特別邀請了工業集中區所在地的梅坪、根竹定、旱衝口、木麻根等村的黨員參加，讓他們了解建設工業集中區徵地過程的政策、法規，黨員的知情權、參與權得到了體現。由于他們全力配合做好農民的工作，徵地工作進行得十分順利。僅用了7天時間，就完成了工業集中區一期工程300畝的徵地任務；僅用了10天時間就完成了工業集中區二期工程500畝用地的簽字、丈量任務。
記者：票決制無疑是黨和政府在重大決策中真正實行民主集中制的有益探索，體現了決策的民主化、科學化，對又好又快發展意義重大。
羅賢新：票決制不僅體現了用人和決策上的民主化、科學化，更為重要的是票決制可以大大增強幹部隊伍的團結和共識，從而促進社會經濟又好又快發展。因為，幹部是大家共同選出來的，大家都會信任和支持他們，從而營造一個團結、互信、共同協作的良好氛圍，大家心往一處想，力往一處使，就沒有什麼克服不了的困難。實行票決制，真正克服了個人說了算，大家說了不算的問題；真正體現了權力公共化、利益社會化；也真正解決了班子領導之間、領導與下級之間、幹部與群眾之間的不團結現象，極大地促進社會經濟的發展，推動了黨風廉政建設和社會主義精神文明建設，真正體現了黨的十七大提出的經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的共同和諧發展的要求。
記者：票決制，對于用人上的不正之風，對于重大決策上的嚴重失誤，具有相當規模的防止效應，即對于用人腐敗、決策腐敗有遏制作用。但除此之外，人們還比較關注工程招標方面存在的腐敗現象，對此，你們有何有效措施？
羅賢新：對于工程項目招投標問題，我們也想了很多辦法，制訂了一係列措施來對付，效果很不錯。如對于政府公共投資的項目，縣委常委會或政府辦公會都要進行民主票決，以決定是否上項目。同時，在國家規定200萬元以上項目要公開招投標的基礎上，我們縣規定，以50萬元為標準，50萬元以上的工程項目都必須要拿出來招投標。招標前，工程圖樣先審計，把造價審計好後，下浮20％封頂招投標。例如一個100萬元的工程，下浮20％後以80萬元為封頂招投標。對于工程過程中的變更，超過1000元的變更要幾個部門共同把關，變更超過萬元的要報政府審批；對于曾有腐敗記錄的，挂靠、違標行為的實行禁入。這樣做有幾個好處：一是為政府節約了不少資金；二是杜絕了腐敗。因為我們通過審計，並下浮20%封頂招投標，把費用壓得很低了，能得到工程的人管理得好，可能有一些利潤，管理不好還有可能虧損。如果他拿錢去送人，必虧損無疑。這樣一來，老板們不會再去送錢送禮了，幹部們再也不爭著去管工程項目了，而是全心全意去做他該做的事情。除此之外，我們還對全縣財政資金管理出臺了十分嚴格的制度，體現了公共財政大家管、公共財政為大家的原則。
記者：浦北縣民主決策推動了體制和機制方面的創新，在全區是有典型意義的，你們下一步將如何進一步完善和全面推進？
羅賢新：浦北縣兩年來的生動實踐，是繼續解放思想的重大體現，縣委、縣政府主要領導目前最重要的是要帶好頭，要以繼續解放思想為先導，深入剖析自身存在的不足，切實解決“權利”問題。只有讓權力公共化、利益社會化，才能真正解放思想。如果每個人都緊緊抓住權力不放，每個部門都緊緊抓住權力帶來的利益不放，解放思想就是一句空話。我縣下一步將採取積極的措施，通過制度創新，使我們的各級領導真正成為服務型領導，我們的各級政府真正成為服務型政府。在民主決策、科學決策方面，進一步完善票決制度；在幹部選拔方面，重點放在提名程序的群眾性、廣泛性上；在重大事項票決制方面，重點放在調研的科學性、廣泛性、群眾性上。我相信，我們嘗試的制度創新的重大作用，將會在今後的改革開放事業中充分體現出來。（鐘桂發
覃柳丹）
