鄭州市人民政府關于印發鄭州市2007年國民經濟和社會發展計劃的通知
鄭政〔2007〕13號`
各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門：
《鄭州市2007年國民經濟和社會發展計劃》已經市十二屆人大四次會議審議通過，現印發給你們，請據此安排好2007年經濟和社會發展的各項工作。
2007年是我市實現經濟社會跨越式發展承上啟下的一年，組織並實施好2007年國民經濟和社會發展計劃意義重大。全市各級、各部門一定要進一步增強使命感和緊迫感，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會、市九次黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，按照“加快發展，維護穩定，為民謀利”的總體要求，圍繞經濟社會跨越式發展奮鬥目標，進一步加快工業化、城市化和農業現代化進程，搶抓機遇、務實重幹，確保計劃要求的各項發展任務順利完成，促進我市經濟社會又好又快發展。
二○○七年五月二十九日
鄭州市2007年國民經濟和社會發展計劃
一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2006年，市委、市政府帶領全市人民，認真落實科學發展觀，全面正確積極地貫徹中央宏觀調控政策，認真組織實施市十二屆人大三次會議批準的“十一五”規劃和2006年國民經濟和社會發展計劃，以跨越式發展八項重點工程為抓手，著力加快經濟轉型，促進城鄉協調發展，推進和諧社會建設，有針對性地解決經濟運行中的突出問題，積極主動地解決深層次的體制性、結構性矛盾，全市經濟繼續保持又好又快的發展態勢，實現了經濟社會跨越式發展和“十一五”的良好開局。
———經濟發展實現新跨越，經濟效益邁上新臺階。2006年，全市地區生產總值達到2001.5億元，增長15.7%，比計劃高出1.7個百分點，僅用三年時間實現了地區生產總值從1000億元到2000億元的跨越。地方財政收入突破200億元，達到202.4億元，增長34%，比計劃高出19個百分點，地方財政收入從100億元到200億元僅用了兩年時間。規模以上工業企業完成增加值723億元，增長23%；銷售收入完成2291.6億元，增長38.4%；實現利稅356億元，增長66.2%，其中利潤213億元，增長85.2%。金融機構人民幣存款余額達到3560億元，新增444億元，同比多增53億元；貸款余額達到2722.9億元，新增294億元，同比多增97億元。
———結構調整取得新成效，產業結構日趨合理。三次產業均呈快速發展態勢，一、二、三產業完成增加值77.1億元、1070.5億元和853.9億元，分別增長6.6%、18.5%和13.2%，三次產業比重為3.9：53.4：42.7。農業結構調整深入推進。按照“高產、優質、高效、生態安全”的要求，大力推進優勢農產品的區域化布局、專業化生產和產業化經營。優質專用糧食種植面積佔糧食播種面積的比重達到57.9%，畜牧業產值佔農業總產值的比重達到43%。工業結構進一步優化。圍繞發展壯大主導產業、高新技術產業、大企業集團和產業園區（集群），實施了一批重大結構調整項目，全部工業增加值完成944億元，增長19.7%，工業對國民經濟貢獻率達到54.1%，拉動經濟增長8.5個百分點；六大優勢產業和高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值的比重分別達到58.5%和32.4%，比上年提高2.3和4.6個百分點。全市銷售收入超10億元企業達到29戶，宇通集團、中鋁河南分公司銷售收入突破百億元大關。市定重點產業園區累計進駐項目1000多家，完成投資150億元，實現銷售收入1200億元。建築業完成增加值達到126.5億元，增長11.8%。現代服務業發展勢頭強勁。制定並出臺了支持現代服務業發展的實施意見和政策舉措，設立了服務業發展引導資金。鄭州國家幹線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站等一批大型物流基礎設施項目已經開工建設。會展基礎設施進一步完善，辦會渠道不斷拓展，辦會能力不斷增強，辦會規模不斷擴大。