“四策並舉”破解“招工難”

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“四策並舉”破解“招工難”
——專訪勞動和社會保障部培訓就業司司長于法鳴

www.GX.xinhuanet.com　　 2007年06月08日 15:10:18　　來源：新華社

目前，我國勞動力市場出現了一種新現象：一方面在東部沿海地區不時出現“招工難”問題，另一方面全國城鎮需就業的人數居高不下，農村富余勞動力數量仍在積累。如何科學分析“招工難”和“就業難”並存的現象？近日，記者就此專訪了勞動和社會保障部培訓就業司司長于法鳴

我國勞動力供求格局是否出現轉折性“拐點”？

記者：最近，圍繞所謂“民工荒”問題，社會各界廣泛爭議。一些專家認為，我國勞動力供求格局正面臨轉折性“拐點”，勞動力市場開始從“無限供給”轉入“有限剩余”階段，甚至面臨“短缺”危機，多年來支撐經濟高增長的“人口紅利”正逐漸消失。人們想知道，多年來我國勞動力市場供大于求的局面是否正在發生改變？

于法鳴：我國的基本國情是人口眾多，勞動力資源豐富。從“十一五”期間看，城鄉新成長勞動力年均達２０００萬人。全國城鎮每年新增勞動力１０００萬人，加上需要就業的下崗失業人員和其他人員，每年需要安排就業的達２４００萬人。從同期勞動力的需求看，每年可新增約９００萬個就業崗位，加上補充自然減員，可安排就業１２００萬人左右。兩項相抵後，我國年度勞動力供需缺口仍在１２００萬人左右。而在農村，由于土地容納的農業勞動力有限，按１.７億人計算，則農村富余勞動力還有１.２億人以上。

因此，從總體上看，城鄉勞動力供大于求的基本態勢將長期存在。

記者：那麼目前一些地區出現的“招工難”是怎麼回事？“招工難”集中在哪類企業或行業？

于法鳴：部分地區出現“招工難”正是勞動力市場結構性矛盾的突出表現。

從供求情況看，東部地區發展較快的民營企業用工需求增長明顯高于農民工增長。據國家統計局、農業部農研中心等部門統計，近年來農民工數量連續保持在年均５％以上的增長速度。據勞動和社會保障部調查，２００３年以來企業春季招用農民工的崗位年凈增率保持在１０％至１５％，２００７年被調查企業中有近九成在春節後計劃招用新員工，用工需求比春節前凈增１３％。

從用工單位看，招不到農民工的主要是一些條件艱苦、勞動強度大、工資待遇低的企業（行業），以民營企業居多。

從用工需求對象看，不能滿足的主要是年輕工人（特別是女工）以及具有一定工作經驗的熟練操作工。在調查企業招不到或招不滿農民工的原因中，有３０％的企業認為“農民工不少，但符合工作要求的不多”；２４％的企業認為“工資偏低”。　

“招工難”實質上是“技工荒”嗎？

記者：像我們這樣一個擁有１３億人口的發展中國家，在總體就業壓力仍然較大的情況下，一些地區出現不同程度的“招工難”，引發這一結構性矛盾的原因是什麼？

于法鳴：首先，勞動力市場供求出現地區性變化。過去東部沿海地區對勞動力需求量大，城鄉就業收入的差距能夠吸引大量中西部地區農村勞動力外出就業。近年來，隨著中西部經濟發展，一批加工產業向內地轉移，不少農村勞動者選擇就地就近就業，而不是出外打工。

另一方面，企業對勞動力年齡和性別的需求與供給出現差距。勞動和社會保障部２００７年初的調查表明，近六成的崗位要求年齡在１８歲至２５歲之間，近三成的崗位要求年齡在２６歲至３５歲之間。在性別方面，對女性勞動力的需求一直高于男性。而在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。

