南寧晚報記者 王志偉
核心觀點：推進廣西北部灣經濟區的開放與開發，關鍵在于解放思想、把握規律。眼界決定高度，理念關乎眼界。解放思想必須實事求是。實事求是就是尊重客觀規律。站到國家戰略的高度，以寬廣的世界眼光審視廣西北部灣經濟區發展，我們能夠發現，我們手捧的是多麼珍貴的"金娃娃"！
"國際區域經濟合作區"，一個新鮮而又陌生的概念將沉睡多年的廣西喚醒。近日，國家已經批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），廣西北部灣經濟區開放開發正式納入國家發展戰略。廣西北部灣經濟區的戰略定位是建設成為重要國際區域經濟合作區。近日本報特別邀請新華社高級記者、經濟學著作《關聯經濟》作者杜新，以全新視角解讀"國際區域經濟合作區"。
大棋局：亟待以全球視野考量我國首個國際區域經濟合作區
記者：廣西北部灣經濟區被定位為我國首個國際區域經濟合作區。如何理解"國際區域經濟合作區"這一概念？
杜新：我們來看看國務院批準的這個規劃當中關于廣西北部灣經濟區的功能定位："立足北部灣、服務三南（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。
這裏所包含的深刻意義，就是凸顯了中國區域經濟以往主要以"眼光向內"布局到兼顧"眼光向外"的重要作用，把中國區域經濟放到統籌國內國際兩個大局的高度上布局，而擔當這個重要"棋子"的就是廣西北部灣經濟區，這個"棋"因此具有了不可替代的全局意義。在中國波瀾壯闊的區域經濟格局中，廣西北部灣經濟區首次引人注目地從次區域合作角度給出了一個全新命題，這樣一個國際區域經濟合作區，不僅使得我國整體戰略布局更加完整，而且標志著我國區域發展戰略再次升華。
記者：中國對外開放與深圳、浦東老特區及天津濱海新區、成渝新區等分不開，與其相比，廣西北部灣經濟區"特"就"特"在它具有"國際區域經濟合作區"的特徵！
杜新：尤其還是"重要的國際區域經濟合作區"！在世界區域經濟一體化為背景的發展潮流中，我們再也不可能關起門來謀求一城一邑的發展，不謀全局者不足謀一域。什麼是國際區域經濟合作區？這是一個提供給具有國際性區域資源、要素、信息集聚和整合的平臺，在這個平臺上要謀求實現區域經濟要素流動的最便利、合作效益的最大化。要真的抓住這一歷史機遇，實現這一戰略目標，首先需要樹立世界眼光。
以全球視野考量、評估、規劃我國首個國際區域經濟合作區，這既是國家發展戰略需要所決定的，也是南寧及廣西解放思想，堅持改革開放，深入貫徹落實科學發展觀，建設嶄新的北部灣經濟合作區的內在要求。
大走向：自貿區政策撬動廣西北部灣經濟區巨大發展空間
記者：國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。那麼，這個《規劃》到底有什麼好處呢？有人說，這個《規劃》像個"筐"，沒裝有什麼項目；還有人擔心會不會再像過去那樣捧著"金飯碗"討飯。
杜新：所以我們非常讚賞廣西區黨委及時提出"解放思想大討論"，解放思想太有必要了。首先，"關聯經濟"理論提醒我們在區域經濟中需要關注區位要素、增長要素和戰略要素。經濟區位在區域經濟中對增長要素起著重大影響，增長要素由于能夠提升甚至改變區位要素的功能及意義而具有決定性作用，戰略要素對全局具有不可替代的影響。"關聯經濟"理論強調關注戰略要素，因為它起著引領和撬動的關鍵性作用。通過解放思想，洞察《規劃》的深層次的功能和意義是非常必要的。
