李欣廣
走過幾十年過程的廣西工業化經過了不同的背景。中國-東盟自由貿易區的建設啟動是本世紀以來的新背景。這個對我國發展區域經濟一體化的重大事件，必將推動處于開放前沿的廣西向東盟國家的開放，用經濟互動來概括新背景下的經濟雙向開放，可加深我們的認識。
一、與東盟的經濟互動是廣西工業發展的新背景
開放時代，經濟合作是促進發展的基本途徑。從合作出發、推進相互分工、開展經濟協調，這就構成經濟互動的基本內容。在中國-東盟自由貿易區的構建過程中，經濟互動成為促進廣西與東盟之間進一步發展經貿關係的新視角。我們可以從理論上定義：經濟互動是不同國家（或地區）間為發展開放型經濟而利用現實的與潛在的相互依賴關係，開展多方面的經濟合作，並在合作中推進相互依賴的綜合動向。發展區域經濟一體化的本身就是經濟互動的重大舉措。在國家開展這項工作的同時，面向東盟國家的前沿地帶首先實施的經濟互動就是在貿易便利化方面作出相互的努力，在改進物流條件和商流條件中進一步擴大降低貿易成本利益和運輸成本的利益。此外，經濟互動可多方面地促進國際分工帶來的產業發展效應，諸如通過產業合作來為雙方的產業共同擴大市場、分享市場，擴大經貿對接、推進自己商品優勢、資本優勢和有潛力的產業分別對接對方市場和國際資源，面對互動夥伴國家的經濟變化積極調整本地的產業結構，也就是對自己的優勢、劣勢、條件作出最優化的利用、調整或培育。
二、經濟互動下的廣西工業發展戰略工業的發展需要各產業發展的支撐。
在廣西發展戰略中，之所以提出"農業強省"和"旅遊大省"的產業發展目標，是要通過一、三產業的發展來支撐第二產業的發展。對第二產業的發展，堅持自主創新、自我創業與開放式發展相結合，加強產業合作開發與相互投資，堅持"走出去"與"引進來"相結合，承接國內和東盟的產業轉移，雙向促進我國與東盟的產業合作開發與相互投資。
在發展目標上，兼顧做大做強現有工業產業，培育發展新的優勢產業。既按照我國工業化發展的階段性特點與廣西的資源特點，發展特色產業；又根據國際產業轉移趨勢，大力發展外向型的加工制造業，努力把廣西建設成為中國-東盟自由貿易區的區域性加工制造中心。
在發展途徑上，一方面，大力引進國際跨國公司和國內大企業、大集團，加快優勢資源開發，培育發展新的優勢產業群，改造提升和做大做強傳統優勢產業，積極發展高新技術產業，全方位開拓東盟市場。另一方面，借助中國-東盟自由貿易區效應積極承接國際產業轉移，同時承接來自國內和東盟的產業轉移，積極引進東盟比較優勢產業，發揮廣西的人力資源比較優勢。
以下產業必須將其視為主要依靠資金技術優勢才能發展起來，最大的努力在自主開發技術、調動國內資金潛力、對內開放與對外引資引技兩條腿走路。這些產業是：主要以水電和北部灣的油氣資源為基礎的能源產業，以北部灣和南海地區油氣資源為基礎的石油天然氣化工，以鋁土礦產資源為基礎的鋁工業，以亞熱帶林業資源為基礎的林漿紙一體化工業，以南亞熱帶農林資源產品和海淡水產品資源為基礎的綠色食品工業，以中草藥資源和海洋生物資源為基礎的中成藥為主的醫藥工業。當前廣西面臨著接受東南亞和東部沿海地區經濟輻射和產業轉移的機遇，對外特別是對沿海發達地區主動接軌，迎接輻射，積極承接產業轉移就能有所作為。事先就要下功夫對優勢明顯、市場開發前景廣闊的項目進行論證和評審，把一批市場前景好、投資回報率高、外商感興趣的產業項目充實到項目庫。要加快各類經濟開發區和工業園區建設，把園區建設成為吸引東部產業轉移項目和東盟企業門戶的經濟載體和通道。
