濟源市人民政府辦公室關于轉發市人事局2007-2010年濟源市公務員培訓規劃的通知

　 濟政辦〔2007〕63號 

    各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

    市人事局制定的《2007-2010年濟源市公務員培訓規劃》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

                                                              二○○七年八月二日

2007-2010年濟源市公務員培訓規劃

    (濟源市人事局 二○○七年七月二十四日)

    為全面加強我市公務員隊伍建設，促進"十一五"期間我市經濟社會的全面發展，根據《"十一五"河南省公務員培訓規劃》和市委、市政府《關于實施幹部培訓工程的意見》，結合實際，制定本規劃。

    一、指導思想與總體要求

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，按照整體推進、重點突出、按需施教、科學管理的方針，以制度建設為基礎，以能力建設為主題，全面加強公務員培訓工作，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為建設富裕、文明、和諧新濟源提供思想政治保證、人才和智力保證。

    （二）總體要求

    1．堅持服務大局。圍繞市委、市政府的中心工作，緊扣"十一五"期間我市經濟社會發展目標，全面部署，扎實推進，提高廣大公務員服務大局、服務經濟社會發展的意識和本領。

    2．堅持理論聯係實際。從全面建設小康社會和構建和諧社會的實際需要出發，把學習理論與解決實際問題結合起來，加強培訓的針對性和適用性。圍繞公務員的工作實際，確定培訓重點和內容，著力培養和提升公務員的政治理論水平和運用理論解決實際問題的能力，做到學以致用。

    3．堅持以人為本。針對不同職位類別、不同行業領域公務員素質及能力的特點，選擇合適的培訓內容和形式，把機關工作要求與個人職業發展需要結合起來，鼓勵公務員在參加規定的培訓項目的前提下，自選培訓和學習項目，促進公務員的全面發展。

    4．堅持依法培訓。嚴格按照《中華人民共和國公務員法》和中央及我省的有關法規政策組織實施培訓。建立健全培訓與使用相結合的激勵約束機制，完善培訓的管理體制、運行機制和制度體係，不斷提高培訓管理的水平，使培訓工作進一步科學化、制度化、規范化。公務員所在單位要努力創造條件，依法保障公務員參加培訓的權利；公務員要服從組織調訓，認真接受培訓。

    5．堅持改革創新。按照現代培訓理念，採用現代培訓方法，運用現代培訓手段，整合培訓資源，降低培訓成本，優化師資隊伍，創新培訓項目和內容，提高培訓質量和效益，不斷改進培訓模式，做到按需施教，增強培訓工作的生機和活力。

    二、基本目標與主要任務

    （一）基本目標

    --建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。根據2007-2010年期間經濟社會發展對公務員隊伍建設的要求，按照公務員職業發展需要，大規模培訓公務員，4年內將全市公務員輪訓一遍，使公務員的思想政治素質和道德素養得到提高，依法行政能力得到加強，知識結構從整體上得到優化。

    --逐步建立體制機制健全的公務員培訓體係。逐步形成在市委、市政府統一領導下，公務員主管部門指導監管有力、各機關緊密配合的公務員培訓管理體制；逐步形成制度完善，激勵約束機制健全，培訓、考核、使用有機結合的法規體係；逐步形成以人為本、充滿生機活力和科學高效，培訓資源優化集約，依法進行分級分類培訓的工作機制；逐步形成以財政投入為主體的公務員培訓保障機制。

    （二）主要任務

    1．大力推進思想政治教育，提高公務員的思想政治素質和職業道德水平。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想培訓，大力加強科學發展觀、正確的政績觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設等一係列重大戰略思想和決策的培訓；繼續開展理想信念、社會主義榮辱觀、廉潔從政、行為規范等教育，培育和弘揚公務員精神，強化公仆意識，提高公務員公平、公正、依法辦事能力。

    2．精心組織公務員四類培訓，提高公務員的業務素質。

    （1）認真實施初任培訓。新錄用的公務員必須在試用期內接受培訓，未經培訓或培訓不合格的不能任職定級。培訓時間不少于10天，參訓率要達到100%。初任培訓要突出適應性，著力提高新錄用公務員盡快適應機關工作要求，勝任本職工作所必須掌握的基本技能和具備的能力。

    （2）突出抓好任職培訓。晉升副科級（非市管）職務的公務員，需接受任職前的培訓，確有特殊情況的，須在任職後一年內接受培訓，培訓時間不少于30天，參訓率要達到100%。任職培訓要在提高思想政治素質的基礎上，著力提高在新的職位上履行職能所需的的政策水平、組織領導能力和專業知識能力。

    （3）大力強化專門業務培訓。按照公務員隊伍專業化要求，根據公務員承擔的職責任務，以部門、單位為主，對公務員進行專門業務培訓。培訓時間視工作需要確定。通過培訓，要著力提高從事專項工作公務員的業務工作能力。

    （4）全面開展在職培訓。公務員在職培訓，以更新知識、提高工作能力為目的。突出前瞻性，重點開展法律、金融、當代科技、循環經濟、能源節約、環境保護、公務員禮儀、計算機應用能力、電子政務、普通話與外語等培訓。公務員參加在職培訓，以單位（部門）培訓為主，一般每年累計不少于12天。

    3．深入開展公共管理核心內容培訓，提高政府行政效能。圍繞政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的需要，在全市公務員中深入開展以公共行政、公共政策、公共經濟為核心內容的公共管理知識培訓。通過培訓，使公務員掌握現代公共管理知識，提高科學行政、民主行政、依法行政能力，切實樹立科學發展觀和正確的政績觀，提高政府公共管理水平。

