世貿組織立案調查美國農業補貼，再一次勾起了各界對于停滯多時的多哈回合全球貿易談判的聯想。多哈談判之所以陷入僵局，最大的原因就是美歐等發達成員在農業問題上不肯讓步。業內人士認為，如果世貿組織的調查最終能夠促成美國農業政策特別是農業補貼的修正，一定程度上也有利于加快多哈談判的重啟進程，但考慮到這一問題在美國國內牽涉到的政治和經濟利益，現在下判斷還為時尚早。

美方有作出妥協的可能

    由于全球糧食特別是農產品價格再度暴漲的緣故，農業問題已成為近期國際輿論關注的焦點之一。糧食價格的持續上漲，不僅直接影響到老百姓的日常生活，更令各國面臨越來越大的通脹壓力，特別是在美國次貸危機對世界經濟的負面影響尚不明朗的情況下，通脹不降反升只會給經濟增長帶來更大打擊。不少人都擔心，世界經濟可能重演上世紀70、80年代的“滯脹”。

    糧價持續上漲，也使得美國等發達國家的農業補貼政策顯得格外“刺眼”。事實上，美國對農業的高額補貼做法在國際上一直備受批評，因為這種補貼造成了國際農產品貿易的嚴重扭曲，特別是威脅到貧窮國家農民的生計。

    專家表示，如果本次WTO的調查裁定美方敗訴，那麼根據規則，美國需要對立案前的相關做法進行修正。“一般情況下，(在類似的官司中)好幾次都是美國敗訴。”中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英對記者說，所以有可能美國會被迫作出妥協。

    一項可能的結果是，美國可能在新的5年農業法案方面作出調整。本月14日，美國國會參議院14日以79票對14票的表決結果通過了總額為2860億美元的2007-2012年農業法案，該法案擴大了對美國國內農作物種植者的補貼數額。該法案對小麥、大麥、燕麥、大豆和其他一些農作物種植者的補貼進一步擴大，並為蔬菜和水果種植者提供新的補助。同時，該法案還提高了食糖生產者的貸款比率，並提供更多的資金用于在未來5年支持可再生能源和耕地保護項目。

    農業問題事關多哈大局

    毋庸置疑，農業問題已成為全球貿易談判中的核心問題。在去年7月多哈會談之所以被迫“休眠”，很大程度上就是美歐等發達成員不願在諸如削減農產品補貼等關鍵問題上輕易讓步。在當時的部長級會議上，參與會談的六國之中有四個國家的代表都把談判失敗歸咎于美國。

    為了解決農業難題，世貿組織也動足了腦筋。今年7月份，世貿組織專門就農業問題提出了一份妥協方案，希望各成員能在這一方案的基礎上彌合分歧，最終達成一項全面的多哈回合全球貿易協議。根據方案，美國應把其造成貿易扭曲的國內農業支持年度限額由目前的170億美元降低66%到73%，歐盟則需要把其內部農業支持最高限額降低75%到85%，降至165億歐元至276億歐元。此外，歐盟還需把農產品進口關稅降低52%到53.5%。

    按照世貿組織總幹事拉米的樂觀計劃，農業和非農產品市場準入新的談判方案將在2008年1月底或2月初公布，之後世貿組織成員用大約一個月的時間進行談判，進而在削減農業補貼、農產品關稅和工業品關稅方面達成一致。在2008年年底之前，這一輪談判可望最終結束。

    拉米前不久還表示，雖然多哈回合貿易談判進展緩慢，但他仍認為談判可能會在2008年年底前達成協議。只要全體成員能夠在明年年初就最為關鍵的農業和非農產品市場準入問題達成初步協議，同時加快服務貿易等領域的談判，他相信在明年年底前完成全部談判的目標是可以實現的。

    作為一項造福全人類的貿易安排，多哈回合談判達成的經濟和社會效益相當可觀。根據世界銀行的估算，僅在2005年一年中，全球貿易自由化帶來的經濟效益達到約2870億美元，而其中有860億美元流向了發展中國家，使至少6600萬人擺脫了貧窮。

    國內政治壓力不容忽視

    分析人士注意到，要美方在農業問題上作出實質讓步，也面臨諸多障礙。首先一點就是來自美國國內的政治壓力。

    近年來，隨著美國經濟增長放緩，美國國內的貿易保護主義勢力日趨抬頭，特別是在民主黨執掌國會之後，這一趨勢表現得更為明顯。一些國會議員已經對政府方面已達成的一係列貿易協議頗有微辭，這也使得布什政府在對外貿易談判中不敢在農業等敏感問題上輕易“越雷池一步”。

    陳鳳英分析說，美國之所以堅持對國內農業實施保護，一方面是由于美國是農業出口國，農產品是美國為數不多的擁有對外貿易順差的項目，所以，美國當然要竭盡全力保護其農產品的國際競爭力，而途徑就是通過國內農業補貼以及實施高額進口關稅等；另一方面，和能源一樣，農業問題也牽涉到很多的利益集團，特別是美國明年大選在即，農業補貼等問題也就變得愈加敏感。

    對解決農業補貼直至重啟多哈談判更為不利的是，美國國會的民主黨領導人已經明確表示，不會繼續延長白宮的“貿易促進權”(TPA)，使政府在國際貿易談判問題上不再享有“快車道”待遇。按照美國憲法，對外貿易政策決策權屬于國會。只有在布什政府被賦予的“快車道”授權明年7月到期前，美國政府簽署的任何貿易協議才有意義，否則，國會將有權對政府達成的任何貿易協定作出種種修改。

    白宮與國會山在農業問題上的分歧也日漸顯現。在美國參議院14日通過新的農業法案後，布什已威脅要否決這份法案。他表示，應該趁現在農產品價格處于歷史高位的時機削減農業補貼。

    還有個必須考慮的因素就是2008年的美國大選，這也給相關的貿易談判帶來了很大的不確定性。即便布什政府真的有意推動多哈回合談判，他的繼任者是否願意追隨這一立場還是個未知數。