河南省體育事業發展“十一五”規劃

    為了做好“十一五”期間河南體育工作，實現河南體育事業全面、協調、可持續發展，為全面建設小康、構建和諧社會做出貢獻，特制定本規劃。

    發展形勢和總體目標

    “十五”期間，我省體育事業取得了令人矚目的成績。全民健身活動普遍開展，人民體質不斷增強，全民健身體係初步形成。體育運動水平明顯提高，競技實力顯著上升，在國內外重大比賽中屢創佳績。體育事業的健康、快速發展，對促進我省經濟發展和社會進步起到了重要作用。

    “十一五”期間，我省體育事業面臨著良好的發展機遇。北京成功贏得2008年奧運會主辦權，對我國、我省體育事業的全面發展將起到強大的助推作用；中共中央、國務院和省委、省政府《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，為體育事業持續、健康發展指明了方向，對體育工作提供了有力支持；國民經濟不斷增長，為體育事業的發展奠定了雄厚的物質基礎；全社會體育意識逐步增強，形成了做好體育工作的良好氛圍；經過建國50多年的奮鬥與積累，我們建設了一支團結拼搏、幹事創業的體育工作隊伍，全省建成了一批可供訓練、比賽的體育場館設施。同時，我省體育也面臨不少挑戰和問題，體育基礎比較薄弱，體育設施陳舊落後，群眾體育活動還不普及；競技體育規模小，優勢項目少，體育後備人才匱乏，體育的科技含量低；體育產業發展緩慢，體育經費還很短缺。我們必須認清形勢，抓住機遇，開拓創新，加快發展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，為全面建設小康社會服務。

    “十一五”期間，我省體育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，與時俱進，始終把發展作為第一要務，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求、建設和諧社會為出發點，把增強人民體質、提高國民素質作為根本任務，堅持群眾體育和競技體育協調發展，依靠科技進步，提高運動技術水平，不斷增強綜合實力和競爭力，積極發展體育產業，努力開創河南體育工作的新局面。

    “十一五”期間我省體育工作的總體目標是：群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，體育工作走在中西部前列。群眾體育以全民健身為目標，形成比較完善的全民健身體係，群眾性健身活動廣泛開展，全省人民的身體素質明顯提高；競技體育要發揮舉省體制的優勢，與國家“奧運爭光計劃”相銜接，把為祖國爭光作為最高目標，調整結構，優化布局，提高水平；加快體育設施建設步伐，為競技訓練、比賽提供必要的條件，為城鄉群眾提供更多的健身場所；積極發展體育產業，創建體育名牌，拓寬體育資金來源渠道；建立適應社會主義市場經濟發展要求、符合體育發展規律的管理體制和運行機制。

    ──全社會體育意識普遍增強，全民健身活動普遍開展，國民體質明顯改善，經常參加體育鍛煉的人數佔總人口的40%，形成比較完善的全民健身體係。

    ──競技體育水平顯著提高，競爭實力明顯增強，全運會目標和奧運會目標一體化，綜合實力排全國中上遊。調整結構，優化布局，突出重點，提高效益。

    ──體育產業加快發展，體育市場基本成熟。優化產業結構，拉長產業鏈條，社會效益和經濟效益不斷增長，努力拓寬體育資金來源渠道。體育彩票發行穩中有升。

    ──加快群眾健身設施建設步伐；搞好省體育中心二期工程建設，最終建成省體育中心，省會鄭州擁有能承辦全國綜合性運動會的場地設施。完善省屬訓練基地的設施條件，滿足專業訓練的需要。

    ──堅持改革，促進發展，強化體育制度創新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變。

    主要任務

    堅持以競技體育為重點，以群眾體育為基礎，以體育產業為支撐，實現體育事業全面、協調、可持續發展。

    一、推進訓科醫一體化，不斷提升競技體育總體實力

    堅持訓練與科研、醫療的緊密結合，走出一條結構布局合理、重點項目突出、科技含量高、訓練效益好、發展後勁足的新型競技體育路子。堅持“三從一大”和“兩嚴”方針，注重依靠科技進步和提高教練員、運動員文化素質，積極調整項目結構，優化項目布局，形成以重點項目為主導、基礎項目為支撐、其它項目不斷發展的競技體育格局，不斷提升我省競技體育總體實力。

    加強科研、醫療與訓練的結合。做好訓練中的科研攻關和醫療服務是提高運動技術水平的重要手段。加大訓練科研、醫療新手段、新技術的研究、引進和推廣運用力度，提高訓練科技含量。建立科研、醫療的監控、評價體係，實現單純、常規測試向訓練監控轉變，單一學科向多學科轉變，被動治療向預防、體療恢復轉變。培養和引進高級科研人員，建立一支專業技術精、科研能力強的科技隊伍。增強教練員、運動員的科研意識，提高科技素質。加強運動隊科研、醫療工作的硬件建設，使科研、醫療儀器設備與訓練設施的建設相配套，科研力量及科研設施建設達到全國中上遊水平。

