河南省人民政府關于印發
河南省2007年國民經濟和社會發展計劃的通知
（豫政 〔2007〕16號）
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2007年國民經濟和社會發展計劃》已經省十屆人大五次會議審議通過,現印發給你們,請據此安排好2007年經濟和社會發展的各項工作。
2007年是我省深入貫徹科學發展觀、加快實現中原崛起的關鍵一年。各省轄市、省政府各部門一定要進一步增強責任感和緊迫感,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,加快和諧社會建設,圍繞建設經濟強省、文化強省目標,進一步加快工業化、城鎮化,推進農業現代化,著力調整經濟結構和轉變增長方式,著力加強資源節約和環境保護,著力推進改革開放和自主創新,著力促進社會發展和解決民生問題,努力實現經濟社會又好又快發展。
2007年國民經濟和社會發展的各項具體計劃由省發展和改革委員會另行下達。
河南省人民政府
二○○七年二月二十六日
河南省2007年國民經濟和社會發展計劃
一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2006年,全省上下深入落實科學發展觀,著力構建和諧社會,抓住國家促進中部地區崛起和建設社會主義新農村等重大機遇,開拓進取、扎實工作,促進經濟社會繼續又快又好發展,圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的目標和任務,實現了“十一五”的良好開局。經濟規模和效益達到新水平。初步核算,全年生產總值達到12464.1億元,比上年增長14.1%。糧食總產量達到505.5億公斤,增長10.3%,增產量佔全國增產量的47%。規模以上工業增加值達到4150.6億元,增長23.4%;實現利潤1145.3億元,增長75%。財政實力進一步增強,一般預算收入達到678.4億元,增長26.2%。產業結構調整取得新成效。第一、二、三產業增加值分別增長7.3%、17.7%和12%,二、三產業比重提高1.5個百分點。優質專用小麥種植面積佔小麥種植面積的比重達到61.4%,畜牧業產值佔農業總產值的比重達到41%。實施了754個工業結構調整重大項目,六大優勢產業增加值佔工業增加值的比重為54.7%,主營業務收入超過100億元的企業達到13家,其中6家超過200億元。建築業發展明顯提速,完成總產值1495.6億元,增長40.3%。旅遊、文化、物流、電信等現代服務業快速發展。基礎設施建設實現新跨越。全社會固定資產投資達到5907.7億元,增長37%;其中城鎮投資達到4843.8億元,增長39.9%。新增有效灌溉面積159.8萬畝、日污水處理能力49.5萬噸,高速公路通車總裏程達到3439公裏,躍居全國第一位,電力裝機總容量達到3511萬千瓦。節能減排和安全生產工作取得新進展。加強節能管理,大力發展循環經濟,加快淘汰落後生產能力,全年關停小火電機組60.5萬千瓦,淘汰普通立窯水泥產能1200萬噸、小耐火材料廠400個,拆除實心粘土磚瓦窯廠3109個。加大環境綜合整治力度,全省化學需氧量和二氧化硫排放總量明顯下降。安全生產形勢持續好轉,傷亡事故起數和死亡人數分別下降20.4%和13.2%。城鄉區域協調發展邁出新步伐。全省城鎮化率達到32.5%,比上年提高1.8個百分點。中原城市群生產總值增長15.3%,高于全省平均水平1.2個百分點。縣域經濟實力繼續增強,一般預算收入超億元的縣(市)達到81個,新增15個。農村基礎設施進一步完善,新改建農村公路3.1萬公裏,解決154.7萬農民的飲水安全問題,新增農村沼氣用戶53萬戶,又有5.1萬農戶實現“戶戶通電”。農村公共服務體係進一步健全,改造了216個農村寄宿制學校、806所鄉鎮衛生院和一批貧困縣醫院、中醫院、婦幼保健院、縣鄉計劃生育服務站。社會事業取得新進步。自主創新能力明顯增強,國家級企業技術中心達到25家,省級企業技術中心達到259家,分別居全國第四位和第三位。教育事業快速發展,中等職業教育招生57.9萬人,比上年增長14.2%;高中階段毛入學率達到55.7%,提高7.4個百分點;普通高等學校招生33.8萬人,增長21.7%。醫療衛生服務體係建設步伐加快,以縣為單位的初級衛生保健合格率達到50%,比上年提高5個百分點。通廣播電視的20戶以上自然村新增1131個。人口自然增長率控制在5.32‰。文化、體育、新聞出版等事業全面發展。改革開放取得新突破。