覃志清
十七大強調指出，促進國民經濟又好又快發展，必須拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。2006年7月，自治區黨委、政府在環北部灣經濟合作論壇上，提出了"一軸兩翼"的戰略構想：由泛北部灣經濟合作區域、大湄公河次區域兩個板塊和南寧--新加坡一個中軸組成、型似"M"型的"一軸兩翼"大格局，把海上、陸上、河上經濟合作融為一體。這對于地處東部沿海發達地區和資源豐富的西部結合部、大西南東向出海的最便捷通道和泛珠三角腹地的平南縣來說，是一個難得的歷史新機遇。在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，平南縣只有按照黨的十七大的要求和自治區黨委、政府的部署，搶抓機遇，發揮優勢，進一步深化改革，擴大開放，爭取主動融入"M"型區域經濟合作戰略，更多地接受北部灣經濟圈建設的輻射和推動作用，才能更好地利用國內國外兩種資源、兩個市場，促進縣域經濟又好又快發展。
一、平南主動融入泛北部灣經濟合作，是充分發揮自身優勢的現實選擇
平南主動融入泛北部灣經濟合作，具有明顯的優勢條件，主要表現在以下幾個方面：
（一）區位優勢
平南毗鄰泛珠三角經濟圈，地處華南經濟圈、西南經濟圈和泛北部灣經濟圈結合部，距廣州、香港、澳門分別為380、510、495公裏，西靠大西南，距南寧、柳州分別為310、300公裏，是大西南東向出海的便捷通道。與位于北部灣海岸北海、欽州、防城港等城市陸路交通便捷，南寧至梧州二級公路貫穿縣境；平南至容縣二級公路、平南至武宣二級公路已建成通車，平南至金秀二級公路（平南段）今年已動工建設；列入廣西"十一五"發展規劃的南寧-廣州快速鐵路、梧州-龍邦高速公路、荔浦-鐵山港高速公路即將動工，目前正在緊鑼密鼓籌建中。
（二）水運優勢
平南有珠江水係黃金水道西江橫貫縣境，距北部灣海岸直線距離300公裏左右，常年可通航2000噸級船舶，下航可至廣州、深圳、香港、澳門，上行直達南寧、柳州、百色。長洲水利樞紐建成後，西江可通行3000噸級的船舶，實現江海直達，水路運輸優勢凸顯。
（三）資源優勢
全縣現有森林面積235萬畝，森林覆蓋率達53.30%，野生動物200多種，有桂花魚、娃娃魚、中華鱘。植物資源1000多種，其中各類樹木300多種，藥用植物500多種。縣境內有潯江、大同江、白沙江、烏江、大鵬江、思旺河、秦川河等河流，地表水擁有量65.92億立方米，水能蘊藏量9.49萬千瓦，可開發裝機總容量7.53萬千瓦。已發現的礦藏資源有石灰石、花崗石、紅砂石、重晶石、金礦、高嶺土等共19種，其中石灰石儲量40億噸，含鈣率高達56%；紅砂石儲量20億噸；花崗岩儲量30億噸。旅遊資源有"鵬山風光"、大桂山"一線天"及太平天國豫王、讚王故裏等遠近聞名的名勝古跡。
（四）產業優勢
平南縣已形成了水泥、化工、造紙、竹木編織、制藥、紡織、釀酒、食品等十幾個行業的工業體係，共有600多家工業企業，年產2000多種產品，其中30多個產品獲國優、部（省）優產品獎。初步形成了以年產600萬噸新型水泥的華潤水泥（平南）有限公司為龍頭的水泥建材業、以廣西安泰化工有限公司為龍頭的化工業、以廣西雄森酒業有限公司為龍頭的保健酒業、以廣西三桂食品有限公司為龍頭的農產品加工業和以平山、寺面鎮為生產基地的竹木芒編織業等五大支柱產業。
（五）環境優勢
近年來，平南縣委、縣政府圍繞把平南縣建設成為桂東南著名的江濱花園城市的目標，不斷改善投資軟硬環境。隨著城市基礎設施建設的加快和管理水平的提高，已初現江濱花園城市的風貌；政府及部門都在全力營造安全文明的法制環境、誠實守信的人文環境、開明開放的政策環境、高效快捷的政務環境、優美舒適的人居環境，讓所有在平南投資的創業者都能事業有成、創業有為、投資有利。
