編者按：8月21日出版的新華社《瞭望新聞周刊》（第34期）發表了《Ｍ型戰略：中國－東盟合作路線圖》一文。文章從國家戰略催生“M”型新構想、加強海上次區域合作、為西太平洋沿岸提速、進一步拓展和深化大湄公河次區域合作等方面，對自治區黨委書記劉奇葆提出的中國－東盟“一軸兩翼” “M”型區域經濟合作戰略構想作了客觀、深入、全面的解讀。

《瞭望新聞周刊》記者杜新　鄧亞平　李嘉

    7月20日在中國廣西南寧舉行的環北部灣經濟合作論壇上，廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆代表廣西率先提出構建“泛北部灣經濟合作區”和“中國－東盟區域一軸兩翼新格局”，引起了國內外廣泛關注。

    多哈回合談判進入“休眠期”後，全球貿易保護主義重新抬頭的同時，雙邊合作和區域內貿易也得到了加強。中國與東盟的區域內貿易與投資合作，正在成為“後多哈時代”全球經濟合作的一個新亮點。

    在不久前舉行的“環北部灣經濟合作論壇”上，廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆提出以“M”型戰略構建中國一東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局的構想。國內外有關專家認為，“M”型戰略構想勾勒了中國東盟經濟區域合作新“路線圖”，有助于此區域經貿與投資合作朝更高水平、更寬領域、更深層次方向發展，有助于加快推進中國-東盟自由貿易區的建設進程，規避多哈回合“擱淺”帶來的諸多負面影響。

    國家戰略催生“M”型新構想

    多哈回合談判“休眠”給全球貿易帶來難以預測的危機。這也使得中國和東盟都面臨著-個嚴峻的局面：貿易保護主義可能增多，本地區產品出口難度增加。對中國和東盟而言，盡快明確區域發展戰略，充分利用投資合作機會，顯得至關重要。

     在此背景下提出的“Ｍ”型戰略是-個形象描述，即由泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域兩個板塊和南寧-新加坡經濟走廊一個中軸組成，形似英文字母“M”的一軸兩翼大格局，其中蘊含了海上經濟合作(Marine economic co-operation)、陸地經濟合作(Mainland economic co-operation) 和湄公河流域合作(MEKONG subregion co-operation)，取第一個字母“M”簡稱為中國-東盟“M”型區域經濟合作戰略。

    廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆認為，實施中國-東盟“M”型戰略，形成一個太平洋西岸新興的經濟增長帶，必將進一步豐富和充實中國與東盟合作的內涵，促進東亞整體合作的深入發展。其內容主要包括以下三個部分：

    一是構建泛北部灣經濟合作區，以中國和越南為主，將環北部灣經濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊。它強調依據地緣經濟概念，超越單純的地理概念，重點是強化與“海上東盟”的經濟合作，通過加強港口物流臺作，加快產業對接與分工，促進相互貿易與投賢，大力發展臨海工業，聯合開發海上資源，加快臨海城市發展，形成一批互補互利、相互促進、各具特色的港口群、產業群和城市群。

    二是構建南寧-新加坡經濟走廊，促進中國泛珠地區與中南半島國家陸路通道建設和通道經濟發展。這是“M”型戰略的主體部分．但是個中國一東盟自由貿易區臺作的“主戰場”，通過建設公路、鐵路網絡，打通聯結中國與中南半島的陸路主通道，加快建設沿線經濟走廊，必將推進本地區的交流與合作。聯合國亞太經社委員會已通過的《泛亞鐵路政府間協議》和《亞洲公路網政府間協議》提出，南寧到新加坡的鐵路和公路，是聯結中國泛珠地區與中南半島最為便捷、綜合效益最好的幹線通道。“M”型戰略特別建議今後應加快建設和完善南寧-河內-金邊-曼谷-吉隆坡-新加坡的鐵路和高等級公路，以沿線重點城市和跨境合作為依托，吸引產業、物流、專業市場的集聚，以點帶面，發展通道經濟，逐步形成貫通中南半島的南寧至新加坡的經濟走廊。

    三是進一步拓展和深化大湄公河次區域合作，努力為這一合作注入新活力和新元素。根據《昆明宣言》，湄公河流域次區域合作的核心任務是減貧，而在減貧的過程中需要富裕地區和相對貧困地區形成互動，以產生更多投資和開發機會。大湄公河次區域合作已經成為中國一東盟次區域合作的一個典范，但它仍然是單一的、局限于陸地和流域的經濟合作，“M”型戰略從海域經濟合作的角度對合作內容和層次上給予了豐富和完善，並有利于擴大中國更多省份、特別是中國東部發達地區的企業更快更方便地進入這一區域開展對外投資、產業合作、農業開發、工程承包等，使中國與湄公河流域東盟國家之間的經濟合作更加緊密和廣泛。

    劉奇葆認為，在中國-東盟自貿區深入推進的過程中提出以構建次區域合作為主要目標的“M”型戰略，從內容上看，涵蓋了東盟東部增長區、東西走廊計劃和越、老、柬“增長三角”，順應了《中華人民共和國與東盟國家領導人聯合宣言》精神和中國一東盟自由貿易區建設的內在客觀要求；在經濟合作領域充實和完善了中國和東盟建立“面向和平與繁榮的戰略夥伴關係”。並將廣西推到次區域合作的重要位置上，為廣西參與中國一東盟自由貿易區建設開創了新局面，為中國一東盟博覽會注入了新的內容。

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