劉奇葆：泛北合作從共識走向實踐（全文）

一是泛北合作已在國家領導人層面達成高度共識。國家領導人的共識是推動區域和次區域合作的重要前提和動力。去年8月，泛北合作提出僅一個月，中國國家主席胡錦濤就給予充分肯定，認為泛北合作這篇文章會做得很大，前景廣闊。今年3月，胡錦濤主席再次提出要積極參與泛北合作，並強調推進泛北合作，交通運輸建設必須先行。溫家寶總理在第三屆中國-東盟商務與投資峰會和第十次中國-東盟“10＋1”領導人會議講話中，兩次代表中國政府提出，要積極探討泛北合作的可行性。新加坡總理李顯龍認為，“一軸兩翼”區域合作新構想，對于促進中國與東盟關係具有戰略意義，新加坡完全支持並將努力推動這個構想的實施。他還認為，要有效利用海上連接，充分發揮港口作用，並相信有望在5至7年內實現南寧到新加坡陸路交通的連接。菲律賓總統阿羅約認為，泛北合作將中國南部沿海地區與南中國海周邊的東盟國家融合在一起，有利于區域的合作發展。印尼總統蘇西洛對開展泛北合作表示讚同和支持，他認為可以在泛北區域開展港口、產業、旅遊、金融等方面的互利合作。越南總理阮晉勇認為，在“兩廊一圈”合作基礎上，推動形成“一軸兩翼”新格局，不僅有利于越中兩國，而且對整個東南亞地區發展有益。文萊蘇丹哈桑納爾表示，願意積極參與泛北合作，並在其中發揮作用。印尼貿易部、菲律賓國家經濟發展署還與我們簽署了泛北合作會談紀要。

二是泛北合作得到了地區國際組織和金融機構的積極支持。東盟秘書處和亞洲開發銀行都讚同和支持開展泛北合作。東盟秘書長王景榮認為，泛北合作讓東盟國家異常興奮，許多國家都看到了這一構想帶來的巨大合作潛力。泛北合作從交通物流合作起步是很好的思路，加快建立泛北合作機制的時機已經成熟，下一步的關鍵是推動具體合作。東盟秘書處將對此積極研究，並將推動東盟有關國家建立跨國專家小組等合作機制。亞行明確表示，將採取更有效的方式支持泛北合作，在合作機制、規劃和項目資金支持等方面做出相應安排。

三是泛北合作在某些領域和具體項目上取得初步進展。在港口合作方面，新加坡港，馬來西亞巴生港，印尼雅加達港、泗水港，菲律賓蘇比克港，越南硯港、胡志明港等主要港口都表示願意共同推動構建區域港口服務網絡，並將在今年10月舉行的中國-東盟港口發展與合作論壇上對此進行深入探討。在鐵路、公路等基礎設施建設方面，越南與廣西已達成共識，共同推動修建友誼關-河內、東興-河內兩條高速公路，推動改造新建南寧-河內、胡志明-金邊兩條鐵路。廣西正與越南有關方面合作，開展友誼關-河內高速公路的前期工作，並已獲得銀行的資金支持承諾。此外，中越雙方都支持中越邊境經濟合作區的建設，中方部分的規劃已經完成，基礎設施建設已經啟動。泛北區域航空合作、海上旅遊、產業投資、物流園區規劃合作等也正在加緊推進。這些具體項目合作，為進一步推動泛北合作提供了重要支撐。

四是作為泛北合作重要組成部分的廣西北部灣經濟區開發建設步伐加快。作為推動泛北合作的重要措施，中國政府正加快廣西北部灣經濟區的開發建設。廣西北部灣沿海正在加快建設億噸級現代化組合港，防城港已被列為中國沿海主要港口。全面改造廣西鐵路網，使之成為中國連接中南半島泛亞鐵路的重要樞紐。南寧機場將建成為面向東盟的國際樞紐機場。千萬噸級的石化項目、大型林漿紙項目、總裝機680萬千瓦的火電項目、現代物流中心等一批重大臨海工業和服務業項目已開工或投產。我們正努力把廣西北部灣經濟區建設成為中國沿海經濟增長新的一極，成為連接多區域的國際通道、交流橋梁和合作平臺，為泛北合作打下更加堅實的基礎，創造更為有利的合作條件。

女士們、先生們，

泛北合作在一年中所取得的階段性成果，增強了我們繼續推動合作的信心，提供了深化合作的寶貴經驗。

在一年的實踐中，我們認識到，開展泛北合作應該遵循以下原則：

1．共同獲益的原則。在合作中始終兼顧參與各國的利益，尊重各國的自願選擇，照顧參與各方的舒適度，讓參與合作的各國都能從合作中普遍獲益，共同發展，實現互利共贏。

2．務實漸進的原則。合作要講求實際，注重實效。要循序漸進，從單項到多項、由低級到高級、從非制度性安排到制度性合作。我們要有計劃、有步驟、有重點地務實推進，逐步深化。既不能議而不行，也不能急于求成。