文化旅遊產業發展步伐加快，《風中少林》入選國家十大舞臺藝術精品劇目和中宣部十大優秀作品，《禪宗少林·音樂大典》、黃帝故裏拜祖大典、嵩山風景名勝區、黃河風景名勝區和雁鳴湖景區等成為知名文化品牌和旅遊消費熱點；全市共接待海內外遊客2339.2萬人次，實現旅遊總收入230.5億元，其中國內旅遊收入增長28.7%，外匯收入增長13.2%。全市銀行類金融機構達到22家，金融保險業完成增加值105億元，增長10%；房地產業完成增加值62.5億元，增長6.6%，房地產銷售總面積達到946萬平方米。全社會消費品零售總額達到822.2億元，增長16.3%，比計劃高出2.3個百分點；居民消費價格漲幅為1.4%。
———固定資產投資保持較快增長，城鎮化進程穩步推進。全社會固定資產投資達到1031.9億元，增長25.8%，比計劃高出2.8個百分點，固定資產投資對經濟增長的貢獻率達到61.9%。其中，城鎮投資達到839.9億元，增長39.7%，比計劃高出13.7個百分點，拉動全社會固定資產投資增長29.5個百分點。投資結構進一步優化。國家鼓勵和支持的食品、機械和高科技等行業投資分別增長123.5%、119%和158.2%，國家限制的有色金屬及冶煉行業投資下降9%。第一產業完成投資4.2億元，增長23.8%。第三產業完成投資499億元，增長26.8%，比上年提高6.4個百分點。全市重點項目共完成投資319.7億元，增長54.5%。融資規模不斷擴大。2006年共策劃上報國家、省各類項目92個，爭取國債和各類政策性資金9億元，其中國債3億元。拓寬融資渠道，加大融資力度，一批建設項目得到了資金支持。市建設投資總公司融資33.3億元，財政融資44.7億元，信托融資16億元，路橋集團融資1.96億元，市國有資產經營公司融資1億元，土地儲備中心出讓土地收入達到10.3億元。中心城區改造步伐加快。完成雨污水改造工程45項，完成積水點改造工程6項。新增城市道路130公裏、城市公共綠地面積107萬平方米，新建公園、遊園30個，新增綠地300.3萬平方米，綠化覆蓋率達35.1%。“四城聯創”成效顯著，榮獲國家園林城市、國家衛生城市稱號，國家環保模范城創建已通過國家技術評估。市區空氣質量二級以上天數達到306天。城中村改造有序推進，拆遷工作逐步規范。鄭東新區建設加速。起步區道路已基本通車104條（段）115公裏，其中全段通車道路51條84公裏。景觀綠化工作全面展開。CBD（中央商務區）內外環高層開工55棟，35棟主體結頂。河南藝術中心美術館、藝術館、小劇場主體已封頂，鄭州會展賓館已開工建設。龍子湖高校園區建設進展順利。商住物流區入駐項目70個，已開工項目61個，其中竣工27個，在建項目34個。鄭東新區建成區面積達到35平方公裏，在建和建成房屋面積1464萬平方米，聚集人口達到13萬人。積極推進城鎮化進程。以發展中心城區為重點，全面提升城市管理水平；積極實施“工業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向規模經營集中”的戰略，加快衛星城市和中小城鎮建設步伐。全市總人口達到724萬人，其中，城鎮人口436萬人，城鎮化率達到60.2%。鄭汴一體化發展取得重大突破。兩市政府簽訂了一體化合作協定，聯席會議制度和協調機制正常運轉。鄭開大道已于2006年11月19日正式開通，兩側功能區規劃編制基本完成。《關于加快中牟發展推進鄭汴一體化的意見》已正式印發實施。
———各項改革穩步推進，開放型經濟步伐加快。國有企業改革進展順利。2006年初尚未完成改制的市屬40戶國有企業20戶已完成改制，其余均進入改制程序。鄭州市商業銀行62.83億元不良資產成功剝離，百瑞信托、中小企業擔保公司增資擴股進展順利。福州華冠收購鄭州豫豐紡織有限公司（原國棉二廠）已經全面完成。白鴿股份股權分置改革重組方案已在股東大會上通過。鄭州商交所新上市白糖、精對苯二甲酸（PTA）兩個期貨品種。縣域經濟和非公有制經濟不斷壯大。全市縣域經濟實現生產總值1113億元，佔全市經濟總量的55.6%；非公有制經濟完成增加值1100億元，增長23%，佔全市生產總值的比重達55%。行政審批改革步伐加快。全市當年共取消行政審批事項57項，全市行政許可經過清理後現保留229項，44家單位的307項行政審批實現了網上統一受理和即時辦結。上市融資取得新進展。