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| 在拆遷中邁向和諧 ——欽州港在拆遷工作中保護發展民生紀實 |
| www.GX.xinhuanet.com 2007年06月22日 16:49:20 來源：新華網廣西頻道 |
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欽州港開發區工委書記、管委會主任陳潤良（右三）與群眾座談拆遷問題。 在全國很多縣區，拆遷算得上是"基層工作第一難"，其引發的群眾上訪、警民對抗等事件層出不窮，成了破壞和諧的"罪魁禍首"，很多負責拆遷的基層幹部也坦言自己是"坐在炸藥包上"。在廣西欽州港經濟開發區，拆遷依然是工管委領導最揪心的工作，但這幾年來這項工作非但沒有成為群體性事件的誘因，反而轉化為拉動和諧發展的有力抓手，描繪出一幅幅開發建設與基層民生同步發展的畫卷。 "先把拆遷戶心裏那塊重石輕輕放下" 五六年前，欽州港黨政機關門口可算是個"熱鬧"的地方，拆遷戶時常攜家帶口，抬來鍋灶瓢盆，一邊做飯一邊攔著過往領導，要求解決拆遷問題。有些機關幹部也不勝其煩，上班無法安心辦公不說，下班時也只能從後門偷偷溜走。 現在的這裏卻"冷清"了許多，三年來已沒有一起徵地拆遷戶集體上訪事件。直到去年年初的一天，這裏再次熱鬧起來：500多位居民高舉寫有"水通路通，為民解困""好工委、好管委""飲水不忘挖井人，幸福不忘共產黨"等內容的橫幅，自發來到工委管委辦公樓門前，贈給欽州港工管委領導一面面錦旗。 和以前經常圍堵大門的場景一樣地熱鬧，但拆遷戶心裏的感受卻是兩重天。有位曾參加過"堵門"的農民說："以前就怕政府給幾個拆遷費後就不管了，現在生活比以前好很多，再鬧就對不住人了。" 換位思考，農民的擔心並非多余，要讓農民相信失地不失利、不失居、不失業、有保障，必須依靠不打任何折扣地踐行承諾，要靠一件件實事去說服。 言不能責實，承諾不兌現，是不少地方徵地拆遷引發矛盾的根源。為了讓農民同意徵地拆遷，有些地方給農民繪出空中樓閣，許諾種種優惠條件，可農民一旦簽字同意後，就使起了"拖"字決，甚至翻臉不認賬，嚴重傷害了農民的感情，也使很多待遷戶恐懼拆遷後會失去已有的一切，拆遷工作也平添了很多障礙。 開發區于2004年8月開始，首先對以前政府曾經做出的承諾進行了一次大盤查，在財政相當緊張的情況下想方設法兌現，特別是對群眾普遍關心的永久回建房問題，開發區提出爭取用3年多時間予以解決，目前已經解決了一大半。 "拆遷難，首先就難在建立互信。我們首先要求拆遷幹部不能做到的堅決不說，只要說過的堅決做到。時間一長，政府言出必行的形象就會建立起來。"開發區負責拆遷工作的領導這樣介紹。 "要讓拆遷戶看到實實在在的利益" 隨著中石油千萬噸級煉油基地、林漿紙一體化、欽州燃煤電廠、大洋糧油等一批項目的落戶，欽州港土地變得寸土寸金，但近幾年政府在農民回遷房上沒有吝嗇。一位分配到此工作的大學生說，最羨慕拆遷農民，他們能按人頭在區中心分到一塊地基，最高可蓋5層樓，一層由政府統一建好，其余自建；一層建成門面房做生意，自家住一層，其他層由向外出租，生活多爽。 "除統一租房外，散戶不帶家具的一層樓月租700元，租金直追南寧市區，很多人還由政府推薦在新辦企業裏打工，算算一家每年能掙多少錢？我們剛工作的大學生月工資才千元左右，這些拆遷戶真是讓人羨慕。" 在財政依然較為吃緊的情況下，這些年來開發區投資2400多萬元，建成了368套永久回建房，使368戶約1500人搬進了新樓房，佔全徵地農民戶數和人口數的一半以上，剩下的拆遷農戶住房問題也在緊鑼密鼓地解決之中；修建了新港村等20多條自然村的進村道路，初步解決了1100多戶5000多人行路難的問題。 