全省97.7%的國有工業企業實現了股權多元化,煤炭、鋁土礦資源整合成效顯著,農村綜合改革深入推進,資源性產品價格、財稅、金融、文化、郵政等改革繼續深化。非公有制經濟發展勢頭強勁,增加值佔全省的比重達到55%。進出口總額達到104.8億美元,其中出口達到67億美元,增長31.5%;實際利用外商直接投資18.5億美元,增長50.1%;利用省外資金突破1000億元。人民生活水平有了新提高。全年城鎮新增就業139.4萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%,新增農村富余勞動力轉移就業189萬人。城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險參保人數分別新增49.4萬、63.3萬和0.9萬人。城鄉醫療救助制度全面實施。新型農村合作醫療試點縣(市)由25個擴大到65個,覆蓋全省農村人口總數的59%。又有68萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長12.1%和11.9%。社會消費品零售總額達到3880.5億元,增長15.5%。價格總水平基本穩定,居民消費價格漲幅控制在1.3%。
同時,也要看到我省經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是:經濟增長方式仍然比較粗放,節能降耗和污染治理壓力較大,經濟轉型的任務艱巨;人均水平低、經濟結構仍不合理,經濟社會發展還不平衡、城鄉區域發展仍不協調,體制機制尚不完善;農民增收的制約因素增多;個別行業和部分企業經濟效益不理想,全省工業利潤在連續三年高速增長的基礎上繼續保持較高增幅需要付出艱苦努力;看病難、看病貴、上學貴等事關群眾切身利益的一些問題尚未得到妥善解決,促進社會和諧發展的任務比較繁重。這些問題均需在今後的工作中努力加以解決。
二、2007年國民經濟和社會發展的主要目標
按照中央和省委經濟工作會議提出的總體要求,制定今年的國民經濟和社會發展計劃,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會精神,緊緊圍繞加快中原崛起的目標,堅持以科學發展為主題,以又好又快發展為方向,更加注重調整經濟結構和轉變增長方式,更加注重加強資源節約和環境保護,更加注重推進改革開放和自主創新,更加注重促進社會發展和解決民生問題,努力實現經濟增長速度與質量、效益、結構相統一,經濟社會發展與人口、資源、環境相協調,推動經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路。預期全省國民經濟和社會發展的主要目標是:全省生產總值增長10%,其中第一、二、三產業增加值分別增長3.5%、12%和12.5%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口增長15%,實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長5%;單位生產總值能耗降低4.5%,化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.5%和3.6%;人口自然增長率控制在6.5‰以下;城鎮登記失業率低于4.5%,城鎮新增就業100萬人;工業企業經濟效益綜合指數、實現利潤等質量效益指標進一步提高。
這些目標中,節能減排和人口增長目標是約束性的,需確保完成;其他目標是導向性、預期性的。
三、2007年經濟社會發展的主要任務和措施
實現今年全省國民經濟和社會發展目標,要堅定不移地走加快工業化、城鎮化、農業現代化的路子,繼續堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展,找準落實國家調控政策與發展地方經濟之間的結合點,統籌安排,突出重點,確保關鍵領域的工作取得重大進展,促進經濟社會又好又快發展,推動經濟強省、文化強省與和諧中原建設邁出堅實步伐。
(一)著力發展現代農業,扎實推進社會主義新農村建設。大力調整農業結構,加快優質糧食和畜產品生產加工基地建設,積極推進優質糧食產業工程和省農科院現代農業科技實施示范基地項目,建成駐馬店、周口、安陽國家優質小麥基地,開工建設商丘國家優質小麥基地。加快黃河灘區生態畜牧養殖帶和全省動物防疫體係建設。預期糧食、棉花、油料、肉類產量分別達到4500萬噸、80萬噸、450萬噸和815萬噸左右。大力推進農業產業化,支持龍頭企業到農區建立原材料和生產加工基地,鼓勵和引導農民專業合作組織加快發展。大力發展勞務經濟,加大農村勞動力轉移培訓力度,完成技能性培訓150萬人。加大扶貧開發工作力度,確保70萬人脫貧和解決溫飽。認真落實各項支農惠農政策,確保種糧農民得到更多實惠。繼續加強農村水電路氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務體係建設。抓好新農村建設試點工作。