3．開放透明的原則。積極同區域外的國家和組織開展交流合作，廣泛吸引各種合作夥伴參與。堅持在10+1合作總體框架內，加強信息交流與共享，始終保持合作的開放性和透明度。

在一年的實踐中，我們還認識到，次區域合作是基于海洋、河流或交通幹線等聯係，由多個國家中的部分特定地域參與的跨國經濟合作。只有理清泛北合作的內在聯係，找到共同的利益結合點，明確泛北合作的范圍，才能推動合作各方進行政策和機制創新，進一步促進生產要素的自由流動，形成本區域經濟新的優勢，實現各國經濟的加速發展。

女士們、先生們，

目前，泛北部灣經濟合作共識已經形成，正進入實踐的關鍵階段。我們只有進一步增強泛北觀念，切實邁開行動的步伐，從具體的事情做起，才能使區域內各國企業和人民了解泛北合作，盡早獲得合作帶來的實際利益。我們建議採取五項行動，與各方一道推動泛北合作的偉大實踐。

第一，成立跨國專家小組，確定合作戰略框架。成立跨國專家小組是啟動泛北合作的重要措施。目前印尼、菲律賓、新加坡、越南等國和東盟秘書處、亞行對此已明確表示支持。我們建議專家小組由泛北各國、東盟秘書處、亞行等經濟官員和專家共同組成。主要任務是，對泛北合作的目標方向、優先領域、機制安排、行動計劃、標志性項目等進行研究，盡快提交研究報告，以指導合作進程。

第二，建立政府合作機制，加強政策利益協調。建立政府間合作機制，是穩步、持續推進泛北合作的重要保障。要進一步推動從領導人共識到主管部門的協調、執行。我們建議，將泛北合作納入現有“10+1”合作框架，由中國-東盟經濟高官會評估跨國專家小組研究報告，並提交中國-東盟經濟部長會議審議，共同研究、決策泛北合作的重大問題，加強區域內各國政策和利益的協調。

第三，推進先導領域合作，實現示范帶動效應。區域經濟合作需要選準切入點，從易到難，由點到面。泛北各國共臨一片海，海洋和臨海經濟合作應成為泛北合作的先導。比如，中國與泛北其他國家的貿易額佔中國-東盟貿易額的81.3%，擁有10+1地區最重要的港口，以港口為紐帶的經濟合作日益密切，可以在港口物流方面加強合作，並以此為基礎促進臨海產業上下遊之間的分工與配合。比如，本地區農林和漁業的發展潛力大，互補性強，可以加強在農業研發、實用技術推廣、農產品深加工以及海上漁業走廊建設等方面深化合作。我們還可以用新的思路來看待能源合作，本地區有豐富的太陽能、風能、潮汐能以及木薯酒精、棕櫚柴油等生物質能源和利用技術，我們完全有條件在能源的可持續利用方面，合作開發新能源。我們應該遵循這樣的思路，選擇一批示范性的雙邊或多邊合作項目，務實開展項目合作，帶動泛北實踐走向深入。

第四，構建投資融資平臺，增強金融支持力度。資金是推進區域經濟合作的重要條件。為了推進區域經濟合作中的重大基礎設施建設、重點項目開發、重要資源整合等，需要加強本地區金融機構的合作，共同推進信用平臺和融資平臺建設。我們歡迎亞行和國際投融資機構參與泛北開發與合作，同時鼓勵和支持私營部門的投入。在條件成熟的時候，可成立泛北部灣區域銀行聯合體，建立支持項目庫，為項目開發提供強有力的融資支持。

第五，促進貿易投資便利，鼓勵企業深化合作。次區域合作有必要實行比區域合作更優惠、更靈活的便利化措施，以促進要素資源的自由流動。進一步加強本地區海關、檢驗檢疫、交通運輸、相互認證、貿易結算、人員往來等方面的制度創新和相互合作。推動中國企業“走出去”到泛北東盟國家沿海地區設立經濟貿易合作區。建議在泛北沿海有條件的城市布局類似自由港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區域，進一步為各方貿易投資合作提供便利。企業是泛北合作的主體，要創造條件鼓勵各國企業在區域內跨國經營。倡議成立泛北合作實業家委員會。

女士們、先生們，

推進泛北合作的實踐，需要我們付出努力，需要我們採取行動。開展泛北合作，就如同建設一座大廈，在這項工程中，專家小組是設計師，共同利益是基礎，機制是支柱，項目是磚瓦，資金是保障，便利化措施是快速通道，企業家是建築師。我們共建的這座大廈，為泛北人民所共有、共享。

我相信，在大家的共同努力下，泛北合作會從共識走向實踐，從實踐走向成功，泛北合作的大廈一定能夠早日建成，成為中國-東盟區域合作的新標志，成為泛北各國共同繁榮與發展的美好家園！

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（責任編輯:文萍）




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