在近日召開的政協河北省十屆一次會議上，幾位省政協委員說，必須制止高速公路車輛施救“天價”亂收費現象，制定收費標準規范市場。
其實，何止在高速公路上存在車輛施救“天價”亂收費，在各地國道、省道的施救和暫扣車輛的停車上，同樣存在嚴重的亂收費問題。如同徐聯合等委員所說：“交通事故施救並未形成規范的市場秩序，施救和被救車輛不能公平地討價還價。一般是交警安排施救單位和車輛，被救車輛被拖至施救單位等候處理。有些施救單位獅子大開口，漫天要價，被救車輛無可奈何，只能任其宰割。”說白了，就是在施救等問題上，存在行政壟斷的問題，存在權力與企業進行勾結的問題，交警指定某個或某些企業進行施救，企業居于壟斷地位，造成漫天要價的問題。
委員們提出：“政府應出臺統一收費標準，按施救公裏數收費。同時，要公開監督電話，接受被救車輛投訴。”這是治理亂收費的辦法之一，但仍然只是治標的措施，因為它並沒有觸及行政壟斷的本身。也有專家提出：“可在高速公路施救中引入市場機制，同一地區同時擁有多家施救單位，使被救車輛有選擇的空間。施救單位資質則應由公安、工商、稅務、交通等部門共同審核。”這倒是一個治本之策，但問題是,“掃帚不到，灰塵照例不會跑掉”，如何才能讓交警放棄壟斷的既得利益，如何才能引進市場機制呢？
即將于今年8月1日實施的《反壟斷法》給我們帶來希望。該法的第五章就是關于限制“濫用行政權力排除、限制競爭”的規定，其中第三十七條規定：“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。”顯然，像交警部門指定施救單位進行施救的行為就是一種“排除、限制競爭”的行為。因此，國家有關部門應當借助《反壟斷法》生效的時機，作出明確的規定，在關于交通事故的施救、車輛停放等問題上，要引入市場機制，不得由交警部門任意指定個別的施救單位。
但是，光有規定還是不夠的，必須要有強有力的機構來保證規定得到正確實施。根據《反壟斷法》的規定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構負責反壟斷執法工作。因此，國家相關部門應當盡快組建反壟斷執法機構，這一執法機構要能獨立于地方政府，能做到中立與公正，能對地方政府的行政壟斷行為進行強有力地執法。
此外，在反對諸如施救等問題存在的行政壟斷上，要讓公民和司法機關起到相應的制約作用。對于施救費漫天要價的問題，對于交警指定一家或者幾家企業從事施救作業的問題，任何被施救者以及從事施救的企業都應有權向司法機關提起訴訟，司法機關應當根據《反壟斷法》以及其他法律規定，撤銷交警的指定行為。這方面，特別是要盡快建立“公益訴訟”的法律制度，讓公民積極行動起來，與司法機關一道打破行政壟斷的樊籬。
總之，行政壟斷不倒，天價拖車現象難以改觀；而沒有強有力的反壟斷執法，沒有公民權利與司法機關的制約，行政壟斷很難倒下。（江西檢察官楊文浩）
