李欣廣
不同發展層次的東盟國家對承包工程與勞務有不同需求，為中國對外承包工程與勞務合作企業提供了不同的進入市場的機會與方式。
從發達層次看,新加坡國土小，勞動力缺口較大，引入外國高水準勞務人員是新加坡政府的既定政策。新加坡制造業、建築業較發達，而勞動力短缺。所需勞工的種類也已由建築業、制造業、電子加工業、石油化工業擴展到餐飲業、酒店服務業、護士等。中國向新加坡外派勞務人數不斷增加，層次不斷提高，已涉及到建築、電子、造船、機械、化工、制衣、印刷和電腦等行業。新加坡今後二、三十年裏還將有大型土木工程項目逐步上馬，如地鐵、填海等，我國企業在這些領域有一定優勢。中國-東盟自由貿易區的建立，使新加坡對中國勞務政策還會朝著有利于雙方擴大合作的方向調整，中新勞務合作規模尚可進一步擴大。
新興工業化進程中的馬來西亞、泰國都需要加強基礎設施建設。馬來西亞經濟快速增長帶動建築業空前繁榮，國內基礎建設工程佔到48％，公路、鐵路、機場、電站等大工程立項多。即便在亞洲金融危機期間，馬來西亞政府為刺激經濟增長、拉動內需，仍增加用于發展項目建設的財政預算，大型基礎工程建設項目反而有相當增長。由于馬來西亞勞動力缺乏，加上中國企業的工程建設質量好，在馬來西亞承包工程大有潛力。中國-東盟自由貿易區的建立，使中國企業能夠以較平等的身份進入馬來西亞的勞務市場。例如，馬來西亞的建築業、橡膠種植業是一個需要外籍勞動力的領域，約有一半以上工人是來自外國的勞務，每年從國外引入勞動力達200萬人。馬來西亞引進的外籍勞動力大多來自印尼、菲律賓和泰國，這些國家和馬來西亞地緣相近，在許多方面有優勢，但我國勞動力價格便宜，能吃苦耐勞。只要運作得當，應該會有相當的機會。
越南、印尼、菲律賓等國在不同程度上駛入工業化發展的快車道。這幾國今後幾年對基礎設施的需求將增大。越南正在積極改善交通和城市建設，努力發展能源、化工、建材、鋼材等基礎工業，這些措施使得越南電力設備、建材和工程承包市場極具發展潛力，也為中國企業在越南開展工程承包業務帶來了機遇。越南大部分基礎設施項目由世行、亞行和日本海外協力基金（OECF）貸款，所以資金來源較穩定，在交通、通訊、能源、水利、城市市政建設等領域，每年都會有一係列的招標。
基礎設施的“瓶頸效應”成為印尼經濟發展的主要障礙。近年全國電力供應短缺約20％，現有電力供應水平無法滿足經濟迅速發展的需要。道路、交通、通訊設施也明顯落後于經濟發展。為了改善投資條件，印尼第二個25年發展規劃的重點就在于交通公共建設、電信及能源等基礎建設項目。因此，印尼的基建投資將不斷增加，包括新建電廠、電訊設備、海空運輸、道路設施等投入。印尼每年的承包工程國際發包額在100億美元以上。
印尼的工業起步較晚。近年來，印尼依靠國外投資和外援，工業有所發展，特別是紡織、木材加工、水泥、化工、造紙、電子、汽車裝配和飛機裝配等。但是輕工、來料加工和裝配業、鋼鐵工業和機器制造工業仍很薄弱。通過工程承包獲得工業設施，推動工業發展，也是印尼的一個重要發展舉措。
印尼政府為了保護本國勞動力，解決其就業問題，嚴格禁止引入一般勞務。他們接受的僅僅是有專長的技術人員，在工程項目中擔任技術指導和技術管理工作。根據印尼政府的這一規定，一般說來，承包印尼項目的總承包商總要尋求一個當地的工程公司作為合作夥伴，令其承擔其中花費勞力較多的部分工程。例如，土建施工工程、設備安裝工程、設備的調校和試車工作等。
今後10年，菲律賓將需要額外6000兆瓦的電力，這為我國電力設備的出口和在菲承包電力工程提供了廣闊的空間。
在經濟發展道路上奮力起步的東盟國家，亟待解決基礎設施不足這個經濟發展的瓶頸。老撾每年都獲得2∼3億美元的援助，這些援助大都投向交通、通訊、供水、能源等基礎設施建設項目，項目不論大小，老政府大都採用招標方式進行。緬甸通訊業落後，尚未開通數字移動通信，電話普及率依然很低，平均每200人才有1部電話，發展潛力極大；電力供應不足長期制約著經濟發展，雖然緬甸在緩和電力緊張方面有成績，但隨著緬甸經濟的發展，電力的需求量亦隨之增加，目前的發電量遠遠滿足不了國內的需求。這些國家資金都短缺，其工程承包與勞務市場的規模，在很大程度上取決于對資金的籌措量。