思念公司在新加坡主板上市，永通特鋼實現增資擴股，鄭州燃氣轉香港主板上市工作進展順利，三全、恒星科技等21家成長型好的企業列入省上市企業後備名錄。糧食流通、投資、財稅、金融、文化、農村綜合改革等順利推進。對外開放步伐加快。全年進出口總額（含省屬公司）完成23億美元，其中出口16億美元；市屬及以下完成進出口總額17.3億美元，增長55%，其中出口12.1億美元，增長56.1%，比計劃高出36個百分點；新批外商投資企業135家，合同利用外資10.2億美元，實際利用外商直接投資6.1億美元，增長83%，比計劃高出53個百分點；引進市外境內資金達到200.2億元。
———農村經濟持續增長，新農村建設邁出新步伐。全年糧食總產量達到164.9萬噸，平均畝產創歷史最高水平。全市肉、蛋、奶產量分別增長8%、8.1%、21%。農業產業化穩步推進。新增達標農業示范園區2個，累計達到18個，其中豐樂農莊和中荷現代農業示范園達到全省一流水平。農業產業化經營組織新增160個，達到320個，市級重點龍頭企業新增54家。全年農產品及深加工企業完成出口創匯額1.5億美元，增長160.8%。農村生產生活條件不斷改善。新建、改建農村公路2790公裏，新增有效灌溉面積5.1萬畝、節水灌溉面積8萬畝、旱澇保收田5萬畝、農村戶用沼氣池4萬座、集雨水窖1萬個，完成造林面積12.75萬畝，解決了17萬農村人口安全飲水問題，鞏固和解決溫飽貧困人口1萬人。新農村建設扎實推進。制定了《鄭州市新農村建設工程實施方案》，編制了示范村村莊建設規劃，大力推廣“一村一品、一鄉一業”的產業發展模式。在全市確定的104個示范村中，88個制訂了產業發展規劃，77個編制了村莊建設規劃。千村整治工程全面鋪開，616個整治村取得初步成效。
———節能減排力度加大，安全生產成效顯著。加強對重點領域、高耗能行業、重點用能單位的節能管理，積極推進環保節能技術進步，加大對重點流域、重點區域的環境綜合整治力度，大力發展循環經濟，加快淘汰落後生產能力，能耗水平進一步降低，環境質量繼續改善。煤炭資源整合順利推進，全年關閉井筒110個。查處違法排污企業98家，關閉、取締污染嚴重的企業375家。中心城區城市生活污水集中處理率達到56.1%，工業固體廢物綜合利用率達到66%，建成區城市生活垃圾無害化處理率達到95%。全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.7%和3.3%，萬元生產總值能耗下降5%左右。安全生產形勢持續好轉，各類傷亡事故和死亡人數分別下降83.8%和69.8%，均低于控制目標，好于全省平均水平。
———社會事業取得新進步，人民生活水平不斷提高。自主創新能力不斷增強，全市專利申請量突破3000件，科技進步對國民經濟的貢獻率達到51%，新建國家級企業技術中心1家，省級工程研究中心和企業技術中心11家。農村義務教育保障條件繼續改善，職業教育基礎能力建設工程進展順利，普通高校在校生人數達到48.6萬人。市區擬新建、改擴建的13所中小學已有10所開工建設。我市率先在全省免除農村義務教育階段學雜費，中小學“兩免一補”資助面進一步擴大，救助中小學貧困生15168人，發放助學金233萬元。農村中小學危房改造長效機制初步形成。接收進城務工農民義務教育階段子女就學72748人，保障了農民工子女平等受教育的權利。醫療衛生服務體係不斷完善，改造了32所鄉鎮衛生院和一批縣級醫院、婦幼保健院和中醫院。全年新增企業養老保險參保職工7.9萬人，新增基本醫療保險參保人員8萬人，為4.2萬名國有破產企業和困難企業退休人員辦理了大病統籌醫療保險，農村和城市低保標準分別提高到110元和220元。新增城鎮就業再就業人員12.5萬人次，轉移農村勞動力13.9萬人，城鎮登記失業率為3%。人口自然增長率4.5‰，低于計劃目標1.5個千分點。人民生活水平和質量有了新的提高，全年城鎮居民人均可支配收入達到11822元，農村居民人均純收入達到5559元，分別增長11.1%和16.4%。加大經濟適用住房和廉租住房建設力度，新開工經濟適用住房89萬平方米，並實行公開搖號銷售；符合條件的“雙困家庭”廉租住房保障率達到100%。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在著一些問題和矛盾。