中國-東盟自由貿易區的啟動擴大了廣西面臨的外部市場，以優化出口商品結構為目標的產業結構調整迫在眉睫。廣西在進一步發揮傳統勞動密集型產品的競爭優勢、穩定和擴大勞動密集型產品出口外，應重點發展機電產品的出口。廣西機電行業缺乏強大優勢，在既面臨國內其他省區的競爭、又面臨別國競爭的情況下，如何抓住機遇，積極參與東盟市場開拓問題？這就要作到：①、以微型汽車、摩托車、農用車、工程機械及主要零部件為主的產品，推進對東盟市場的開發，在鞏固原有市場的基礎上，進一步拓展新市場，積極推進這些產品對越南等東盟國家的直接出口和境外組裝出口，擴大市場份額。②、充分利用國家對成套機電設備出口的政策扶持，努力推進我區在生產和技術有比較優勢的制糖、建材、水力發電、木薯綜合利用等成套設備對發展中國家出口，不斷培育機電產品出口新的增長點。③、以國際市場為導向，加強新產品的開發研制，加大出口企業的技術改造力度，支持和鼓勵附加值高的機電和高新技術產品出口，重點推進電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、環保工程、現代中藥等一批高新技術產業項目。改造提升傳統優勢產業的一個重要依據是瞄準東盟國家市場的變化，儲備一批替代勞動密集型出口產業的強項產業。為此要以提高技術裝備水平，產品競爭力以及工業的整體素質為目標，積極利用高新技術和先進適用技術，抓好企業技術改造和信息化建設，集中力量加快汽車、機械、有色金屬、鋼鐵、化工、水泥、制糖、制藥、食品、煙草等傳統優勢產業的改組改造和優化升級，提升產業層次，延長產業鏈。加快培育一批年銷售收入上100億元、實現利稅上10億元、核心競爭力位居全國同行業前列的大企業、大集團。例如，趁我國處于總體上生產成本有競爭力的宏觀環境時期，盡快在東盟市場上挑戰日本汽車，是有可行性的。在工業布局方面：重點抓好柳州以制造業為主的老工業基地、百色以鋁工業為主的新工業基地和桂林以高新技術產業為主的工業基地，加快南（寧）北（海）欽（州）防（城港）沿海經濟區臨海大工業的發展，帶動全區工業加快發展，迅速提升工業化水平。
三、經濟互動下廣西工業發展與東盟經濟的對接
產業對接，就是從各個具體的產業領域，根據互動對象與本身的市場和資源的客觀情況，作出有針對性的貿易與投資行動，在實際效果上包括擴大出口貿易、擴大利用外資、發展跨國經營三種類型。廣西與東盟在工業產業對接方面難度比農業與服務業較大，但仍然有廣泛的合作潛力。廣西工業發展與東盟經濟的對接可歸納為三個方面：
一、工業產品的貿易互動
廣西的出口工業商品結構中，初級產品及加工深度低的產品佔據了較大份額。向東盟出口的主要工業商品同樣也是技術含量、附加值與檔次都不高，它們是：冶金產品、化纖服裝、農用物資、玻璃、陶瓷、中成藥。廣西與越南邊境貿易的出口工業商品，多集中于自行車、布匹、鞋類、啤酒及電池等低附加值的產品。即使是機械產品，如廣西向越南出口手扶拖拉機、摩托車、貨車等，技術含量也不算高。這樣的格局很容易使出口競爭生命周期過短。廣西曾經有過對東盟有比較優勢的工業品，如水泥、化肥、砂糖等，從９０年代末期後逐步減少出口，現基本不再向東盟出口。機電產品如柴油機、機床、微型汽車及零配件、打火機等，出口增多，但摩托車及零配件出口已明顯力度不足。總體看來機電產品除了發動機及零配件保持出口優勢外，其他都有波動，後勁不強。因此，提高機電產品的檔次和科技含量，是發展對東盟貿易的基礎。