    積極探索市場經濟條件下業余訓練工作的新體制、新路子，多種形式放開搞活基層業余訓練學校(站、點)，鼓勵、支持社會資金投資業余訓練。採取有效措施，加強高水平體育後備人才基地、體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部的建設，構築業余訓練優秀後備人才高地。堅持走體教結合的道路，積極辦好體育運動學校，提高辦學規模，增強辦學效益，突出重點，辦出特色。改革省運會和年度比賽競賽辦法，堅持和完善舉省體制，健全、提高省運會的功能和效益。發揮政策調控作用，實施激勵機制，對重點項目優項優投，對基層業余訓練的投入以獎代撥。充分認識培養和輸送高水平後備人才是增強競技體育發展後勁的關鍵。明確省、市發展競技體育的責任，建立省轄市對全省競技體育貢獻情況的評價體係，鼓勵省轄市為河南競技體育多做貢獻。

    二、構建全民健身體係，普及開展全民健身活動

    構建具有中原特點的全民健身體係。在國民經濟發展和人民物質文化生活水平提高的同時，逐步改善群眾性體育活動條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務。根據不同區域、不同人群的不同需要，堅持體育服務的多元化，以適應各個方面的體育健身需求，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務。中原城市群要先走一步，統籌建立全省城鄉全民健身體係，建設豫北、豫西、豫西南及黃淮地區獨具地方特色的全民健身基地。

    “十一五”期間，一是初步建成省級全民健身中心，人口達150萬以上的省轄市建成市級全民健身中心，逐步完善健身、監測、休閒、康復等服務功能，規范管理，創立健身品牌，發揮示范作用。全省各縣(市)都要建有“體彩健身園”，大部分城市社區和部分鄉鎮建有“體彩健身路徑”等群眾體育設施。同時鼓勵、調動社會力量興建全民健身設施。注重區域體育、城鄉體育的共同發展，實施“農民體育健身工程”、“雪炭工程”，加大對農村和革命老區體育事業發展的支持力度。二是建設全民健身組織，建立社會體育指導員隊伍和社會化的群眾體育網絡，完善國民體質監測係統。到2010年，全省社會體育指導員隊伍發展到2.5萬人。實施國民體質監測制度，定期公布國民體質監測情況，為國家制定全民健身政策提供科學依據。三是開展全民健身活動，豐富群眾業余文化生活。各行業、企事業單位和社區組織開展形式多樣、內容豐富、適合不同人群參加的全民健身活動，積極倡導廣場體育、公園體育、假日體育和休閒體育。群眾體育工作努力做到親民、便民、利民。

    開展全民健身活動，抓住“五個千萬人群”和三個重點。“五個千萬人群”，即千萬青少年、千萬農民、千萬職工、千萬婦女、千萬老年人。三個重點，即青少年體育以學校為重點。認真施行學生體質健康標準，保證學生每天1小時的體育鍛煉時間，幫助青少年養成終身參加體育鍛煉的習慣。堅持在大、中、小學組織不同類型和規模的學生運動會，各級各類學校每年至少舉行一次學校運動會。鼓勵學校和社會各界興辦各種類型的青少年體育俱樂部，繼續開展中學生“晨光”體育活動。農村體育以鄉鎮為重點。充分發揮鄉鎮以及農民體協、文體站或文化點的作用，利用農閒季節和傳統節日，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，豐富農民業余文化體育生活。城市體育以社區為重點。充分發揮城市社區、街道和居民委員會的作用，使社區體育活動經常化、普遍化。定期舉行省直、市直以及行業係統運動會。積極開展“體育進社區”、“體育下鄉”等活動，為基層群眾送去先進文化。關注老年人、殘疾人體育活動，為他們參加健身活動提供必要的條件。提倡民族傳統體育，堅決反對偽科學和封建迷信。

    繼續辦好鄭州國際少林武術節、焦作國際太極拳交流大賽、安陽林州國際滑翔傘比賽、信陽龍舟賽、濟源籃球賽、春節農民籃球賽等具有河南特色、具備一定影響力的群眾體育活動，在全省逐步建成一批群眾體育活動的“精品工程”。

    三、積極培育體育市場，促進體育產業健康快速發展

    堅持以改革促發展，不斷減少和消除影響體育產業發展的體制和政策障礙，改善體育產業發展環境，提高體育產業的市場競爭能力。重點發展體育健身休閒市場、體育競賽表演市場，加快培養體育人才、技術、信息等要素市場，大力扶持體育用品市場，積極帶動體育旅遊、體育廣告和廣播電視、新聞出版等相關產業的發展。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代體育運動規律，門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體係。