總之，平南毗鄰泛珠三角經濟圈，地處華南經濟圈、西南經濟圈和泛北部灣經濟圈結合部，向東可接軌珠三角，向西可融入北部灣，是粵港澳經濟進入中國中西部腹地的橋梁，在與北部灣經濟圈內的各縣市區相比較區位優越明顯，條件得天獨厚，是珠三角進軍東盟市場的平臺和跳板，是廣西承接發達地區產業轉移的第一梯次地帶，這為平南主動融入泛北部灣經濟合作，加快經濟發展步伐奠定了良好基礎。
二、平南主動融入泛北部灣經濟合作，必須進一步完善思路，明確重點
自治區黨委、政府"一軸兩翼"戰略構想的提出，使廣西在面向東盟搭建了一塊新的、更現實的操作平臺，使中國-東盟自由貿易區建立在一個堅實的起點和具體的層面上，從而也為平南拓展了新的開放機遇和廣闊空間。實踐證明，我縣積極融入泛北部灣經濟合作符合平南實際，也取得了積極的成效。當前，我們正處在經濟發展的關鍵時期，貫徹落實黨的十七大精神，加快融入泛北部灣經濟合作進程，必須進一步完善發展思路，提升發展目標，明確戰略重點。
（一）總體思路
按照"培育競爭優勢，構建特色產業"的戰略構想，加快融入泛北部灣經濟合作，積極打造潯江工業走廊，堅持以非公有制經濟為工業發展的主體，以招商引資上項目為拉動，以技術、體制創新為動力，加快企業技術革新，做大做強支柱產業，培育特色產業，延長產業鏈，壯大工業總量，提高工業質量，不斷加快平南科學發展步伐。
（二）發展目標
通過主動融入泛北部灣經濟合作，促進平南科學發展、快速發展、和諧發展，力爭到2011年，全縣國內生產總值達95億元，年均增長13％；財政收入5.83億元，年均增長15％；一二三產業的比例力爭調整到31:36:33。同時，要做到經濟總量和經濟質量明顯提高，城鄉居民收入和社會保障水平明顯提高，公民綜合素質和社會和諧程度明顯提高，資源綜合利用和生態環境建設明顯提高，促進經濟社會又好又快地發展。
（三）戰略重點
在載體建設上，突出三大建設：一是著力建設潯江工業帶。按照"點線面"結合的要求，大力實施《潯江工業帶總體規劃》，扎實推進潯江工業帶建設，培育主動融入泛北部灣經濟合作的有效載體，構築區域合作的堅實平臺。在未來5－10年，潯江工業帶建設要逐步形成由平南至丹竹工業園、大安工業園和平南至鎮隆工業園組成的潯江工業走廊。二是著力建設工業集中區。充分發揮我縣沿江和主要公路沿線的優勢，修編城市發展規劃和土地利用總體規劃，大力推進水、電、路等配套基礎設施建設，提高工業集中區承載力和競爭力，引導工業項目集群發展。重點規劃建設：丹竹工業集中區，重點抓好華潤公司水泥生產擴建和余熱發電項目，加快發展能源酒精生產、紙品加工、精細化工、林產化工等工業；上渡、鎮隆工業集中區，以廣西雄森酒業有限公司為龍頭，主要發展農副產品加工業、勞動密集型及技術密集型產業；平山工藝品出口工業集中區，以發展工藝品、竹木編織、食品、服裝、家具出口等產業。三是著力建設中心城市。按照"一縱兩橫、環江發展"的格局，全面推進中心城區建設，依法依規抓好基礎設施建設，完善城鄉基本功能，集中力量抓好新區建設，以新區帶動舊城改造，以城市道路建設拓展城市框架，以加強城市文化設施建設提高城市品位，壯大城市綜合實力。
在產業發展上，突出三個方面：根據平南發展現狀,狠抓"六四二"工程。"六"就是形成以水泥為龍頭的建材業、以桑蠶加工為龍頭的農產品加工業、以釀酒業為龍頭的食品制造業、以文化紙為龍頭的制漿造紙業、以農藥為龍頭的化工業、以出口創匯為導向的竹木藤草編織業等六個支柱產業；"四"就是精心培育水電、中藥材加工、服裝鞋帽制造和皮革制品加工等具有發展潛力的四大產業；"二"就是分別形成一南一北兩大山區產業帶。