(二)著力推進工業結構調整,全面提升工業競爭力。以產業技術升級引領結構調整,提高自主創新能力,擴大精深加工產能,延伸完善產業鏈條,優化產業布局,促進產業集聚,進一步提升工業經濟增長的質量和效益。加大對企業創新能力建設、產業技術開發與高新技術產業化“三位一體”項目的投入,力爭全省省級以上企業技術中心超過320個。加快實施特種纖維、關鍵顯示器件、淀粉生物質化工等重大自主創新項目,支持建設光學顯示器、精品鋼、大型成套設備、鈦材料、纖維乙醇等重大產業技術研發平臺。大力發展光電、硅產業、超硬材料、生物醫藥等高新技術產業,做強做大重大裝備制造、汽車關鍵零部件、有色金屬深加工、大型煤化工和鹽化工、農產品精深加工等優勢產業,改造提升鋼鐵、水泥、造紙等傳統產業,繼續支持省百戶重點企業和50戶高成長型企業發展壯大,重點抓好820個重大項目建設,力爭完成投資930億元。爭取開工建設洛陽一拖集團2萬臺280千瓦重型柴油機、伊川電力集團40萬噸高精度鋁板帶熱軋等270個項目,建成投產中原大化集團50萬噸甲醇、鑫盛集團1500臺大型精密數控機床等430個項目,新增糧食深加工能力80萬噸、肉類加工能力50萬噸、鋁加工產能30萬噸、優質鋼材產能150萬噸、新型幹法水泥2040萬噸、棉紡90萬錠、中高檔紙100萬噸。加快重大產業基地建設,大力培育產業集群,促進集約、節約發展。加強煤電油氣運和資金的供需銜接。抓好扭虧增盈工作。
(三)著力抓好節能減排工作,推進資源節約型和環境友好型社會建設。落實節能環保目標責任制。積極推進高耗能行業節能行動計劃,實施好十大重點節能工程。強力推進一批有利于挖掘節能潛力、提高環保節能裝備技術水平的重大項目建設,促進節能減排目標的實現。建成焦煤集團和鶴煤集團礦井水回收處理和輸水、鞋城皮革集團節水、銀鴿實業公司廢紙漿和中水回用、鶴煤集團新型墻體材料生產線、三門峽河洛中密度板廠節約木材、天冠集團二氧化碳回收及綜合利用示范項目等工程。開工建設安鋼集團幹熄焦、平煤集團余熱綜合利用、永煤集團礦井水回收及綜合利用等項目。建成13臺裝機容量共9.5萬千瓦的新型幹法水泥生產線余熱發電裝置、43臺共660萬千瓦大型火電機組脫硫設施。基本建成許昌一林紙業、許昌宏偉紙業、開封騰飛造紙廠、新密市造紙群等一批造紙廢水處理項目。大力開展土地綜合整治,促進土地節約集約利用。落實好《河南省人大常委會關于加快發展循環經濟的決定》,繼續抓好循環經濟試點工作,擴大省級試點范圍,實施好循環經濟示范工程,大力發展循環農業。加強環境綜合整治,全面做好電廠脫硫工作,有效削減主要污染物排放總量。加大淘汰落後生產能力的力度,基本淘汰普通立窯水泥,加快淘汰小火電、小煉鋼(鐵)、小鐵合金、小電石,為擴大先進產能騰出空間。
(四)著力發展服務業和建築業,進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。加快發展第三產業是工業化的重要任務。加強政府引導,加大投資力度,改善發展環境,抓緊研究完善支持第三產業發展的政策,進一步降低準入門檻,促進第三產業加快發展。在鄭州、洛陽、開封、鶴壁等市開展服務業改革和發展試點,在全省重點扶持一批帶動性強的服務業重點企業。加強分類指導,針對各地的不同情況,引導服務業發達地區全面提升服務業水平;支持服務業欠發達地區加快發展,盡快提高服務業比重。全面提升旅遊業發展水平,大力發展現代物流業和會展業,積極發展金融、房地產、信息、中介等服務業,吸引更多的航空公司在鄭州新鄭國際機場建立基地,開辟新的航線。加快建設河南出版產業基地、全省有線電視網絡整合和數字化改造等重大文化產業項目。完善鄭汴洛沿黃旅遊精品工程,認真實施伏牛山生態旅遊開發總體規劃,大力推進南太行旅遊連線連片開發,繼續支持紅色旅遊經典景區建設。加快建設鄭州國家幹線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心、鄭州鐵路集裝箱中心站等重大物流項目。加快發展項目總承包和專業承包企業,支持骨幹建築企業做大做強。千方百計增加中低收入家庭收入,完善消費政策,發展消費信貸,規范市場秩序,開拓農村市場,積極培育新的消費熱點,進一步擴大消費需求。
