新華網河南頻道11月6日訊 大河網—河南日報報道: 焦作市對治理工程建設領域突出問題特別是對政府性投資建設項目實行力爭“十個百分之百”管理，省委常委、省紀委書記葉青純批示有關部門對這一經驗進行總結推廣。隨即省紀委執法監察室的同志進行了深入調研。
一、主要內容
“十個百分之百”，是焦作市對政府性投資建設項目管理內涵的一個高度概括和管理方式的一種制度創新。于2008年10月提出，經過試點規范，今年正式推廣。“十個百分之百”，就是指對所有政府性投資建設項目（包括使用政府融資資金以及各類財政性資金投資建設的固定資產投資項目）必須做到：百分之百實行科學民主決策、百分之百遵循基本建設程序、百分之百符合國家產業政策、百分之百公開招標、百分之百監理監察到位、百分之百不出質量問題、百分之百不出安全責任事故、百分之百不拖工期按時竣工、百分之百預決算審計到位、百分之百不拖欠工程款和農民工工資。
圍繞“十個百分之百”管理制度的推行，焦作市還積極探索配套機制。一是實行了重大項目聯席會議制度。各部門集中辦公，對重大項目運作實行保姆式服務，及時解決項目推進過程中遇到的實際問題。二是實行專項服務機制。將2009年確定為“項目服務年”，每個重點項目都明確一名市級領導分包、配備一個縣級領導和一套工作班子服務、制訂一套工作方案推進，建立了一包到底的工作機制。三是建立了考核機制。修改完善了《焦作市重點項目建設目標責任制考核獎勵辦法》，由市監察局協同市政府督查室，督辦“十個百分之百”的落實情況。
二、基本運作機制及特點
“十個百分之百”管理機制，涵蓋了政府投資建設項目實施過程中十個方面的內容，體現了各個審批建設環節中應當遵循的要求和規定。其實質是科學決策機制、項目推進機制、部門協作機制和群眾參與機制的有機融合；核心是提升政府投資項目管理的效率、效益和效果；根本是制度的規范和完善；關鍵是全程監審。
“十個百分之百”的基本運作機制可歸納為“兩評、三審、四貫穿、五步走”。“兩評”，即群眾評議和專家評價。“兩評”以不同的形式體現在項目實施的多個環節，是科學民主決策的關鍵，也是“十個百分之百”有效推行的前提。“三審”，即發改委初審、財政局評審和專業機構復審。發改委初審的重點是項目的必要性、可行性和實施的緊迫性；財政評審的重點是資金的安排是否科學合理以及能否有效保障；專業機構復審的重點主要是對評審結論的科學有效進行再把關。“三審”是“十個百分之百”有效推行的基礎。“四貫穿”，即監察全程監督、審計全程跟蹤、工程全程監管、項目運作全程公開。“四貫穿”是“十個百分之百”有效推行的保障，形成了實施過程中的一條主線。“五步走”，即開展前期、公開招標、項目實施、竣工結算、績效評估五個步驟環環相扣、依次推進。“五步走”是以程序先後順序對項目建設整個過程的係統概括，構成了“十個百分之百”的基本框架。
通過“十個百分之百”的基本運作機制可以歸納出其五個基本特點：一是以科學民主決策為先導。首先，擬建項目必須經過考察分析後納入“政府投資建設項目庫”備選；其次，備選項目要經過徵求民意、專家論證研究後才批復可行性研究報告；最後，將專家論證通過的項目納入“財政項目支出滾動預算”管理。這些管理環節中首先和主要體現的都是科學和民主。二是以群眾滿意為目標。在“十個百分之百”管理中，不僅在決策上讓群眾參與，而且在不出質量問題、不出安全事故、不拖工期、按時竣工、不拖欠工程款、不拖欠農民工工資等方面都要求做到百分之百，解決了群眾最關心的問題。如果能夠嚴格按要求執行到位，就一定可以達到群眾滿意的目標。三是以公開公正為原則。“十個百分之百”管理中提出，對于按規定程序審批確立的政府性投資項目，要通過規定渠道和方式向社會公示，提高工作透明度。同時，對于各個審批環節和程序都對外公布，特別是在項目招投標、監理單位選擇等關鍵環節，也都公開進行，並且有一套嚴格的監督檢查制度給予保證。四是以機制創新為動力。“十個百分之百”管理機制中涉及的各項政策雖然是國家現有的，但在規范的基礎上又增添了新的內涵，這正是其活力和效率之所在。比如在科學民主決策方面，建立了項目儲備制度，為項目實施奠定了良好基礎；在項目審批方面，依托行政服務中心這個平臺實行了聯審聯批，以快捷的方式提高了工作效率。五是以全程監審為保障。“十個百分之百”管理機制的其中一條主線就是全程監察、全程審計。管理機制中提出，建立政府投資項目的監察備案制度，對招標投標等重要活動實時現場監督；審計機關對政府性投資建設項目全部進行竣工審計，並對重點建設項目實行全過程跟蹤審計，同步審計與政府性投資建設項目直接有關的建設、設計、勘查、施工、監理、採購、供貨等單位。