一是產業結構不盡合理。工業產品仍以資源型的初加工為主，高新技術產業、裝備制造業發展水平不高，一般加工業競爭力不強。現代服務業發展不夠充分，第三產業佔地區生產總值的比重偏低，需進一步提高。二是經濟外向度不高。利用外資規模偏小，某些環節和部分領域的投資環境有待進一步改善。三是投資持續快速增長的難度加大。國家嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，規范項目審批、核準和備案制度，控制投資過快增長，將對我市一些項目的開工建設產生一定影響。四是完成降耗減排的任務艱巨。隨著淘汰落後生產能力空間的逐步縮小，今後我市將進入主要依靠企業內部挖潛推進降耗減排的階段，能源消費總量仍將剛性增加，完成降耗減排目標的難度將加大。五是事關群眾切身利益的一些問題需採取措施妥善解決。就業再就業壓力大，社會保障覆蓋范圍有待提高，群眾對看病難看病貴、上學難上學貴等問題反映強烈，土地徵用、城市拆遷、企業改制、社會治安等方面的問題仍很突出，促進社會和諧發展的任務相當繁重。對上述問題，我們一定高度重視，積極採取措施，認真加以解決。
二、2007年國民經濟和社會發展的主要目標
2007年是全面貫徹市九次黨代會精神、全力推進我市跨越式發展十分關鍵的一年，做好今年的各項工作至關重要。市委經濟工作會議做出安排部署，要按照“加快發展、維護穩定、為民謀利”的總體要求，以科學發展觀統領全局，以又好又快發展為主題，以跨越式發展為目標，努力在“四個著力”、“兩大跨越”和“四個推進”上邁出堅實步伐。建議2007年國民經濟和社會發展計劃的主要目標是：
生產總值增長13%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長14%；實際利用外商直接投資增長20%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低5%，化學需氧量減少4%，二氧化硫排放量減少4.2%。
這些目標中，節能減排和人口增長目標是約束性的；其他目標是導向性、預期性的。
三、2007年經濟社會發展的主要任務和措施
實現2007年國民經濟和社會發展目標，要繼續堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展，找準落實國家政策與發展地方經濟之間的結合點，堅定不移地走加快工業化、城鎮化、農業現代化的路子，統籌安排，突出重點，確保一些關鍵領域的工作取得重大進展，促進經濟社會又好又快發展。
（一）著力推進重大項目建設，增強經濟發展後勁。2007年建設資金的安排，將按照有保有壓的原則，著力支持新農村建設、交通、城市基礎設施、社會事業等一批重大項目的建設。積極引導社會資金，投向市場效益好、技術含量高、帶動能力強的產業升級項目和經濟社會發展的薄弱環節。對不符合國家、省產業政策的項目堅決禁止，對資源消耗大、環境污染重和低水平重復建設的項目嚴格控制，努力促進投資在結構優化的基礎上擴大規模。
工業：加快100萬噸煤制烯烴、100萬噸玉米化工醇等一批重大項目的前期工作，爭取盡早開工建設。積極推進少林汽車股份有限公司1萬臺客車底盤生產線項目，加快鄭州輕汽改制重組和擴建進程，大力引進汽車零部件生產企業入駐。加快鄭州拓普公司200萬噸精密冷軋帶鋼、河南華晶高韌性（TTI）人造金剛石三期、河南第一紡織器材股份有限公司生產線優化調整搬遷、鄭州光大紡織印染有限公司整體搬遷等項目建設。繼續抓好新力公司2×20萬千瓦1#機組、鄭州燃氣電站2×39萬千瓦2#機組、新密電廠2×30萬千瓦2#機組、鄭東熱電2×20萬千瓦、鄭州泰祥熱電2×13.5萬千瓦、中鋁河南分公司1×12.5萬千瓦、鞏義鑫旺2×13.5萬千瓦等國家已核準的電源項目建設，確保年內新增裝機容量129萬千瓦以上。做好鞏義豫聯集團2×30萬千瓦電廠的項目核準工作，積極推進項目建設進度。加快國電滎陽2×60萬千瓦、華潤電力登封二期2×60萬千瓦、新密電廠二期2×100萬千瓦等規劃項目的前期工作。繼續加快王行莊年產120萬噸、白坪年產180萬噸、趙家寨年產300萬噸礦井建設，爭取王行莊、白坪煤礦建成投產。抓緊做好李糧店年產240萬噸煤礦項目前期工作，力爭年內開工建設。