    積極引導體育消費，培育體育市場。大力倡導健康的體育消費，引導群眾樹立“社會要小康，身體要健康”的新觀念。完善體育服務結構，滿足居民多種體育需求。鼓勵和引導社會各行業的單位和個人參與體育市場開發，投資體育產業。有商業價值和市場需求的運動項目，積極探索職業化道路，有計劃、有步驟地進行規范的職業化運作。加快推進適宜產業化的單項協會、職業俱樂部法人實體化步伐，理順管理體制，健全內部組織機構，實行法人治理制度。

    積極探索體育場館經營管理的新模式，提高利用率，增強社會效益和經濟效益。合理開發使用現有體育場館及其所有的土地等資源，完善體育場館必要的相關設施和功能，發揮其競技比賽和健身休閒等方面的綜合作用。省體育局本級利用其資源、人才、信息等方面的優勢，依托省體育館、省體育中心、省體工大隊部分設施，對經營性資產進行重組，充分吸納民營資本，按照現代企業制度的要求，積極進行市場運作，努力做大做強，使其成為我省體育產業的龍頭。

    做好體育彩票發行工作。認真執行體育彩票政策，加強規范化管理。創新營銷理念，開拓市場，擴大發行，為體育發展籌措更多的資金。充分發揮體育彩票公益金在體育設施建設、體育組織建設和大眾體育服務中的作用。

    保障措施

    加快發展“十一五”期間我省體育事業，實現河南體育發展走在中西部前列的奮鬥目標，為全面建設小康社會做出新的貢獻，必須解放思想，與時俱進，更新觀念，深化改革，完善管理體制，創新運行機制，合理配置資源，抓好幾項關係全局和長遠發展的戰略措施。

    一、加強領導，確保我省體育事業持續、健康發展

    體育事業是社會主義物質文明和精神文明建設的重要組成部分，必須加強領導，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業沿著中國先進文化的前進方向發展。各級政府必須把發展體育事業作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩定，推動經濟、社會可持續發展的大事，納入國民經濟和社會發展規劃。特別是要鞏固縣級體育的基礎地位，切實加強對縣級體育工作的領導，穩定機構，增加投入，認真解決縣級體育事業發展中的困難和問題。

    確保各級政府對體育事業的經費投入。認真落實《體育法》中有關體育經費的規定，保證每年的體育經費定額，並隨著國民經濟的發展逐年增加。省、市、縣應設立參加全國和省、市運動會的專項資金、全民健身專項資金、體育設施建設和維修專項資金，保證體育事業的重點需要。

    建立和完善運動員退役就業和醫療傷殘保險制度。關心運動員的再就業問題，逐步建立退役運動員再就業培訓機制和運動員待業基金，進一步完善運動員退役安置政策，拓寬退役運動員安置渠道，退役運動員安置實行國家分配與自主擇業相結合，鄭州大學體育學院等高等院校要擴大退役運動員的招生名額。建立運動員醫療傷殘保險體係，提高運動員傷殘賠付標準。

    二、不斷深化改革，加快機制轉換

    積極主動地適應社會主義市場經濟體制的要求，深化體育管理體制和運行機制改革。進一步轉變體育行政部門的職能，切實把工作重點轉移到研究體育事業發展規劃、制定體育行業政策、加強行業管理和提供服務上來，充分發揮各行業協會和單項體育協會的作用。針對新形勢下群眾體育活動的新特點、新趨勢、新需求，群眾體育工作改革要“以人為本”，注重實效，努力做到親民、便民、利民，積極創新全民健身活動新思路、新方法、新模式。針對備戰全運會、奧運會的需要，對運動項目發展和管理現狀進行認真分析研究，繼續貫徹“改革、調整、提高”的方針，進一步理順關係，優化資源配置，制定區別政策，分類指導，科學管理。完善優秀運動隊獎懲機制，充分調動廣大教練員、運動員全身心投入訓練、提高運動技術水平的積極性。針對我省體育產業起步晚、起點低、規模小的現狀，積極做好體育產業政策的制定完善工作，改革那些不適應市場經濟體制的管理辦法，在實現體育自身可持續發展的同時，為全省經濟發展做出積極貢獻。

    積極推動體育事業單位改革。明確事業單位的性質和職能，改革人事制度和工資分配制度，實行工資與效益挂鉤，推行全員聘任制和崗位管理，完善法人治理結構，使事業單位真正成為自主管理、自我發展、自我約束的法人主體。

    三、堅持科教興體，實施人才強體

    充分發揮科學技術是第一生產力的重要作用，大力推進體育科技進步與創新。積極引進、消化、吸收國內外體育先進技術，圍繞競技體育水平的提高和全民健身活動的開展，加快科技攻關和科技成果轉化，不斷提高體育的科技含量。密切體育科技與運動訓練的結合，運用科學手段測定和挖掘運動員的發展潛能，探索運動員科學訓練的規律，開展運動員選材、身體能力、運動創傷防治、疲勞恢復和營養手段的研究，為提高競技水平服務。重視對全民健身科學指導的研究。根據不同年齡、不同人群、不同項目的健身特點，積極開展健身理論研究，普及科學健身知識，引導群眾進行科學的健身活動，提高全民健身的科學化水平。