三、取得的初步成效
一年來，焦作市通過推行“十個百分之百”，在經濟、社會、政治和制度等方面都取得了一些初步成效。所有政府性投資建設項目進展順利，沒有一起因違反國家產業政策、違反基本建設程序、發生安全事故、拖欠工程款、拖欠農民工工資等問題受影響，沒有發現一起職務犯罪行為，“十個百分之百”作為制度創新已取得階段性成果。
第一，在重點領域和關鍵環節構築了反腐“防火墻”。一是推行陽光決策，進一步規范了項目審核。今年前9個月，焦作市共批復財政投資項目17個，總投資5億元。在初審期間，市發改委共審減投資4808萬元，審減率近10%。其中，映湖路核減投資194.19萬元，迎賓路景觀綠化帶項目核減投資3800萬元。二是加強事前監管，實行了評審復審機制。今年前9個月，焦作市財政部門共評審復審新建、改建、擴建、維修等政府類投資項目158個，評審復審政府性資金7.24億元，審減1.19億元，審減率16.44%。三是加強過程監控，完善了工程項目管理程序。嚴把基本建設程序，對施工許可證的辦理實行“一審一核”制度（審材料、核現場），保證了全市項目100%手續合格；嚴格執行監理委托制，實現了“四控、二管、一協調”（質量、安全、造價、進度控制，合同、信息管理，組織協調）。四是加強事後監督，強化了工程決算審計和跟蹤審計。審計部門審計的5個竣工決算審計項目，共審計建設資金2.47億元，審減4701萬元，審減率19%。如城市生活垃圾處理場建設項目送審金額4911萬元，審定金額3768萬元，審減金額1143萬元，審減率23.3%。對南水北調拆遷安置工程進行了跟蹤審計，審查徵地及附著物補償款3.97億元，促進了和諧徵遷。
第二，提高了政府管理效率和資金使用效益。搭建了審批綠色通道。借助行政服務中心，實行聯審聯批，極大提高了辦理效率。如規劃部門將“一書兩證”的辦理期限由原來的一個月壓縮至最快7天即可辦結；建委將“施工許可證”的辦理期限由原來的15天壓縮至最快3天即可辦結。通過推行“十個百分之百”，焦作市重點項目建設井然有序，施工質量明顯提高，招投標程序進一步規范，採購成本進一步降低。如龍源湖緊急避難場所項目中僅10KW變壓器項目，通過招標，由初步預算的60多萬元減至39萬元。
第三，維護了人民群眾的切身利益。“十個百分之百”引入了群眾全程參與機制，主動接受社會和公眾監督，把群眾的願望變成了現實。在研究論證上廣泛聽取群眾意見，在決策上自覺接受人大代表、政協委員監督，在資金使用管理上百分之百不拖欠農民工工資，在質量管理上百分之百不出質量事故等，都是維護群眾利益的具體體現。在具體實施中，更是處處為群眾著想。一是建立了“建委收取、財政儲存、勞動監督”的農民工工資保障金制度。今年以來，焦作市對30個建設項目繳納農民工工資保障金情況進行了公示，共審批退還農民工工資保障金608萬元。二是建立了誠信等級評價機制。根據企業支付農民工工資情況，為每家企業建立誠信檔案。同時建立不良信用企業檔案，凡有拖欠農民工工資行為的企業，列入“黑名單”，在媒體上公布。三是妥善處理了農民工信訪問題。今年以來，依法受理農民工來訪、投訴189起，結案185起，清欠農民工工資455余萬元。