商貿物流：全力推進國家幹線公路物流港、鐵路集裝箱中心站、中南郵政物流集散中心、河南進口保稅區等重點物流項目建設。加快鄭州丹尼斯夢幻世界、沃爾瑪大型購物廣場旗艦店等項目建設。積極推進世紀聯華超市廣場、家世界金水路店（東方廣場）等一批項目的續建工作。繼續做好“萬村千鄉市場工程”建設。
交通：配合國家、省加快建設鄭州至西安鐵路客運專線鄭州段、鄭州黃河公鐵兩用大橋等項目。完成新鄭國際機場改擴建工程和登封鐵路二期工程。爭取開工建設鄭州綜合交通樞紐（新客站）、鄭武鐵路客運專線。繼續完善高速公路網，增強互通能力，加快連霍高速劉江至西南繞城段擴建、鄭州至石人山、登封至禹州高速公路建設，開工建設鄭開大道與京珠高速互通立交、連霍高速鄭州至洛陽段擴建、繞城高速至開封等高速公路項目。開工建設鄭州西北繞城公路（四環西北段）、省道滎陽至新密、省道登封至新鄭等幹線公路項目。抓住國家“十一五”期間實施農村公路建設“千億元工程”的機遇，加快農村公路建設，重點投資農村公路危橋改造及有路無橋、縣鄉道改造升級、村道聯網成片等項目。積極爭取資金，推進中心城區客運係統場站和縣級場站建設。開工建設中石油蘭州—鄭州—長沙成品油輸送管道。
社會事業：完成鄭州市突發性公共衛生事件後備醫院病房樓、市五院病房樓、兒童福利院、外國語中學改造工程。建設一批城市社區衛生服務中心，新建、擴建、改造25個農村敬老院。繼續推進市疾病預防控制中心遷建、市第六人民醫院呼吸道傳染病病房樓、鄭州殯儀館搬遷、市委黨校遷建、市公安局特警支隊營房等工程建設。做好市圖書館新館、鄭州歌舞劇院、市奧林匹克體育公園、市檔案館等項目的前期工作。
農業：加快森林生態城建設步伐，完成森林生態城建設工程造林10萬畝；開工建設鄭州生態水係工程，完成須水河、索須河、潮河河道治理、東風渠上遊整治、東風渠引黃補源等水利工程建設；加快老觀寨水庫除險加固、常莊水庫溢洪道建閘、蔬菜研究所遷建、西南山區森林防火監測指揮網絡等項目建設步伐。做好十七裏河、十八裏河河道治理工程前期工作。 中心城區：繼續做好“一橋、一路、一站”，即：中心區鐵路跨線橋（原解放路立交）、京廣路、火車站西出口等工程建設、市區道路交通整治、園林綠化整治、“三河一渠”截污、雨污水管網改造、戶外廣告整治等工作。積極推進我市城市快速軌道交通項目前期工作。完成中州大道綜合整治（黃河路立交至隴海鐵路段）、中原路、花園路和省行政區道路等精品街區綜合整治，中原西路、鄭汴路至中州大道立交等工程建成通車。新開工一批三環以內斷頭路打通工程、城市三環立交（京廣路、大學路、農業路）完善工程、中州大道北段（黃河路立交至北環立交）綜合整治工程，推進化工路至上街等道路的建設進度，加快馬頭崗污水處理廠和王新莊污水處理廠改造工程建設步伐。2007年房地產開發在建總規模將達到700萬平方米，其中，商品住房600萬平方米左右。
鄭東新區：2007年是鄭東新區“五年成規模”的最後一年，要在聚集人口、完善配套服務設施方面下大力氣，加大投入。計劃完成投資130億元（不含鄭州經濟技術開發區），其中：基礎設施完成45億元；社會投資完成85億元。重點抓好鄭州國家幹線公路物流港、會展賓館、河南出版集團、CBD外環高層、省交通廳公路聯網中心等項目建設。
（二）著力加大節能降耗和環境保護工作力度，建設資源節約和環境友好型社會。一是大力推進節能降耗和發展循環經濟。嚴格執行節能降耗和污染物排放控制目標責任制。把能耗標準作為項目審批、核準、備案的強制性門檻，嚴禁新建不符合節能環保標準的項目。認真組織實施節約型社會建設和循環經濟發展意見，重點抓好高耗能行業和重點用能企業的節能降耗工作。加快循環經濟示范工程建設，推進循環經濟試點工作。二是強化土地節約和綜合利用。積極向國家、省爭取更多用地指標，優先保障國家、省、市重點項目和產業升級項目建設用地。更加注重依靠挖潛緩解建設用地緊張的壓力，加快土地“三項整治”，嚴格執行單位土地面積投資強度標準，加快多層標準廠房建設，鼓勵企業在原有廠區實施升級改造項目，減少企業非生產性用地。認真執行工業用地出讓最低價標準，禁止搞零地價招商。三是加強環境保護和生態建設。繼續抓好重點流域水污染的綜合整治，保護和改善集中式飲用水源地水質，確保飲用水源地水質達到或優于地表水三類標準。重點治理化工（化肥）、醫藥、電力等重污染行業，有效削減主要污染物排放總量。加快森林生態城建設，爭創全國綠化模范城市。實施黃河濕地恢復與保護工程，提高環境承載能力。