二、工業企業的投資互動
投資互動要在于根據廣西與東盟雙方的產業狀況開展國際產業轉移，分為兩方面。
一是加大接納東盟國家向廣西進行國際轉移的部分產業的力度。經濟發展水平高的東南亞國家，已經在選擇自己的優勢產業、放棄劣勢產業，例如，新加坡已經放棄了對硬盤驅動器組裝等勞動密集產業，突出自身在資本密集產業和物流產業上的優勢；泰國則在發揮其汽車產業方面的優勢，並促進零部件工業的發展；馬來西亞繼續提高其電子及其元器件的附加價值，向技術產業升級換代。廣西應該敏銳地意識到這些國家長期以來所依托的勞動力比較優勢正在逐步喪失，產業升級已迫在眉睫，這些國家的勞動密集型產業需要向外轉移以求復興，而廣西在勞動力資源以及基礎設施方面所具有的優勢非常有利于相關產業向我轉。為達到吸引國際產業轉移的目的，廣西需要加大對外宣傳的力度，特別是把廣西作為中國通向東南亞的陸海前沿這一區位優勢作為宣傳的重點，讓更多的國外投資者關注到廣西的區位優勢以及優勢轉化的狀況，增強對東南亞國家投資者對廣西的信心。二是加快廣西成熟的優勢產業向東南亞相關國家的轉移步伐。對經濟發展水平相當或略低的東南亞國家，廣西應意識到有不少產業與這些國家相比較而言具有人才、技術及資金等方面的比較優勢，諸如廣西在建材、制糖等產業均已步入成熟期，國內進一步發展的空間在縮減。為有效地推進我區產業的升級，並釋放出市場空間及資源以接納新的產業轉移，逐步轉移及淘汰這些產業已是大勢所趨。廣西可促成這部分產業主動地走出去，向國外有發展潛力的國家特別是東南亞經濟發展水平相當或略低的國家轉移，充分利用所在國相對豐裕及便宜的資源來壯大我們的企業實力，還可以繞過或多或少存在的貿易壁壘更深入到廣闊的東南亞國家市場，並帶動廣西相關配套產業的產品出口。再如非金屬制品業，主要是水泥，廣西與越南比較優勢相當，但發展勢頭是越南更強，需求更大。廣西的水泥生產能力已經過剩，除少量通過提高科技含量上臺階外，可通過合資經營、技術轉讓等方式轉移到越南。
三、工業合作的重點選擇資源型產業
廣西在與東盟各國全面經濟合作中，加強對國際資源的利用是出于長遠的發展眼光。作為推進工業合作的重點應選擇能源產業與礦產業開發合作。重點加強與越南合作開發煤炭資源等，作為廣西沿海大型火電廠的重要煤源。加強與越南鋁土礦等重要資源合作開發，適應廣西建設中國乃至亞洲最大的鋁工業基地的長遠需要。通過產品返銷的投資是開展資源型產業合作的重要方式，這種方式充分考慮了對方將開發結果用作開發條件的便利，使對方既無須有資金投入，又能得到產業經營權。比如到緬甸進行資源性項目投資，如珠寶、木材、紙漿板、石油、天然氣及各種礦產，一半的或大部的產品用于返銷，或是可以在當地找到市場。在資源有保障的情況下，實物支付也可以收回投資。老撾多數天然資源沒有得到開發，也可以採取這類方式。越南政府已經對中國有這樣的要求：中國可以利用東盟國家的自然資源進行加工再返銷中國，而不是只進口原料。資源開發與後續加工的一體化經營方式很適合資源型工業，合作進行礦產資源開發是互利的商業行為，而在此基礎上進一步進行加工業則對後進國家有更重要的意義。四、廣西與東盟工業合作的靈活方式：發展加工裝配