其次，《規劃》不僅體現了國家戰略的意義，而且實質性地體現了國家對西部發展與發展對東盟的區域經貿合作的重視，對廣西北部灣經濟區給予五大政策支持：一是行政管理體制、市場體係、土地管理制度等綜合配套改革方面的政策支持；二是重大項目布局及審批等方面的政策支持；三是在保稅物流體係方面的政策支持；四是在金融改革方面的政策支持。國家支持在北部灣地區設立地方性銀行，支持符合條件的企業發行企業債券；五是在開放合作方面的政策支持。
我個人認為，政策流能夠有效牽引資金流、項目流、信息流、人流和物流等，廣西北部灣經濟區在中國與東盟合作的背景下，作為國家戰略，其深層次的價值不可估量，在國家係列政策的支持下，它完全有理由成為我國沿海的重要經濟增長區域，成為中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。
記者：怎麼理解"自貿區政策"？這對廣西北部灣經濟區有何影響？
杜新：深圳也在進行新一輪的解放思想。今年是中國改革開放３０周年。我們可以清楚地看到，深圳經濟特區的建設就是一部不斷突破閉關自守和計劃經濟的思維定勢的歷史、一部不斷學習國際經驗和參與國際分工的歷史、一部不斷利用國際資源和不斷增強國際競爭力的歷史。深圳是中國第一輪改革開放的前沿窗口和成功樣板，但是深圳今天在反思和檢討自身還不夠更好更快發展。
深圳人在解放思想中探討了深港一體化的種種思路，我特別注意到其中深圳的有識之士提出"把特區向自貿區升級"的構想。這個構想認為，隨著全球化、區域一體化並行發展，高端制造與服務活動跨國轉移呈現不斷加速之勢。自由貿易區因其高效便捷的通關條件、低稅自由的營商環境，成為跨國公司在全球布局的重要節點。創辦自由貿易區有助于轉變外貿增長模式和經濟發展模式，推動服務業升級，進一步提升對外開放的水平和質量。如此賦予深圳以部分自由貿易區功能，通過制度創新與功能升級，促使從一般的中國經濟特區向更加國際化的世界經濟特區邁進。
這個例子給我們的啟發就是：在深圳人都認為蘊含巨大發展空間的"自貿區政策"，作為"中國首個重要國際區域經濟合作區"政策得主，應該更好地認識個中寶貴價值。
大突破：打造次區域合作新亮點取決新眼界、新理念
記者：我們面臨著千載難逢的機遇，但是，歷史和現實的種種原因，使得廣西在實現《規劃》的願景過程中，將會遇到重重困難，特別是怎樣面對產業基礎薄弱、起步難等問題？
杜新：《規劃》所涉及的區域總體經濟實力還不強，工業化和城鎮化水平較低，基礎設施依然滯後，與經濟腹地和國際市場聯係不夠緊密；現代市場體係不健全，人才不足；相鄰區域及東盟一些國家發展加快，外部競爭壓力較大，等等，都構成了廣西北部灣經濟區的"起步難"。但最大的劣勢可能還是我們的眼界和理念，說到底，還是需要繼續解放思想。
眼界決定高度，但理念關乎眼界！自從２００１年中國正式加入世界貿易組織以來，中國融入世界經濟一體化的步伐顯著加快，中國迅速成為一個貿易大國、制造業大國。中國進出口額大幅度超過日本，已經成為全球貿易增量或總量的主要推動力量。這樣一種增長也大大促進了發展中國家，特別是周邊國家的發展。中國對外貿易的快速增長是和中國在全球資本的加速流動中承接發達國家制造業的轉移同步進行的。正是中國逐漸參與了全球的產業結構大調整，從而得以成為"世界制造業大國"；中國也因此實現"貿易大國"的進出口增長。
商務部曾有一個測算：中國ＧＤＰ雖不到世界的４％，但對世界經濟增長的貢獻已達到１０％以上；對外貿易雖不到世界的６％，但對世界貿易增長的貢獻已達１２％左右。中國正在和平崛起。這些數字說明中國經濟與世界經濟的明顯互動，昔日中國強調"立足本國"的發展理念，今天的中國更為關注"全球因素"。這意味著中國開始進入用全球戰略眼光謀劃國內發展和對外開放的新階段。所以，我們在審視廣西北部灣經濟區的建設時，必須以世界的眼光、戰略的眼光，這是歷史，也是現實的要求。