（三）著力調整工業結構，加快推進經濟轉型。一是加快工業結構優化升級。加快高新技術產業發展，強力推進六大優勢產業發展及傳統產業改造，在重大裝備制造、汽車零部件、有色金屬深加工、大型煤化工、農產品精深加工等領域，支持一批重大項目建設，拉長產業鏈條，進一步提高高檔終端產品和綜合利用產品的生產能力。落實好老工業基地振興政策，加快我市老工業基地項目改造升級。二是支持重點企業加快發展。繼續深化“工業項目建設年”活動，通過政策支持和政府引導，進一步支持16戶省定百戶重點企業、20戶省定高成長型企業和50戶市重點企業的發展。力爭全年銷售收入超百億元企業達到3戶。三是促進產業集聚發展。鼓勵和引導生產要素和社會資金向重點工業園區（集群）集聚。加快推進鄭汴產業帶規劃實施和項目入駐。進一步加快3個國家級開發區的建設，使其成為產業集聚、科技孵化、自主創新、招商引資的主平臺。繼續抓好一批特色工業園區示范試點，引導縣（市）、區工業向城鎮和園區集中，培育和壯大特色產業集群。四是繼續淘汰落後生產能力。綜合運用產業政策、差別電價等手段，促使能耗高、污染重的企業退出市場。加快淘汰不符合國家產業政策的“十五小”企業。繼續推進資源整合，加快關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組以及達不到規模和安全標準的小煤礦。五是加強工業經濟運行調節。進一步加強煤炭供需銜接，強化煤炭安全生產。切實做好電力供需調節，優先安排可再生能源和環保高效大機組發電，推進發電企業與重點用戶協議用電，強化電力需求側管理。積極引導金融機構加大對我市企業的資金支持，抓好重點行業和企業的扭虧增盈工作。
（四）著力發展現代服務業，大力培育新的消費熱點。一是大力發展現代物流、會展業。圍繞建成全國現代物流中心的目標，加快圃田物流園區控制性詳規的編制工作，做好鄭州國家幹線公路物流港等物流結點建設，充分利用現代技術加快傳統物流改造，積極推進國內外知名物流企業與我市合資合作，整合物流資源，培育大型現代物流集團。支持鄭州糧食批發市場發展。抓好農產品、汽車、電子信息產品等一批專業性市場建設。加快會展賓館等配套工程建設步伐，夯實會展經濟硬件基礎，重點支持一批代表行業發展水平的展覽會，培育具有鄭州特色的會展品牌，提高在全國的影響力。二是全面提升文化、旅遊業。大力培植文化主導產業，積極發展新興文化產業。強力推進黃帝、黃河、商都、少林等文化苑區建設，做好《禪宗少林·音樂大典》、《風中少林》等文藝作品的市場推廣和嵩山古建築群申報世界遺產的工作。加強文化遺產和民間文化保護，實施搶救性文物保護規劃。加快旅遊業發展，重點支持精品旅遊景區、線路和“紅色旅遊”項目建設，大力發展以休閒度假為主題的城市近郊遊。逐步理順景區管理體制，推進旅遊景區經營權和所有權分離，吸引民間資本和境外資金參與旅遊開發和經營。支持旅遊企業以資本為紐帶組建企業集團，提升旅遊產業的整體競爭力。三是加快發展金融業。加快整合金融資源，做好組建金融控股集團的前期工作，支持組建中原財產保險公司。加強21家重點上市後備企業的輔導培訓，推動更多具備上市條件的企業上市融資。積極發展期貨市場，不斷豐富交易品種，做好菜籽油期貨上市前期工作。認真實施金融中心發展規劃，加快鄭東新區金融集聚區建設，力爭全年有10家以上金融機構入駐。四是繼續發展房地產業和建築業。繼續發揮房地產業帶動經濟發展的重要作用，認真落實調整住房供應結構的政策措施，加快建設廉租住房和中小套型、中低價位普通商品房，改進和規范經濟適用房管理。活躍房地產二級市場，大力發展住房租賃市場。整頓規范房地產市場秩序，穩定住房價格。加快建築業市場化改革，支持大型骨幹建築企業擴大規模、提升競爭力，大力培育以總承包為龍頭的承包商體係和由勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體係。五是努力擴大消費需求。做好促進農民減負增收工作，貫徹執行職工最低工資制度，進一步提高城鄉居民收入，增強消費能力。整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假和價格欺詐行為，繼續加強教育、醫療等收費的監督檢查，加快社會信用體係建設，改善消費環境。支持大型商貿流通企業和農業產業化龍頭企業在農村設立營銷網點，加快建設城鄉一體的消費體係。培育汽車、通信、文化、旅遊、體育、非義務教育等新的消費熱點。