廣西各產業跨國經營的非貿易型企業可選擇以其現有設備、成熟技術、原材料、零部件等實物投入為主，從事散件組裝和加工生產為重點，發展加工裝配。這是廣西與東盟國家開展多種工業行業合作的適宜形式。廣西的越來越多工業企業需要轉移國內剩余的加工能力和傳統技術，進行生產結構調整。一些東盟國家正在工業化建設當中起步或處于擴展階段，接受來自中國轉移的加工能力和技術很有必要。在這一轉移中，加工裝配是一種靈活的方式。除合資方式外，租賃經營，補償貿易等都可採用。境外加工業務是東道國參與程度高的投資經營方式，只要產品有市場，就可以到那裏開展這類業務，由此帶動設備、技術和勞務出口。
四、廣西工業發展的重點增長區與重點經濟互動區相一致
兩種意義上的重點區域高度一致的地方，就在北部灣廣西經濟區。我們既把力爭形成、努力建設的環北部灣經濟圈作為一個整體區域發展目標，又可對其中的廣西段作出自己的工業發展設想。
根據北部灣地區的外部環境與內在條件，這裏的工業發展需要處理好臨海工業、新型工業和外向型的加工產業這三類工業產業之間的關係。
臨海工業主要是依托礦產資源進行加工的原材料工業，也包括依托農業或生物原料進行加工的輕工業。近期北部灣發展臨海工業主要是靠內地的大工業基地正在進行戰略遷移。為此，我國著名的大工業基地如寶鋼、武鋼、攀鋼都已經或打算在湛江、防城港、北海建立臨海分基地。北部灣地區滿懷希望地準備迎接"工業南移"，建設億噸港口和接受石油化工、鋼鐵、冶金等工業項目遷入，形成新的重化工業基地，迅速擴大地方產業規模，作為經濟區的龍頭和支撐。"新型工業"這一概念是指西方發達國家在完成工業化之後，由于新興科學技術的推廣而帶動出來的工業產業。北部灣地區為了避免傳統的經濟發展道路帶來的資源環境問題，就要認真去構建"北部灣生態產業谷"：立足自然資源優勢，開發熱帶生態旅遊、生態農林牧漁業；在此基礎上，依托傳統及高新技術，發展生態型工業，開發有機食品，綠色食品、係列水產品的深加工，海洋藥物、海洋能利用、生態保健醫療、海洋化學工業。為此目標，北部灣各城市的房地產與城市建設將與吸引科技研發機構相聯係。外向型加工產業具有"兩頭在外"的特點，發展這類產業的依據，一是勞動力成本低廉，二是運輸成本可節省。北部灣地區正好具備這兩點，可依托物流集散地的功能與豐裕的勞動力資源大力發展外向型加工業，發展的基本途徑是承接產業轉移。北部灣經濟圈能通過對內對外開放，從世界制造業的產業轉移、與珠江三角洲的產業轉移中，擴大工業發展規模，為資本、技術、人才的發展提供基地。這片港口集群的區域，位于中國-東盟自由貿易區的地理中心位置，整個中國大陸與東盟的內陸地區都可以作為腹地。經南海航線分別直接馳向太平洋、印度洋而抵達世界各海岸。這樣的物流條件，是大規模承接國內國際產業轉移的基本依據。處理好這三類工業之間的關係，需要了解它們各自的作用、局限與發展特點，分清它們在北部灣工業整體發展中的地位和次序：①，臨海工業發展是本地區經濟發展一個快速的起步，可以積極進行，但要降溫。所謂降溫就是要自我提高這類工業的環保成本，寧可影響規模擴大也不追求環保標準降低。在取得經濟增長顯著成就時頭腦冷靜，看到北部灣海域不受污染的長遠利益。②，新型工業發展符合中國的長遠發展趨勢，從現在起就要努力。但這類產業在北部灣廣西段，只有北海市有一定規模，其他地方基礎都很薄弱，短期內難以有較大規模，只能作為長遠目標，積極創造條件。③，外向型加工業在當前推動地區經濟發展的作用尚不顯著，但從我國區域經濟發展的動態與世界產業發展趨勢來看，很有可能出現勞動密集型制造業對北部灣地區的大轉移，要準備將這類產業作為一段時期的發展重點。這個產業發展方向牽動民間市場主體最廣泛，與東盟各國的經濟互動意義最強。政府可賦予更大的注意力與考慮更多的鼓勵。
