新華網廣西頻道５月８日電（記者 王勉）２００８年５月１日，備受社會各界關注的勞動爭議調解仲裁法正式施行。這是繼今年１月１日起，引起社會強烈反響的勞動合同法正式實施以來，為維護勞動者合法權益的又一重要法律。
這部法律會給勞動者帶來些什麼便利和權益保障？勞動者尤其是外出務工的農民工，往往“等不起、拖不起”，“贏了官司輸了錢”。這種“馬拉松現象”，在此法施行後能否破解……
勞動爭議近期高發是如何形成的？
廣東省東莞市塘廈鎮本地人口僅３.８萬人，而外來務工人員就達近５０萬人。塘廈鎮勞動分局副局長曾穗捷說，２００６年１至１０月份，分局受理的勞動爭議糾紛事件達１３００宗。同一時間，東莞市常平鎮勞動分局受理的勞動爭議糾紛事件更是達到１６００多件。其中，３０人以上包括罷工在內的重大突發事件就達６０多宗，涉及６３００多人。
“這還不算多，在勞動合同法實施前後的２００７年下半年以及今年上半年，在珠三角這樣名副其實的‘勞動密集型’地區，勞動爭議糾紛更是達到一個高潮。”東莞市勞動局一位負責人說。
究其原因，此法打破了長期以來這些地區企業多數中保持的不對等、失衡的勞資關係。尤其是給那些一直憑廉價勞動報酬、延長勞動時間來獲取利潤的血汗工廠當頭棒喝。
這些企業為了達到“減員、規避風險”的目的，通過種種變相手段，將一些工齡長、年齡大、工資高、“不聽話”的員工在企業所謂“業務發展需要，調整崗位”等名義下，被重新安排到“不願幹、幹不了”的崗位上，迫使員工“自願”離開。
而與此同時，長期積弱的工人們看到勞動合同法的“陽光”，愈加自發地向企業要價。一時間，珠三角地區勞資矛盾達到高發期。
東莞市長安渝開法律咨詢服務部主任鄧代福，從１９９７年開始專門從事為農民工維權的工作。他說，剛開始時每年接３０多宗案件，近兩年每年都以很大數量遞增。“整天手機響個不停，很多案件都是有選擇性接，即便聘請了助理還是忙不過來。”
勞動爭議緣何形成“馬拉松現象”
記者在調研中發現，造成珠三角地區勞資糾紛關係復雜、嚴峻的一個最直接的原因是，每一個勞資糾紛難以在短時間內化解。
廣西壯族自治區農民工辦負責人鐘華東分析分析，首先是處理勞動爭議的程序冗長繁雜。以工傷為例，農民工遭遇工傷後，如果未能與資方調解解決工傷待遇，等待他們的將是工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一係列復雜而又漫長的程序，最多可達１９道程序，需要３年半時間。即便是一般的工資報酬、勞動關係爭議案件也同樣進入冗長繁雜的程序。更何況不少的案件最終還成了“無尾案”。
其次執行難。因為勞動爭議案件一般為農民工起訴財大氣粗的公司或私人老板，而農民工受時間、精力和財力方面的限制，往往“等不起、拖不起”。正是基于這一點，很多老板使出的陰招就是找出各種理由，惡意使用“程序”來拖垮農民工。有的即便勝訴了，實際上也是贏了官司輸了錢。因為一個幾千元的糾紛，可以耗當事人一兩年時間無法幹活。有的老板更是抱著“寧願給政府一百萬，也不給農民工賠償一分錢”的心態。
“一裁終局”、“不收仲裁費”讓農民工降低維權成本
過去，曾有不少申請仲裁的勞動者抱怨，訴訟程序太復雜、時間太長，實在拖不起。在勞動爭議調解仲裁法實施後，這一狀況將得到改變。
現行勞動爭議處理體制是“協商、調解、一裁兩審”，其中勞動爭議仲裁處理案件的法定一般期限為兩個月，人民法院一審的法定一般期限為六個月、二審法定一般期限為三個月。一些用人單位為此進行惡意訴訟以拖延時間，使勞動者不能得到及時的法律救濟。因此，勞動爭議調解仲裁法在仲裁環節規定部分案件實行有條件的“一裁終局”。
鐘華東說，這意味著，今後勞動者追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議，以及因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面而發生的爭議，仲裁裁局即為終局裁局。這樣，有利于盡快解決勞動爭議，避免增加勞動者的維權時間和成本。
此外，勞動爭議調解仲裁法還縮短了勞動爭議仲裁的審理期限，由原來的６０日減至４５日，如果確需延期的，延長期限也由過去的不超過３０日縮短至不超過１５日。
以前，勞動者申請仲裁，由于處于信息和資源的弱勢地位，不僅要承擔舉證責任，還要付出大量的維權時間和成本，負擔較重。勞動爭議調解仲裁法的一大特色就是減輕勞動者的負擔。
在舉證責任方面，規定發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張有責任提供證據。但同時考慮到用人單位一方在勞動爭議過程中，往往佔據著信息和資源的優勢，特別是掌握和管理著勞動者的檔案、工資發放、社會保險費繳納等情況和材料，勞動者一般無法取得，因此又對用人單位承擔舉證責任做了特別規定，即與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供，用人單位不提供的，應當承擔不利後果。
這部法律還明確，勞動爭議仲裁不收費，勞動爭議仲裁委員會的經費由財政予以保障。“這也將大大減輕爭議當事人，特別是勞動者的負擔。”這減輕了勞動爭議當事人的負擔，特別是對勞動者來說，大大降低了維權成本。
三大難題待破解
盡管勞動爭議調解仲裁法有“一裁終局”、“不收仲裁費”等規定，但是，此法能否徹底改變勞動爭議“馬拉松現象”，有三大難題亟待破解。
一是工廠造假使得取證難。由于一些企業在工資、加班時間方面分別實行“兩本賬”，一本是為了應付客戶和勞動部門檢查，一本是真正給工人看。因此，一旦真正發生糾紛後，工廠都會拿出利于自己的假證據，而工人往往又無法拿出足夠證明，從而使得很多案件無法做到真實舉證。即便勞動爭議調解仲裁法對舉證方面做了規定，但是是否能完全做到真實舉證，有待進一步完善。
二是缺少公平的調處環境。在深圳從事多年農民工維權的秦海峽說，勞動仲裁機構從理論上來說，必須依法公正裁決，但實際上在目前很多地方追求ＧＤＰ的情況下，仲裁機構不自覺地偏向為地方ＧＤＰ作出直接貢獻的企業，更何況多數農民工在本地人眼中依然是“外人”。
三是勞動監察部門“人少活多”，開展工作難。在珠三角一些發達鄉鎮，勞動監察機構人力資源極其匱乏，成為妥善調處勞動爭議案件的一大瓶頸。東莞市常平勞動分局利國良說，常平鎮２０００多家企業，５０萬外來工，而常平勞動分局專職監察員僅１０人，這相當于要用“１個鍋蓋蓋５萬口鍋”，怎麼可能？東莞市塘廈鎮在勞動局登記年審的企業有１２００多家，外來工近５０萬人，而勞動監察員也僅９人。“我們根本無法主動做工作，只能像個救火隊。”塘廈鎮勞動分局仲裁監察辦公室主任李喜年說。