    牢固樹立人才資源是第一資源的新觀念，抓住培養、吸引、使用人才三個環節，著力建設體育行政管理人才、體育專業技術人才和體育產業經營人才三支隊伍，重點培養一批掌握現代體育運動發展規律、創新能力強、綜合素質高的教練員隊伍。開展分層次、分類別、多渠道、多形式的業務培訓，形成一套比較完善的崗前培訓、上崗培訓、在崗培訓的體係，努力培養出我省體育界的一批精英人才。加快鄭州大學體育學院的建設步伐，充分發揮其在體育教育、培訓以及同其他體育院校業務聯係等方面的優勢，把鄭大體院建設成為我省體育教育、培訓和科研一體化的基地。創新人才工作機制，優化人才結構，努力營造各類體育人才脫穎而出、人才薈萃的良好環境。

    四、加快體育基礎設施建設

    認真貫徹落實《公共文化體育設施條例》，將體育基礎設施建設納入國民經濟和社會發展計劃。根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及體育設施發展的需要，在體育設施的數量、種類、規模和布局上，統籌兼顧，優化配置。新建居民小區、經濟開發區和學校必須配套建設相應的體育設施。

    加大對公共體育設施建設的投入，盡早改變我省體育設施落後的面貌，使我省體育設施達到適應競技體育和全民健身的要求。2010年前完成省體育中心二期工程建設，省會鄭州的體育場館設施達到承辦全國城市運動會的條件；到2010年，中原城市群的9個市應建有較完備的訓練競賽設施，多數市達到能夠承辦全省綜合運動會和全國、國際單項比賽的要求；省定25個重點縣市的體育設施建設與經濟社會發展相適應，至少建有標準田徑場、帶看臺的燈光球場和綜合訓練房。

    加快省級訓練基地建設，不斷完善省優秀運動隊訓練、生活、恢復等基本設施，為運動員努力提高運動技術水平提供必要的條件。

    五、實施開放帶動，擴大合作與交流

    堅持以開放促進體育改革與發展，積極開展國際間、地區間體育交往，努力吸收外界的成功經驗和先進做法。進一步擴大體育對外合作渠道，有計劃地選派優秀教練員、運動員、科研人員出國深造，引進優秀外籍教練員幫助執教，提高我省的競技體育水平。適應宣傳河南的需要，發揮河南武術之鄉的優勢，以武術為媒，擴大國際交往。

    擴大地域之間的體育交流。適時組織省、市體育管理人員到體育先進省市、國家學習、考察，開闊眼界，取長補短。加強與高等體育院校的合作，努力培養高水平的教練員、運動員。省內各市、縣體育部門可開展區域合作，經常進行工作交流，互相學習，共同提高。

    六、加快體育法制建設和政策研究，加強體育宣傳工作

    堅持依法治體，推進體育法制建設。嚴格遵守《體育法》，認真執行國家的各項法律法規。加強地方體育立法工作，加快體育立法步伐，優先安排影響體育事業發展的一些主要方面的立法，重點在體育設施建設管理、體育產業、社會體育組織、運動員招收和退役安置、體育人才交流等方面的法規制度建設上有所突破。增強體育立法的科學性、民主性和透明度，提高立法質量。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。深入開展普法教育，增強法制觀念和依法辦事的能力，提高體育工作者的法律素質。重視體育政策研究工作，增強體育工作的預見性、前瞻性和計劃性。堅持調查研究，實施政策調控，為體育決策提供服務。

    大力宣傳體育戰線的突出成就和先進典型，鼓舞全省人民始終保持與時俱進、昂揚向上的精神狀態。在全省體育戰線深入持久地開展以“為國爭光、無私奉獻、科學求實、勤學苦練、團結協作、頑強拼搏、開拓創新、勇攀高峰”為主要內容的中華體育精神宣傳教育活動，弘揚和培育偉大民族精神。大力宣傳體育法律、方針、政策，增強全社會的體育觀念，提高全社會的體育意識。大力普及和推廣體育知識，引導體育消費，倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社會穩定。依靠各級黨委宣傳部門，進一步加強與新聞媒體的聯係溝通，積極主動地向新聞媒體提供信息、稿件，同時要建立“通氣會制度”、“新聞發布會制度”和向新聞媒體“發通稿”制度，加強對體育宣傳的組織、管理和服務工作，為推動體育事業健康發展營造良好的輿論環境，為順利實現我省體育“十一五”規劃、努力構建和諧社會做出積極貢獻。