    4．加強基層公務員培訓，提高建設社會主義新農村的能力和水平。重點加強各鄉鎮、街道辦事處公務員的培訓，通過培訓不斷提高各鄉鎮、街道辦事處公務員執行政策、服務群眾、依法辦事、社會管理等本領；加強對公安等執法部門基層公務員的培訓，通過培訓不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

    5．繼續開展學歷學位教育，建設高素質、專業化的公務員隊伍。積極鼓勵和引導廣大公務員特別是年輕公務員，本著工作需要、學用一致原則進行學歷學位教育，進一步改善公務員隊伍學歷學位結構和知識結構。到2010年，市級行政機關95%的公務員具有大專以上文化程度,鄉鎮人民政府、街道辦事處行政機關達到85%。積極鼓勵自身條件好的年輕公務員踴躍參加公共管理碩士（MPA）等高層次專業學位教育，為政府培養一些高素質、復合型的公共管理專門人才。

    6．加大高素質公務員培養力度。加強與國內名校、發達地區培訓機構的合作，有計劃的選派年輕、高素質、有培養前途的公務員接受培訓，重點培養一批熟練掌握公共管理理論、具有較強行政能力和開闊視野、高素質、專業化的公務員隊伍；有針對性地引進國內先進的培訓項目，邀請省內外的知名專家學者到我市進行講座式的培訓，切實提高培訓質量；探索建立公務員派出培訓制度，推薦高素質公務員到鄉鎮基層挂職鍛練，或到上級對口業務部門進行實踐鍛煉,開闊視野，更新觀念，提高能力。

    三、保障措施

    （一）切實加強對培訓工作的領導。各單位、各部門要高度重視,明確責任領導,把公務員培訓工作納入本單位工作計劃，同步考慮，統籌安排，整體推進。要加強調查研究，及時掌握公務員培訓工作情況，解決培訓工作中存在的各種困難和問題。

    （二）形成統一指導、分級分類管理的培訓管理體制。市人事局負責指導協調全市公務員培訓的綜合管理工作，主要負責公務員的初任培訓和任職培訓的組織實施；各單位、各部門負責協調組織本單位、本部門的公務員專門業務和在職培訓工作；努力在全市形成統一指導、單位自主、個人自學、脫產培訓有機結合的"大培訓、大教育"的工作格局。

    （三）優化培訓機構資源配置。一是加強對培訓機構的管理和指導。充分發揮市行政學院在公務員培訓中的主渠道作用，同時創新培訓渠道，整合社會資源，充分利用省內外高等院校、科研機構和成人教育學院的優勢和作用，形成各有側重、互為補充、整體配套的培訓基地。二是加強公務員培訓師資隊伍建設。堅持專職與兼職相結合原則，聘任政治素質較高、專業理論功底扎實、實踐經驗豐富的人員作為兼職教師，建立師資庫；建立專職授課教師知識更新機制，保證授課教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月，4年內將骨幹教師輪訓一遍，努力建設一支忠誠公務員培訓事業、熟悉公務員培訓內容、具有現代培訓理念和扎實專業技能，能夠滿足公務員培訓現代化需要的教師隊伍。三是採用統一、規范的培訓教材。根據不同類別、層次的公務員特點，並結合我市實際，選擇採用統一、規范、配套的培訓教材。

    （四）保證培訓經費的投入。根據《中華人民共和國公務員法》的規定,市、鄉鎮兩級政府要把公務員培訓經費和培訓管理部門工作經費列入年度財政預算，保證公務員培訓經費隨著財政收入的增長逐步提高。對重要培訓項目經費給予重點保證。加強培訓經費管理，確保專款專用，提高經費的使用效益。

    （五）建立健全培訓制度。根據《中華人民共和國公務員法》和《幹部教育培訓工作條例（試行）》有關要求，進一步完善公務員培訓制度，實現公務員培訓法制化、規范化。實行公務員培訓登記管理制度，將公務員接受培訓情況如實記入培訓證書和個人檔案，作為公務員考核的重要依據之一。建立公務員培訓教育獎懲制度，把培訓與使用相結合，將公務員培訓情況作為公務員任職、晉升的重要依據之一。建立公務員培訓年度計劃備案制度，各單位、各部門應將每年安排的公務員培訓計劃報市人事局備案。探索建立培訓學分管理、培訓質量評估等制度。

    （六）推進培訓工作創新。樹立現代培訓理念，根據不同培訓對象，採取靈活多樣的培訓方式，實行市內培訓與市外培訓相結合，課堂培訓與社會實踐相結合多樣化培訓，努力實現個性化、差別化培訓。積極推廣案例式、研討式、情景模擬式、經驗分享式等現代培訓方法，並將實踐性強的基層鍛煉、實地考察引入培訓，把傳授知識與提高解決實際問題的能力結合起來，增強培訓效果。大力推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，提高公務員培訓教學和管理的信息化水平。

    （七）狠抓監督檢查。市人事局要加強對全市公務員培訓工作的監督檢查，對培訓教育法規政策貫徹落實到位、公務員培訓工作力度大、成效顯著的單位或部門，給予表彰獎勵；對培訓教育法規政策貫徹落實不力、工作不積極、未完成公務員培訓教育任務的單位，給予通報批評，並核減該單位年度考核的優秀比例。對不按組織要求參加培訓的公務員，年度考核不能定為稱職及其以上等次，不能評先評優，不能晉升工資檔次。要建立健全舉辦培訓班管理制度，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證行為，堅決糾正違法違紀行為，對造成嚴重後果的要追究有關單位領導和當事人的責任。