(五)著力推進城鎮化和壯大縣域經濟,促進城鄉區域協調發展。按照中原城市群發展規劃有序推進核心區建設。加快鄭汴一體化發展,支持鄭州現代物流中心、區域性金融中心和洛陽先進制造業基地建設,積極推動洛陽—偃師、許昌—長葛一體化發展,編制實施鄭州航空港區和新鄉橋北新區建設規劃,加快鄭州城市輕軌一號線、鄭汴城際軌道交通項目前期工作。完善配套功能,著力提高鄭東新區、洛陽新區等城市新區人口實際入住率。繼續加大城市道路、供熱、供氣、供水等設施建設力度。建成38個污水處理項目和90個垃圾處理項目,確保所有省轄市和縣市都有污水處理廠、生活垃圾處理場並正常運營。開工建設鄭州危險廢物集中處置中心。落實好比照東北等老工業基地振興的政策,促進鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等老工業基地加快發展。繼續在產業政策、生產力布局、重大項目建設和資金安排等方面給予傾斜,大力支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區加快發展。進一步研究支持農區發展的政策措施,加大對農區發展的扶持力度。繼續抓好城鄉一體化試點工作,支持試點地區加快道路、電網等基礎設施和教育、衛生、文化、社會保障等公共服務體係建設,基本建立城鄉有效銜接和功能完善的基礎設施體係、覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體係。加強政策扶持,搞好分類指導,進一步發展壯大縣域經濟。(六)著力發展文化事業和文化產業,推動文化強省建設。大力發展文化事業,加大對公益性文化事業的投入,積極推進省廣播電視發射塔、河南中國文字博物館等項目建設,建成河南藝術中心,開工建設洛陽博物館。繼續推進縣鄉基層文化設施建設。加快發展文化產業,著力壯大出版影視、廣告會展、文化創意和動漫制作等產業,做大做強一批骨幹文化企業集團,培育一批文化產業基地、特色文化產業園區和知名文化品牌,大力發展適合不同人群需求的文化產品,拉動文化消費。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,加快推進文化管理體制改革,深化文化事業單位改革,積極推進經營性文化事業單位轉企改制,完成省直單位改制任務。鼓勵和引導非公有制資本進入文藝表演、博物館、文化旅遊、書報音像制品分銷等文化產業領域。
(七)著力發展教育、衛生、體育等社會事業,進一步提高經濟社會發展的協調性。堅持公共教育資源向農村傾斜,完善農村中小學校舍維修改造長效機制,全面完成農村中小學現代遠程教育工程建設,促進義務教育均衡發展;穩定普通高中招生規模,大力發展中、高等職業教育,支持一批職業教育集聚區、縣級職教中心和示范性中等職業學校建設,爭取啟動農村初中改造工程;著力提高高等教育質量,繼續穩步推進高校擴容工程,預期普通高等學校招生32.62萬人。大力實施人才強省戰略,加快人才引進和培養步伐。加快發展醫療衛生事業,健全社區衛生服務機構,啟動以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點;在全省基本普及新型農村合作醫療制度;加強公共衛生服務體係建設,加快省級化學中毒及核輻射醫療救治基地、鄭大一附院第二病房樓、省人民醫院門診醫技樓等項目建設,開工建設省腫瘤醫院門診醫技樓、省婦幼保健院婦產科病房樓、鄭大一附院門診醫技樓、河南中醫學院二附院病房樓,再改造一批貧困縣醫院、中醫院、婦幼保健院和鄉鎮衛生院、縣鄉計劃生育服務站。進一步降低藥品價格,整頓和規范醫療服務價格,將按病種收費的試點范圍由30個擴大到100個。廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平,積極參與備戰奧運會的有關工作,建成省射擊運動中心綜合射擊館,開工建設省體育中心二期遊泳跳水館。
(八)著力完善配合聯動機制,加快推進重大項目建設。充分發揮部門、金融機構、市縣政府及骨幹企業的積極性,在項目謀劃、前期工作、項目建設、土地及環境容量、資金保障等方面配合聯動,超前謀劃一批市場前景好、技術含量高、帶動能力強、對地方經濟發展具有較強支撐作用的重大產業升級項目,加快辦理各種手續,切實做好徵地拆遷、居民安置、施工環境協調等具體事宜。嚴格項目準入制度,堅決禁止不符合國家產業政策的項目建設,嚴格控制資源消耗大、環境污染重的項目和低水平重復建設項目,努力在優化結構的基礎上擴大投資規模。加快實施一批有利于鞏固農業基礎地位和改善農民生產生活條件的重大項目。