安置上的實惠雖然不少，但政府並沒有就此放手不管。很多農民經政府牽頭培訓後，在港區的大企業中穿上了嶄新的工作制服。不僅如此，有些頭腦精明的拆遷戶乘欽州港跨越式發展之東風，在政府的引導下做起了港區企業的建築生意，經過滾動式發展變成了百萬富翁。 居民黃開喜以前靠種幾畝薄田為生，一套像樣的衣服也沒有。拆遷後，他做起了施工隊的生意，由于港區大企業紛紛入駐，他也變成了生意上的大贏家，現已擁有7臺勾機、4臺鏟車、2臺推土機，做派已儼然是大老板了。 生活好多了，農民的擔心、疑慮就消失了。不少人從"釘子戶"變成"支持戶"，主動幫助政府說服正在拆遷中的親友。 "讓拆遷成為提升政府親和力的良機" 拆遷中碰到"釘子戶"是件平常事，開發區也遇到過不少。有這樣的一位"釘子戶"，曾帶頭堵過欽州市市政府、市人大的門，也承認曾小偷小摸，身旁有幫兄弟聽他使喚。因此，有些拆遷幹部根本不敢做他的工作。開發區工委書記、管委會主任陳潤良得知情況後就親自去找他，可他當時不在家，陳潤良就跟他的妻子說，"趕快把他找回來，不然，我就不走"。見面後，一方擺出困難，另一方在堅持原則基礎上有所變通，問題解決了。在拔了"釘子"的同時，陳潤良也和他交上了朋友。現在工管委的辦公室中，時不時看到一些拆遷戶來這裏談笑風生，機關幹部也把他們當成老朋友，並通過他們增進對民情的了解。 通過細致有效的說服工作，徵地拆遷工作的"瓶頸"一個接一個地消失，開發區經濟發展也駛上了快速發展通道，政府也有了更大的力量改善百姓的生活。 "發展的首要目的是惠及民生，要讓群眾認識到拆遷是'多贏工程'，如果得不到群眾發自內心的支持，那我們的開發建設就沒有意義"。陳潤良說："而且，我們要靠一件件實事讓老百姓認識到發展的益處，增強他們對政府的向心力。" 十幾年前，欽州港還是一片荒蕪，這裏的幾十個自然村散布在山坳間、灘涂旁，基本上靠幾畝鹹酸田吃飯，有些地方水電不通，生活方式原始單調，很多老百姓和當地黨委政府處于不相往來的狀態。 "過去我們一著急就扯張紙（內急）往山上跑，有時蹲下了才發現旁邊還有人。"一位拆遷後住上樓房的村民回憶起過去："現在，我們在家裏上衛生間，在外面上新修的公共廁所。" 陳潤良上任後，走遍了港區每個自然村。2004年的一天，他來到山坳間的南港溝村，了解到該村共有六七十人，智障的發生率很高，有人說這和當地的吃水有關。他走進一農戶家，掀開水缸，看到上面飄浮一層油狀物，用手摸摸，感覺滑滑的，嘗嘗有鹹澀味。過後不久，自來水管道就從自來水廠綿延了近十公裏通到村裏。 那時開發區財政還較為困難，但政府辦起這些實事來沒有猶豫。現在財政上雖然寬裕了一些，但投入在農民身上的資金增長幅度更大。這些年，很多自然村通了水、電、路，用上了公共廁所，不少困難學生領到了補助。正是因為這些實事作保證，幹部在做群眾工作時也多了份底氣，農民對黨員幹部也更親近了。 即便在現在的欽州港，拆遷工作仍是"第一難"，但在這裏它已不再是畏途，而是構建和諧、促進民生發展的有力手段。 相關鏈接： 欽州港：位于北部灣頂端，背靠大西南，面向東南亞，區位、港口優勢明顯，曾被孫中山在《建國方略》中規劃為"南方第二大港"。在歷史上，由于轄權變革以及備戰等原因，這裏一直沒能得到真正的大規模開發。近年來隨著北部灣經濟區的開放開發，這裏進入了加速發展的歷史性機遇期，工業總產值從1999年的200萬元增加到2006年的46億元，平均年增速超過200%。預計到"十一五"末期，這裏的工業總值可接近于目前廣西工業第一強市柳州的水平。
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