三、平南主動融入泛北部灣經濟合作，必須進一步強化舉措，做好對接
目前，中國-東盟自由貿易區建設加快，泛北部灣經濟合作勢頭強勁，廣西北部灣經濟區建設風生水起，泛珠三角區域合作日趨緊密，西南協作不斷深化，這些都為加快發展提供了難得的機遇。作為後發展地區的平南，一定要搶抓機遇，只有緊緊扭住"推動泛北部灣經濟合作"這個關鍵，實行全方位、多層次、寬領域的開放開發，借助外力，進一步拓寬發展空間，走開放型縣域經濟發展道路，才能真正實現縣域經濟又好又快發展。當前和今後一個時期，平南應突出抓好以下幾個方面的對接。
（一）更新思想觀念，搞好思維方式對接
受傳統老化思想禁錮嚴重，目前我們的一些同志思想還不夠解放，觀念還比較落後，對新生事物認識不深，缺乏市場經濟意識，怕競爭、怕改革，患得患失，不敢把優勢資產和項目拿出來招商，出現好的引不進，進來的留不住。為此，平南縣上下必須把貫徹黨的十七大精神與解放思想緊密結合起來，與貫徹落實科學發展觀結合起來，切實深化主動融入泛北部灣經濟合作重要意義的認識，強化發展的機遇意識，進一步解放思想，從縣委書記、縣長做起，通過縣四家班子領導的思想解放，帶動全縣幹部和經濟能人等精英分子，進而形成全縣思想的大解放；正確處理小發展與大跨越、讓小利與得大利的關係，站在全局的高度，以現代的眼光、戰略的思維、開放的視野來把握機遇，尋求合作，尤其是克服小富即安和"不患寡而患不均"的觀念，樹立共贏合作理念，積極通過主動融入泛北部灣經濟合作來實現縣域經濟的又好又快發展。
（二）立足優勢互補，搞好東部產業對接
產業對接是主動融入泛北部灣經濟合作的關鍵。我縣的重點產業是建材業、農產品加工業、食品制造業、制漿造紙業、化工業、竹木藤草編織業等，與泛北部灣經濟合作圈和沿江城市帶的有關城市相比，既有很強的互補性，也有一定的差異性。要利用我縣已有產業基礎，圍繞東部地區的造船、裝備制造、家用電器等產業，積極為其零部件擴散提供配套；要利用我縣礦產資源豐富，以及潯江一帶適宜布局大運量、便于開發的獨特優勢，圍繞東部地區工業轉型、化工產業升級的趨勢，積極承接其產業轉移，把建材業發展成為平南工業的主要支柱；要依托豐富的農產品資源，利用東部發達地區產業轉移的機會，發展農產品加工產業，拉長農業產業鏈，提高農產品的附加值；要充分利用"一條水道，瞄準兩個市場"，就是利用好潯江這條水道，瞄準珠三角和港澳兩個市場，承接發達地區進入成熟和衰退階段的鋼鐵、紡織、食品、服裝、鞋業、玩具、家具等勞動密集型加工產業；要面向市場，發揮優勢，重點發展商貿流通、公路運輸、市場建設、勞務輸出、非義務教育和社區服務等第三產業，把其培育成為新的經濟增長點。
（三）實行統籌規劃，搞好城鎮建設對接
城鎮是縣域經濟的龍頭，也是主動融入泛北部灣經濟合作的重要平臺。為此，必須加快完善城鄉一體化規劃體係，優化資源配置，合理布局產業，促進城鄉聯動，實現共同發展。一要抓好中心城區建設。要以道路建設拓展城區框架，抓好各開發小區建設，完善城市配套設施，提高城市品位，壯大城市綜合實力，增強輻射帶動能力。二要抓好小城鎮建設。以大安鎮為中心，以南梧二級公路平南段為軸線，形成大安、鎮隆工業經濟帶；抓好區級重點鄉鎮平南鎮、丹竹鎮、鎮隆鎮的小城鎮建設，使其成為帶動周邊鄉鎮發展的"龍頭"。三要抓好市鎮管理。要積極引入市鎮管理新機制，推進管理服務項目市場化，努力做到行政管理、法制管理和群眾自我管理相結合，使市鎮框架盡快拉大，吸增更多的城市人口。通過城鎮化發展，增強中心鎮的聚集、輻射和帶動作用，引導農民向中心鎮集中、向非農產業轉移，帶動第三產業的發展，提高城鎮化水平。
（四）積極引進智力，搞好科技人才對接