（五）著力推進新農村建設，實現農業增效、農民增收。一是做好糧食生產工作。嚴格耕地保護政策，確保全年糧食播種面積穩定在530萬畝左右，糧食總產量穩定在150萬噸左右。二是支持農業產業化發展。堅持用發展工業的理念發展農業，把扶持龍頭企業放在突出位置，以農產品深加工為重點，繼續推進“一村一品、一鄉一業”工程，培育壯大一批農字號重點企業（集團），增強其輻射帶動作用，爭取更多龍頭企業進入省級、國家級重點。三是加快農村基礎設施建設。加大財政支農資金投入，新建5萬個農村戶用沼氣池；解決20萬人飲水不安全問題；加快農村現有公路改造升級；繼續推進鄉鎮衛生院改造；做好鄉鎮文化站、農村文化大院和農村電影放映工程建設，解決全市村級組織無活動場所問題。四是切實增加農民收入。大力發展勞務經濟，提高勞務輸出的組織化程度。解決好拖欠農民工工資等實際問題，保護進城農民合法權益。加快農村勞動力市場建設，抓好對農民的培訓工作，提高農民就業能力，力爭全年培訓農民12萬人次，轉移農村勞動力12萬人。確保1萬人脫貧和解決溫飽。五是深化農村各項改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，堅持以轉變政府職能為重點推進鄉鎮機構改革，以落實教育經費保障機制為重點推進農村義務教育改革，以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉財政管理體制改革。確保農民負擔不反彈，確保鄉村組織正常運轉，確保增強農村公共服務能力。繼續推進農村土地流轉、金融、集體林權等改革，大力發展農村小額信貸。做好鞏義、新鄭城鄉一體化試點工作。六是繼續抓好新農村建設工作。加大政策扶持和工作指導力度，有計劃、有步驟地搞好新村規劃和建設。繼續抓好“百村示范、千村整治”工程，通過整村規劃和示范帶動，推動新農村建設取得新成效。
（六）著力深化改革，不斷擴大開放。一是深化國有企業和國有資產管理體制改革。積極推進國有企業實現股權多元化，加快困難國有企業的改制重組。基本完成市屬國有企業改革。深化國有資產監督管理體制改革，繼續完善國有企業法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立國有資本經營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。二是大力發展非公有制經濟。認真落實促進非公有制經濟發展的政策措施，引導金融機構加大對非公有制企業的信貸支持力度，鼓勵民間資本參與國企改革改組改造。努力為非公有制經濟發展營造寬松、平等的經營環境。三是促進縣域經濟快速健康發展。進一步落實支持縣域經濟發展的政策措施，依托高新技術改造提升傳統產業，大力發展特色產業，積極做好產業配套，培育產業集群，推動城鄉一體化進程，不斷提高縣域經濟的綜合實力，力爭更多縣（市）進入全國百強縣行列。四是加快行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，大力推進依法行政。繼續轉變政府職能，強化社會管理和公共服務職能，積極推進政務公開。加快投融資體制改革、農村綜合配套改革、文化管理體制改革。繼續推進事業單位人事制度改革和科技、教育、醫療衛生等方面的各項改革。
加快發展開放型經濟。一是保持外貿進出口快速增長。認真落實市政府與鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局簽訂的《擴大外貿出口，加快鄭州國際物流港建設戰略合作框架協議》，加強對重點產品、重點企業出口的指導，加快鄭州航空港、鐵路港、公路港、信息港、保稅倉庫和鄭州出口加工區、航空口岸物流園區建設，建立通關便利化機制，降低通關費用，擴大外貿出口，促進我市成為中西部地區重要的內陸口岸和國際物流集散中心。二是提高招商引資的規模和質量。改進招商方式，引導和鼓勵國內外資金投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業，禁止引進高污染、高能耗和破壞資源的項目。三是大力推進經濟技術協作。加大東引西進力度，繼續支持有條件的企業擴大境外投資，鼓勵企業到國內外資源產區建立重要資源原材料基地。
