摘要：研究新加坡，我一直關注新加坡是怎樣較好地處理政府“有形之手”與市場“無形之手”的關係，這是至今許多發展中國家和地區難以處理好的重大課題；我一直感慨新加坡幾十年來發展規劃並無太多失誤，更多地是在提升發展質量與壯大發展規模，這恰恰是許多國家和地區羨慕之處。而當我了解了新加坡經濟發展局，我對這個國家處理和發揮政府職能的關聯之道有了更為深刻的理解——新加坡，從全球化走向區域化；綿羊和山羊的故事與競爭原則；經發局：積極進取的腦庫；李顯龍講述的經發局創業故事。
Singaporean Economic Development Bureau： “An Architect” of Global Commerce
Abstract： When studying Singapore，I have been keeping an eye on how Singapore government deals with the relation between the government’s control of the market and the market’s self拟operation，which has been a big problem of many developing countries and regions until now. I always appreciate that there are few mistakes made by Singapore in its development blueprint during tens of years of development；instead，Singapore has been improving development quality and enlarging the developing scale，which are really admired by many developing countries and regions. After I knew more about EDB of Singapore，I had a further understanding about the relating strategy adopted by the government in its administration. In this chapter，Singapore’s development pattern from globalization to localization is first introduced；then a story of sheep and goat and the principle of competition are described；after that，Singapore EDB，an up and coming department is presented，and still then the story about the creation of EDB by Lee Hsien Loong is shared with readers.杄
從全球化走向區域化
邁克爾·波特（Michael Porter）是哈佛商學院的教授，剛出版了關于競爭戰略的大作。他為新加坡經濟發展局的官員建立了知識基礎，靠他的價值鏈分析理解全商務，使經發局得以從維持競爭力的價值鏈觀點重新審視經發局一切的活動，並在相當廣泛的程度上帶動了經發局的轉型，而這也形成了經發局的新宗旨：“把新加坡發展成為具有全商務能力的全球化城市”。
20世紀90年代，新加坡經歷了艱巨的經濟挑戰，在全球化與科技進步這兩股力量的推動下，經發局開始定位為“全球商務的建築師”，以協助企業構建、分配與結合本身的作業，進而從價值鏈與經濟關係網中創造出最理想的價值。
很多人認為，經發局主要是與跨國公司有關，但很少有人知道，經發局也很努力地培養中小企業。而且從一開始，經發局就面臨一項挑戰，這就是如何培養中小企業與跨國公司互補相成。既然經發局能有跨國公司的優勢，為什麼不看看它有什麼作用？經發局把本地公司視為跨國公司主要的關鍵供應商與支援廠商。經發局引進了本地工業提升計劃，撮合中小企業與跨國公司，並充分運用外包、縮編與分權等趨勢。
經發局還進一步從新加坡公司的概念演進到“無界限的新加坡”。1990年，時任副總理的李顯龍率團訪問日本京都。日方介紹了“借景”的概念，就是把遠景結合到庭院的景致中，美麗的庭院就會變得更美麗。這個概念對于新加坡的啟示，就是小國也可以利用夥伴的資源與吸引力來產生共同的競爭優勢。如此一來，有限的新加坡就可以變成無界限的新加坡。這正是新加坡全球化與區域化的基礎。
從全球化走向區域化，是新加坡近十來年發展的一個重要取向。經發局此時的全球觀點被修改為兩個同心圓，“外全球化”強調新加坡要吸引第一世界的投資，“內全球化”則是推動新加坡企業的區域投資。
綿羊和山羊的故事與競爭原則
這是曾任經發局規劃署處長林得恩親歷的故事。
1989年6月22日，剛剛從經濟衰退中觸底反彈的新加坡，急著尋找大型投資，以鞏固成果。經發局這一次盯住了領導世界潮流的通用電氣塑料（GE Plastics）。經發局的創新已經超越了原來的新型工業范圍，來自工業化國家的競爭意味著新加坡必須更有創意，並且提供更多的獎勵給現有的新興工業公司，以鼓勵它們留在新加坡並提升價值鏈。
通用電氣對本身投資的科技價值很有信心，所以它要經發局考慮直接給予後新興工業優惠的保證。通用電氣一副“大牌”架勢，而且居高臨下。林得恩的助手立場妥協但很務實：應該竭盡全力地敲定並鎖住通用電氣塑料的新加坡投資案！
通用電氣出席會談的是總裁格連·海納（Glen Hiner）。海納一開口就不留情地問：“年輕人，你有得到授權來協商嗎？”那是一個和煦的春天的早晨，但是林得恩頓時感覺一股寒意冷到骨子裏。
首次率團談大個案的林得恩面臨選擇：是讓步，給出更多的優惠，還是堅持原則？又該堅持什麼樣的原則？急中生智的林得恩講述一個凸顯道德力量的寓言故事：
有一天，牧羊人放牧綿羊群時，突然間雷雨交加，牧羊人趕緊把羊群趕到附近的洞穴裏。在這裏，牧羊人早已備好了應急用的少量糧草。
就在此時，幾只野山羊也跑到洞裏躲避風雨。牧羊人看到了增加的羊群數目的大好機會，于是便把糧草也分給這些野山羊吃。
雨過天晴，綿羊跑回草地，後面的野山羊卻開始調頭離去。牧羊人又驚又氣，他對山羊喊道：“你們為什麼要跑走？我對你們不好嗎？我沒有給你們庇護嗎？我不是連洞裏僅有的糧草也給了你們嗎？”
野山羊聞聲停了下來，領頭羊回答：“我們很謝謝你的好意。你對我們很好，不但給我們庇護，還給我們東西吃。但是你給我們的東西本來是要給你的綿羊的，你善待了我們，結果卻虧待了你的羊群，所以我們不想成為你的羊。”
海納立刻了解了新加坡人的原則，那就是必須公平對待新加坡的其他投資者。這向來都是新加坡的原則——對投資者一視同仁，以誠信待人。
通用電氣最終選擇了新加坡。
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（《關聯經濟：一種新的財富視角》 作者：杜新 譯文：張光麗 談熠 出版：新華出版社 2007年9月） ）