第四，促進了幹部隊伍的自身建設，“十個百分之百”明確了監督職責、監督內容、監督程序，實行了監察備案、動態報告、效能監察、有獎舉報、責任追究，實現了對工程的全過程監督，創新了工程建設監督機制，使工程建設領域廉政建設有了新的抓手，有效破解了工程建設領域的腐敗難題。通過實施“十個百分之百”，從源頭上防止了工程建設中的腐敗問題，避免了暗箱操作、權力尋租等腐敗行為發生，構築起了一道防止公職人員職務犯罪的大堤，保護了幹部，維護了政府的形象。今年1∼8月份，焦作市共對6個單位和17名黨政領導幹部實施了問責，沒有發現一起涉及政府性投資建設項目的腐敗犯罪。同時，通過實施這一制度，促進了幹部作風的轉變，進一步提高了行政效率。
第五，為從根本上治理工程建設領域突出問題進行了有益的探索和實踐。焦作市推行政府性投資建設項目“十個百分之百”以來，無論是國家、省直接投資項目，還是市重大項目，均嚴格遵循“十個百分之百”的要求，嚴密論證、科學施工、規范建設，不搞特殊，不越程序，在這種示范帶動下，社會投資項目建設也呈現出了良好的局面。截至8月底，焦作全市建設工程招投標率和應公開招標率均達到100%，建築工程項目無一例重大質量安全事故發生，市區85%的建築工地達到了標準化工地的標準。實踐證明，“十個百分之百”有效地提高了政府性投資項目的管理水平和建設效率，對治理工程建設領域的物資採購和資金安排使用、工程建設實施和工程質量管理、建設項目信息公開和誠信體係建設等方面的突出問題進行了有益的探索和實踐，取得了一些成功經驗，有著明顯的示范帶動效應，對懲防體係建設能夠起到一定的借鑒作用。
四、幾點啟示
（一）必須要有堅強的領導，才能順利推進“十個百分之百”。焦作市政府主要領導高度重視“十個百分之百”，經常過問和研究推進問題，並在調研時明確要求各部門要結合“十個百分之百”實施，強化“五種意識”，即科學發展意識、規矩規范意識、親民愛民意識、責任意識和自律意識，進一步提高推行的效率，這充分體現了領導層推進“十個百分之百”的創新理念和堅定決心。正是在焦作市政府主要領導大力推動的良好氛圍下，各部門逐步擺脫了思想束縛，形成了高效聯動的合力，扭轉了工作被動的局面，使實施“十個百分之百”不再僅停留在紙面上、落實在口頭上，而是真正成為廣大幹部的自覺行動。
（二）必須服務科學發展，才能實現推行“十個百分之百”的真正價值。“十個百分之百”管理機制與科學發展的要求是內在統一的，規范投資項目管理正是為了促進科學發展。從政策角度來說，各項操作程序都是圍繞服務科學發展而制定的，比如符合政策、嚴格審批等；從項目角度來說，就是為了拉動投資、保持增長、促進發展。通過“十個百分之百”把各項管理程序統籌組合，不是為了強化一種權力，而是為了強化一種服務，對各個管理環節進行規范，進一步提高效率，更好地服務于科學發展。
（三）必須堅持以人為本，才能達到推行“十個百分之百”的最終目的。“十個百分之百”管理機制與堅持以人為本息息相關，對執行者來說是幹部廉潔的保護傘，對受益者來說是人民利益的守護神。換而言之，無論從促進科學發展來說，還是其本身產生的經濟效益來說，都是為了以最少的成本創造最多的財富，更好地造福于人民群眾。特別是，焦作市堅持廣泛聽取民意，主動接受“五項監督”，即人大代表監督、政協委員監督、利益相關者監督、新聞媒體監督和內部行政監督，推進項目管理由“封閉運行”向“公開運轉”轉變，更是為了更大限度地體現人民群眾的意願，維護和發展人民群眾的利益。這正是實施“十個百分之百”的根本出發點和最終落腳點。
（四）必須著眼制度創新，才能發揮推行“十個百分之百”的最佳效應。“十個百分之百”管理機制，其本身就是一種理念的更新、制度的創新和理論的創新，同時又帶動了關聯制度的創新。比如先後建立了聯審聯批、科學決策、項目儲備等配套制度。正是由于這一係列制度的組合和搭配，才發揮出了“十個百分之百”管理機制的最佳效應。如果沒有制度創新，僅僅把國家現行制度簡單羅列成“十個百分之百”，那麼這項制度將可能變成另外多加一個手續的累贅而已。所以說，制度的繼承執行重要，制度的創新發展更重要。
焦作市實行力爭“十個百分之百”管理機制，既是對工程建設項目管理內容進行規范，又是對管理方式的一次創新，還是對管理理念的一次升華，在實踐運作中也取得了階段性成果，有利于加強對工程建設項目的監管，也是治理工程建設領域突出問題的有效措施。 | 