加快燕山水庫主體工程、西霞院水利樞紐等項目建設進度,實施一批大型灌區節水改造和病險水庫除險加固工程,爭取開工建設南水北調中線工程新鄉段、焦作礦區段總幹渠,加快推進河口村水庫、出山店水庫前期工作。著眼于提高綜合交通樞紐地位、構建交通區位新優勢,實施一批鐵路、公路、航空、水運項目。完成鄭州新鄭國際機場改擴建工程和登封鐵路二期工程。配合國家加快建設鄭州至西安鐵路客運專線河南段、鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州火車站西出口改造等項目,開工建設石家莊至武漢鐵路客運專線河南段和焦柳鐵路洛陽至襄樊電氣化改造等項目。以完善路網、疏通與外省聯係通道、提高通行效率為重點,加快濮陽至范縣等31個共1696公裏高速公路項目建設,確保許昌至登封、新蔡至泌陽等19個項目共816公裏建成通車,確保焦作至桐柏高速公路葉縣至泌陽段開工建設,爭取大廣高速省界至南樂段、運三高速三門峽黃河大橋開工建設。繼續抓好國省幹線公路升級改造。加快沙潁河漯河至周口段復航工程等項目前期工作,建成小浪底等庫區港航、安全監控設施。加快建設綜合能源基地,進一步優化能源結構。繼續打造大型煤炭基地,積極推進義煤集團新義礦等19個總規模1980萬噸的大中型礦井項目建設;建成正村礦井等項目,新增煤炭年生產能力285萬噸;爭取開工建設焦煤集團趙固二礦、鄭煤集團李糧店煤礦等總規模690萬噸的礦井項目。以調整電源結構、優化電力布局、提高輸送能力為重點推進電力建設,加快鴨河口電廠二期、姚孟電廠四期、寶泉抽水蓄能電站等一批電源項目建設,建成新鄉寶山電廠、鶴壁電廠三期、駐馬店燃氣電站等項目,新增電力裝機500萬千瓦以上;開工建設沁北電廠二期、華陽洛陽孟津電廠、中孚電廠、安陽電廠等電源項目;大力開發新能源和可再生能源,抓好秸桿發電示范工程和煤礦煤層氣資源開發利用工程,加快風能發電和太陽能發電項目建設,積極推進核電項目前期工作。開工建設平頂山西、鄭州東、三門峽、信陽等500千伏輸電線路349公裏、220千伏輸電線路1370公裏,加快商丘500千伏輸變電工程等項目建設,爭取建成鄂豫第四回500千伏聯絡線、新鄉東500千伏輸變電工程、南陽西500千伏輸變電工程等項目,新增500千伏輸電線路544公裏,解決我省外送能力不足、局部電網“卡脖子”問題。進一步增強油氣保障能力,爭取國家盡快核準開工榆林—濮陽—濟南天然氣管道項目和蘭州—鄭州—長沙輸油管道,做好西氣東輸二線、端氏—晉城—博愛煤層氣管道工程前期工作。落實好項目建設領導責任制,加大重大項目稽察力度,確保項目早開工、早投產、早達產。
(九)著力推進改革開放,為促進又好又快發展注入新的動力與活力。加快行政管理體制改革,為各類市場主體創造良好發展環境。深化國有企業改革,繼續放開搞活中小企業,大力發展非公有制經濟,認真解決非公有制企業、中小企業融資難問題,進一步增強經濟發展的活力。加快煤炭和鋁土礦資源新一輪整合,推動省骨幹煤炭企業重組地方國有煤礦,基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術改造任務,有序推進煤炭和其他重要礦產資源有償使用制度改革。全面推進農村綜合改革。繼續深化國有資產管理、收入分配、投資、財稅、金融、資源性產品價格、公用事業、糧棉流通、交通、科技、醫療衛生、集體林權、供銷社等改革。大力發展開放型經濟,進一步擴大進出口規模,提高利用外資質量;繼續實施東引西進和“走出去”戰略,加強區域經濟技術合作,引導優勢企業到境外投資。
(十)著力加強就業再就業和社會保障等工作,切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的問題。繼續實施積極的就業政策,高度重視高校畢業生和退伍轉業軍人就業問題,全面落實再就業優惠政策,確保全年城鎮新增就業100萬人,解決8000戶以上零就業家庭的就業問題,實現下崗失業人員再就業33萬人以上。進一步擴大社會保障覆蓋面。增加對城鄉醫療救助的資金補助,確保補助金額高于上年。維護農民工合法權益,積極解決農民工工傷、醫療、養老等社會保障問題。大力發展社會福利和慈善事業。積極推進平安河南建設,實施一批政法和基層政權基礎設施項目。認真解決土地承包、土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、安全生產、食品藥品安全以及拖欠工程款、農民工工資等群眾反映強烈的問題。集中財力、物力,切實辦好關係人民群眾切身利益的“十大實事”,讓人民群眾得到更多實惠。
堅持依法行政,嚴格依法決策、依法辦事。積極推行行政執法責任制,加強對行政許可各項制度落實情況的監督檢查,努力提高依法行政的能力和水平。