河南省人民政府辦公廳轉發省監察廳國土資源廳關于
進一步開展查處土地違法違規案件專項行動實施方案的通知
豫政辦 〔2007〕97號
各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:
省監察廳、國土資源廳《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年九月七日
關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的實施方案
(省監察廳省國土資源廳二○○七年九月四日)
為認真貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中關于“對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處”的要求,監察部、國土資源部聯合下發了《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知》(監發〔2007〕5號),對2007年繼續深入開展查處土地違法違規案件專項行動作出具體部署。為確保全省專項行動取得實效,結合我省實際,制定如下實施方案。
一、工作任務
對2006年10月以來開展查處土地違法違規案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查,對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行清理。在此基礎上,集中力量依法依紀查處一批典型案件。
二、工作步驟
(一)“回頭看”檢查和2006年10月至2007年6月新增建設用地清理階段(2007年9月10日至9月30日)。各級監察機關和國土資源部門要對全省2006年10月以來開展查處土地違法違規案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查,發現和糾正工作中存在的問題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏,並根據復查結果重新登記上報《2005年1月—2006年9月新增建設用地清理統計表》、《2005年1月—2006年9月新增建設用地清理匯總表》(監發〔2007〕5號文件附件1、2)。二是對已排查的土地違法違規案件線索進行再次梳理。符合立案條件和標準的要予以立案。三是對已立案的違法違規問題的定性進行復查。定性不準的要予以糾正並重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的要予以糾正;已作處罰決定但落實不到位的要督促落實。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的要予以糾正;責任追究決定不落實的要督促落實。“回頭看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規案件專項行動“回頭看”檢查情況統計表》(監發〔2007〕5號文件附件3)。
在進行“回頭看”檢查的同時,要對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行清理,逐宗登記造冊,填報《2006年10月—2007年6月新增建設用地清理統計表》、《2006年10月—2007年6月新增建設用地清理匯總表》(監發〔2007〕5號文件附件4、5),並梳理土地違法違規案件線索。(二)查處典型案件階段(2007年10月8日至11月20日)。在“回頭看”檢查和對2006年10月至2007年6月新增建設用地清理的基礎上,集中力量查處一批典型案件,重點查處非法批準徵佔農用地和低價出讓國有土地使用權問題,特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。要結合監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署正在組織開展的國有土地使用權出讓情況專項清理,下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。對查處案件的情況,要填報《專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表》(監發〔2007〕5號文件附件6)。
(三)總結上報階段(2007年11月21日至12月5日)。2007年12月6日前,各省轄市監察局、國土資源局要共同向省監察廳、國土資源廳報送專項行動工作總結和直接查處典型案件的情況及有關報表。
三、工作措施
(一)成立組織。各省轄市要成立進一步開展查處土地違法違規案件專項行動領導小組,並抽調政治素質高、業務能力強的人員,設立專項行動工作領導小組辦公室,確保專項行動扎實有效地開展。
(二)下查一級或者下查兩級。省監察廳、國土資源廳將採用下查一級或者下查兩級的方法,查處一批典型案件,以帶動和促進省轄市、縣(市、區)級辦案。
(三)挂牌督辦。各級監察機關、國土資源部門要建立並落實重大案件挂牌督辦制度。對查辦案件不力的地方,通過派員督辦、在一定范圍內通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式,加大督辦力度,保證辦案質量。
(四)強化督導。省監察廳、國土資源廳將進一步加強協調和指導,並抽調熟悉政策、精通業務、原則性強的同志組成督查組,逐一對各省轄市開展專項行動的情況進行督查,對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查,嚴格要求。
(五)嚴格實行問責制。對轄區內繼續多發土地違法違規案件,或者發生土地違法違規問題造成嚴重後果的,對土地違法違規行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的,對政府機關組織或者具體實施土地違法違規行為的,要嚴肅追究有關政府負責人的領導責任。
四、工作要求
(一)各級領導要高度重視。各級政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體,要層層落實查處土地違法違規問題的責任。各級政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人,要嚴格依法行政,規范土地管理,切實把專項行動工作擺上重要議事日程,親自抓專項行動;要抓緊研究部署,掌握工作進展情況,及時協調解決專項行動中的困難和問題;要堅決支持監察機關、國土資源部門依法履行職責,排除幹擾和阻力;要督促監察機關、國土資源部門統籌安排,保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規問題,要高度重視,主動組織整改,並勇于承擔相應的領導責任,發揮示范和導向作用;對有關部門和下級政府的土地違法違規問題,要認真組織查處,並加強督促檢查,確保處理到位。
(二)及時移交案件線索。國土資源部門在“回頭看”檢查和2006年10月至2007年6月新增建設用地清查中發現的土地違法違規案件線索要及時移交監察機關。監察機關和國土資源部門發現重大土地違法違規案件線索時,要及時向本級政府和上級機關報告,不得隱瞞不報、壓案不查。
(三)嚴格依法依紀處理土地違法違規問題。要嚴格執法,堅決糾正以罰代法的行為。對依法應當拆除或者沒收的建築物和其他設施,堅決予以拆除或沒收,不得一罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的,或者處罰決定未得到落實的,上級機關要責令改正,並加強督促檢查,保證處罰到位。加大責任追究力度,對《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發後違法違紀的責任人員要從重處理,國發〔2006〕31號文件下發以來仍頂風違法違紀的責任人員要加重處理。涉嫌構成犯罪的,嚴格按照有關法律和規定,移送司法機關依法追究其刑事責任。
(四)加強土地管理法律、法規的宣傳教育。地方各級政府要採取有效措施,切實加強土地管理法律、法規的宣傳教育,不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉兩級政府和村幹部土地違法違規行為比較普遍,以及農村違法違規用地點多面廣等問題,突出抓好對縣級以下政府工作人員、村幹部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育,使之知法、懂法、守法。要發揮案件查處的教育和警示作用,適時曝光違犯土地管理法律、法規的重大典型案例,教育和引導基層幹部和農民群眾自覺遵守法律、法規。
(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地專項行動進展情況,在專項行動期間建立情況通報制度。各省轄市專項行動領導小組要將本轄區專項行動工作開展情況于每月28日前以書面形式向省監察廳、國土資源廳報告,重大事項和重要問題要一事一報。