科技和人才，是縣域經濟發展的關鍵支撐，也是主動融入泛北部灣經濟的更高層次。對此，要加快先進適用技術的引進、消化、吸收步伐。要加快建立以企業為主體，產學研有機結合的技術創新體係，推動產學研合作，力爭大批企業與大專院校、科研機構建立穩定的產學研合作關係；要進一步完善科技人才引進機制，設立泛北部灣人才小高地，創新引才模式，完善吸引國內外人才就業、創業的優惠政策，不斷提升我縣的科技創新能力，提高我縣企業的科技人才力量；要堅持以市場為導向，以技術創新為動力，大力發展和培育有巨大發展潛力的高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造現有產業，促進傳統產業升級換代。
（五）推進重大項目，搞好基礎設施對接
搞好基礎設施建設，是主動融入泛北部灣經濟合作的基礎。近年來，平南縣在城市建設、交通、資源等方面都有了較大的發展，條件不斷改善。但是基礎設施建設薄弱的現狀還沒有從根本上改善，仍然是制約主動融入泛北部灣經濟合作的重大障礙。因此，必須加快基礎設施建設，在基礎設施方面加快與東部地區的對接，特別是與泛北部灣地區的對接。一要加快交通基礎設施建設。要聯手周邊縣市重振西江"黃金水道"，實現2000噸內河船舶直達珠江三角洲；完善平南至武宣二級路（平南段）、平南至容縣二級路（平南段）、平南至鎮隆一級路建設，開工建設平南至金秀二級路，爭取開工建設平南西江二橋、平南西江三橋、平南至丹竹一級路、下渡至武林一級路，大新至太平和西村至大乙嶺二級路，積極配合做好平果至梧州、桂林至北海高速公路平南段的建設工作；要進一步完善路網布局，加大路網項目建設和改造力度，提高公路網的技術等級，實現鄉鎮通等級油路、行政村通等級公路的目標。二要建好工業園區。完善平山鎮外向型工業集中區、丹竹工業集中區、新橋工業集中區等工業集中服務區的功能，強化工業園區對廣東勞動密集型企業的吸引力。三要抓緊區域性物流中心建設。借助南梧公路橫貫縣境中部的優勢，以建設鎮隆鎮、大安鎮物流園區為重點，加快現代商貿流通業發展，抓緊建設以水產、畜牧、水果、蠶桑、林業等商品生產基地為依托建立相應的物流市場，把鎮隆、大安建成平南重要的商品集散中心。
（六）構築發展平臺，搞好投資環境對接
良好的投資環境，是主動融入泛北部灣經濟合作的關鍵因素。為此，必須用硬的手段來營造"五個方面"環境：一要營造好的政務環境。著力抓好健全首問負責制、全面推行限時辦結制、嚴格實行責任追究制等三項制度，大力整頓幹部作風和機關作風，全力打造"陽光機關"和"誠信政府"，使廣大幹部真正做到"清簡務本、行必責實"，為投資者提供更加優良的政務環境。二要營造好的政策環境。要盡快制定和完善主動融入泛北部灣經濟合作的規劃、政策和措施，凡是不利于主動融入泛北部灣經濟合作的，且自治區、市沒有規定的都必須堅決取消。三要營造好的市場環境。要以建設"誠信平南"為契機，把整治環境和優化環境結合起來，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體係，加大對擾亂市場經濟秩序行為的打擊力度，維護市場秩序和消費者的合法權益，為投資商提供公平競爭、優惠寬松的市場環境。四要營造好的法治環境。要繼續實行依法治縣工程，積極創建平安平南，毫不動搖的堅持"嚴打"方針，要從重從快打擊"兩搶一盜"、破壞正常生產的犯罪活動以及黑惡勢力，確保平南朗朗乾坤、正義浩蕩，創造一個平安、安寧的環境。五要營造好的輿論環境。要組織力量，加強對平南主動融入泛北部灣經濟合作的宣傳報道，形成一批有針對性的宣傳成果，對主動融入泛北部灣經濟合作發展過程中的典型人物、事例，要通過各種媒體廣泛宣傳，掀起一個人人都謀劃發展、支持發展的熱潮。
（作者係中共平南縣委員會書記、縣人大常委會主任）