（七）著力建設和諧鄭州，營造以人為本的良好環境。一是更加注重就業和社會保障。切實做好擴大就業和收入分配工作，高度重視零就業家庭的就業，加強對大學畢業生就業的指導和服務。完善工資協商和調解機制，有效維護勞動者合法權益。要適當提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加快社會保障體係建設，積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，盡快使養老、醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業。進一步完善城市低保制度，推行城鎮居民醫療保險制度。將建築、煤礦等高風險行業農民工納入工傷醫療保險。繼續擴大低保覆蓋面，提高農村五保戶集中供養率。開展被徵地農民就業和社會保障試點工作。加強社保資金的監督管理。二是加快發展教育、衛生、文化、體育事業。積極促進教育公平，大力加強素質教育，促進義務教育均衡發展。堅持公共教育資源向農村傾斜，合理規劃和調整農村中小學布局，完善農村中小學校舍維修、改造的長效機制。繼續實施農村義務教育“兩免一補”政策，全面完成現代遠程教育工程，落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，使貧困家庭子女也能享有受教育的機會。把發展職業教育放在更加突出的位置，支持一批縣級職教中心和示范性中等職業學校建設。要堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體係。大力支持縣醫院、婦幼保健院、中醫院改造和縣鄉計劃生育服務站建設。加快發展文化事業，提供形式多樣和價格合理的文化服務，更好地滿足人民群眾的文化需要。繼續實施體育健身設施進社區工程。三是積極推進平安鄭州建設。完善社區服務和管理網絡，強化社會治安綜合治理，堅決打擊各類犯罪活動，廣泛開展平安創建活動，維護社會穩定。加大信訪工作力度，全力化解社會矛盾。完善安全生產體制機制，堅決遏制重特大事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。深入開展反腐敗鬥爭，堅決糾正、治理部門和行業的不正之風。
（八）著力發揮核心城市帶動作用，實現在中部地區率先崛起。一是力爭在建設中部地區“三基地一樞紐”的產業格局中贏得先機。國家加強中部地區糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地建設，提升中部地區交通運輸樞紐地位。要充分發揮人才和技術資源比較優勢，以及裝備制造和高新技術產業優勢，加緊包裝和申報機械裝備、紡織服裝、建材、化工等一批重大項目，積極爭取國家支持，推進建設具有自主創新能力和市場競爭力的現代裝備制造及高技術產業基地。強化鄭州綜合交通樞紐地位，構建鐵路港、公路港、航空港、信息港“四位一體”的物流體係。二是加強老工業基地改造政策的對接和運用。國家已明確我市比照實施東北老工業基地改造政策，在稅收支持上，實施增值稅由生產型向消費型轉型，減免企業歷史欠稅；在財政支持上，啟動實施一批裝備制造業、高技術產業項目，給予貼息貸款支持；在融資支持上，突出對企業減債卸負，並正在研究設立老工業基地產業投資基金。我市必須認真研究政策，找準著力點，提高政策運用效能；切實加強協調，挖掘和包裝一批老工業基地項目，促進項目與政策的成功對接，爭取國家的政策支持。三是主動承接產業梯度轉移。國家有關部委為“萬商西進”出臺降低申報出口創新基地門檻、支持出口研發等政策，推進外資和東部地區的資金向中部轉移。我市要根據產業發展優勢和特色，精心組織和參加各類招商活動，引進一批戰略投資項目；突出產業配套，加大產業鏈缺失項目的引進力度。四是積極做好主體功能區劃的前期工作。劃分主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間發展格局，是全面落實科學發展觀、統籌區域發展、深入實施“十一五”規劃綱要的重要措施。要根據國家、省的要求，結合我市實際，對區劃的分類與標準、指標評價體係等技術問題進行深入、係統的研究，為主體功能區劃工作奠定理論基礎，提供技術導則。