理念的確關乎眼界。一些東部地區在開放之初經歷過招商引資的"饑不擇食"的彎路，，但現在想進入珠三角和長三角的企業和項目所遇到的則是標準很高的"門檻"，廣東的深圳、東莞等城市更是已經達到世界產業前端去提升產業發展的水平。發達地區的經驗與教訓都是後發地區的寶貴財富，善于解放思想，善于學習先進，善于與同處合作區域的對手在競爭中合作，這恐怕也是一種比較優勢。
記者：包括與"三南"（華南、西南、中南）及東盟的合作與競爭。
杜新：《規劃》指出要全方位多領域擴大與東盟合作，以及全面加強國內區域合作。包括加快推動形成中國－東盟"一軸兩翼"區域經濟合作新格局。積極推進泛北部灣經濟合作，打造次區域合作的新亮點。積極拓展與日韓、歐美及其他國家和地區的合作。以及包括深化交通合作、加強產業合作、積極探索金融合作等。國內合作方面，包括積極參與泛珠三角區域及西南地區的經濟協作等。
但是，如前舉深圳例子，需要以全局的視野來審視產業的布局。比如，從經濟戰略考量，中國沿海地區已經形成氣勢磅薄的石化工業帶，假如廣西北部灣經濟區也發展石化工業，它的優勢在于，這裏距世界三大石化基地之一新加坡最近，通過同世界強手合作與競爭而加快構建和完善中國新的石化基地，應該符合中國資源能源大戰略，這樣一種既吻合經濟規律又服從國家戰略的謀劃，應該就是一種眼界。
大展望：經濟規律催生中國和東盟兩大經濟體係的"融合極"
記者：廣西北部灣經濟區的功能定位是：立足北部灣、服務西南華南和中南、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。圍繞這些定位，似乎突出了廣西北部灣經濟區在國內和國際兩種資源、兩種市場中的融合功能？
杜新：所以認識《規劃》需要重新認識自身的區位優勢。區位優勢絕不等于區位要素。這是說我們不能簡單停留在對要素的認識之上。區域經濟學有增長極之說。增長極是由諸多標志性指標組成的。在中國，稱得上增長極的只有珠三角、長三角等不多的幾個地區。在一個相對區域裏不可能形成多極。
在中國改革開放之處，包括廣西在內的西部許多省區出現人、財、物的"一江春水向東流"，這就是"增長極"規律使然。因為發展的空間在廣東珠三角那個地方形成了"磁場效應"，對周邊區域的經濟要素起到了強烈的吸納作用。當這個"極點"發展到一定程度，則產生對相關區域輻射、帶動的作用。
位于中國與東盟兩大經濟體係相互覆蓋和交叉點上的廣西，借助經濟規律，借足"增長極"之勢，做好兩地經濟"融合"的大文章，可以乘勢而上，迅速發展。作為世界工廠的珠三角，正在提升制造業水平，承接世界新一輪產業轉移；新加坡等東盟西部成長三角也在提升產業水平。廣西北部灣經濟區適時主動納入其產業體係同質異構發展，是完全可以借勢發展。假如珠三角在中國區域增長極中為一個"主極"，未來的廣西北部灣經濟區有可能成為其一個迅速增長的"次極"。廣西北部灣經濟區應該甘當中國、東盟兩極當中的"融合極"。
記者：這就是用全球戰略眼光審視廣西北部灣經濟區發展得出的重要觀點。
杜新：對！中國今天只是一個貿易大國、制造業大國，但大而不強。在中國經濟轉型與提升過程中，廣西北部灣經濟區應該以很好的眼界和戰略高度謀劃未來，依循規律創新發展。我們有理由相信，這片海灣的未來充滿了財富和希望！（南寧晚報２００８年３月１０日）
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