記者：前幾年，有人認為一些地區出現“民工荒”實質上是“技工荒”。但最近的“招工難”顯示，一些地方甚至連普通工人都缺，實際情況是這樣嗎？

于法鳴：目前，企業用工條件要求與農民工自身素質存在差距。勞動和社會保障部２００７年初對企業的調查顯示，３７％的新增崗位需要初級工以上的技能水平，其中近１０％的崗位需要達到中級工以上的職業資格。而對農民工的調查則顯示，雖然其中有三分之二具有初中文化程度，但近半數沒有接受過任何職業培訓，只接受過１５天內簡單培訓的佔２５％，接受過正規職業培訓的僅佔１３％。

因此，農村勞動力供求結構不平衡是導致部分地區企業“招工難”的基礎性原因。此外，勞動力市場信息渠道不暢通，也加重了結構性失衡。

“民工荒”的根源是否是“權益荒”？

記者：我們在基層調研發現，目前農民工從一些大中城市向本地區“回流”，與他們的工資長期偏低、難以增資、工作環境差、缺乏福利保障等權益缺失有關，有人甚至提出當前“民工荒”的根源在“權益荒”。如何看待這一問題？

于法鳴：從勞動力供求市場看，一些企業仍維持原來的用工理念，沒有看到新生代的農民工有更強的權益意識，對勞動條件、工資福利待遇、工作環境有更高的要求。

據了解，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經常加班、工資待遇相對較低的企業；而那些待遇較好、管理規范、收入較高的企業依然能夠滿足生產需要。

勞動和社會保障部調查部分農民工春節後不想返回原單位工作的原因，認為“工資太低”的佔５１％，“加班太多吃不消”的佔２２％，兩者合計佔７３％。其他原因包括“學不到技術”（佔１４％），“沒什麼前途”（佔１６％）等，與２００６年相比，由于“工資太低”而不回原單位的比例上升了８個百分點。

記者：看來農民工會計算“進城打工”和“回流農村”的成本哪個更高。那麼，“招工難”還有什麼原因？

于法鳴：從產品市場看，近年來，我國經濟增長狀況比較好。從２００３年開始，經濟增長率始終保持在１０％以上。尤其是外貿出口的快速發展，促進了勞動密集型產業的發展，自然增加了對農民工的需求。由于勞動力市場調整滯後于產品市場的調整，導致局部地區出現“招工難”的現象。

綜上所述，局部的勞動力短缺和“招工難”既有勞動力市場客觀變化的因素，也有相關企業、勞動者的主觀因素，還有政府工作的因素。

勞動力市場結構性矛盾短期內難以消除

記者：可以看出，當前勞動力市場既存在總量矛盾，也存在結構性矛盾和地區性矛盾，因此需要綜合治理，應主要從哪些方面採取對策措施？

于法鳴：“十一五”期間，我國就業供大于求的總量性矛盾繼續存在；就業的結構性矛盾明顯加大，勞動者素質技能不適應問題更加突出；就業難和“招工難”的矛盾在不同地區出現，雖屬局部現象，但短期內難以消除。

為此，首先應進一步落實政策，促進農村勞動力有序流動就業。當務之急是妥善解決拖欠工資、工傷、醫療等基本社會保障問題，指導企業提高工資福利待遇，改變不合時宜的用工觀念和用工標準。其二，進一步加大職業培訓力度，滿足企業對高素質、高技能勞動者的需求。其三，加強信息服務，暢通勞動者求職就業的渠道。建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體係，使農村勞動者外出務工前，在縣鄉免費得到政策咨詢和就業信息服務；進城求職期間，在公共職業介紹機構得到免費職業介紹服務。其四，調整經濟發展戰略和方式，實現經濟和就業的可持續發展。部分地區、部分行業出現的勞動力供求不平衡，是市場經濟帶來的一種挑戰，也是一個新機遇。東部地區要率先升級，向高新技術發展。中西部地區要結合產業的梯次轉移，大力發展勞動密集型產業和企業，引導勞動力就地就近轉移就業。

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