河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門
河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案的通知
豫政辦 〔2007〕98號
各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
省農業廳等部門制定的《河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年九月五日
河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案
省農業廳 省國土資源廳 省監察廳 省民政廳
省政府糾風辦 省信訪局
(二○○七年九月五日)
為貫徹農業部等七部門《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔2007〕14號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》(豫辦〔2007〕8號)精神,落實農村土地法律政策,加強土地市場宏觀調控,促進新時期農村基層黨風廉政建設,全面開展我省農村土地突出問題專項治理,制定本工作方案。各級、各有關部門要充分認識開展農村土地突出問題專項治理的重要性和緊迫性,把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性,增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感,貫徹落實法律政策的各項規定,為推進社會主義新農村建設、構建和諧中原奠定堅實的基礎。
一、指導思想和目標任務
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,依據法律、法規和政策,依法維護農民的土地權益,糾正和查處農村土地承包、徵佔農民集體土地中的違法違紀行為。
通過專項治理,要妥善解決延包遺留問題,提高農村土地承包經營權證書到戶率,切實保障農民的土地承包經營權落到實處;要堅決糾正和查處違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、強迫農民流轉承包地等違法違紀行為,依法維護農民的土地承包經營權;要進一步遏制違法違規徵佔農村土地、侵害被徵地農民合法權益的行為;要進一步加強和完善農村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規范化、制度化建設;要普遍建立信訪、調解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機制,切實提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進一步提高農村幹部的法律意識,增強貫徹執行黨的農村政策的主動性和自覺性,切實改進農村基層幹部的工作作風。
二、主要內容
農村土地突出問題專項治理要在全面檢查、摸清情況的基礎上進行,以查處和糾正法律政策不落實、違反法律政策規定侵害農民合法權益的行為為重點。
(一)檢查土地承包法律政策落實情況。一是二輪延包後續完善情況。各縣(市、區)要對照土地承包法律政策規定,認真排查至今尚未開展延包工作或延包工作沒有完成的村組,妥善解決延包遺留問題;對部分城鎮郊區未開展二輪延包工作的,要明確時間確地確權到戶。二是承包地塊、面積、合同和經營權證書“四到戶”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發放經營權證書的農戶情況。(二)查處違法侵害農民土地承包權益問題。一是檢查承包期內收回和調整農民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調整農民承包地的問題。二是檢查農村集體經濟組織機動地預留總面積是否超過法律規定限額,以及機動地和“四荒”地發包是否公開和民主,發包收益管理是否規范。三是檢查農村土地承包經營權流轉情況。認真核實承包地流轉的總面積、涉及的農戶數量及簽訂書面流轉合同的農戶數量,依法糾正違背農民意願強迫流轉或截留、扣繳農戶承包地流轉收益的問題。
(三)查處違法違規徵佔農村土地問題。一是檢查近年來農村土地徵佔情況,重點查處不按規定的程序審批、不按審批的項目使用以及以各種名義變相徵佔農村土地問題。二是檢查農村土地徵用補償及分配情況,重點檢查補償費是否及時足額撥付、實行專戶管理、專賬核算,補償費的分配是否向集體經濟組織成員公開並接受群眾監督。
(四)檢查農村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機動地和“四荒”地發包資料是否齊全規范。二是土地承包經營權證書登記、備案、發放情況,包括經營權證書是否填寫準確、項目齊全,登記內容是否與實際地塊、面積相符,與村組承包底冊相符,與登記簿記載的內容一致。三是檢查土地流轉管理是否規范,包括土地流轉的登記備案、合同管理、動態監測等制度建立情況,以及向農民提供土地流轉信息、評估咨詢等服務情況。(五)檢查農村土地問題信訪情況。各縣(市、區)要對本地土地信訪情況進行全面排查,係統掌握土地信訪基本信息,認真分析引發土地信訪的原因,堅決糾正信訪屬地管理責任不落實、有關職能部門不作為、基層幹部作風簡單粗暴的問題,依法維護農民的土地權益。對于土地信訪和糾紛高發的重點地區、重點村組,要統籌力量、集中治理,實行目標管理,限期解決。要特別關注基層組織違法收回和隨意調整農戶承包地引發的糾紛以及侵害農村婦女和農民工土地權益引發的糾紛。
三、實施步驟
這次專項治理工作分動員部署、自查整改、評估總結三個階段進行:
(一)動員部署階段(9月10日—9月25日)。各省轄市、縣(市、區)政府要根據本方案的要求,結合當地實際,及時提出本地開展專項治理工作的意見,明確時間和目標要求,把專項治理工作任務部署到鄉鎮、村組。縣(市、區)、鄉鎮政府要深入細致地開展動員活動,加強法律政策宣傳普及,組織廣大幹部群眾學習農村土地承包法律政策,深刻領會和掌握各項規定,引導和組織廣大農民群眾積極配合搞好專項治理。
(二)自查、整改階段(9月26日—10月31日)。縣(市、區)、鄉鎮政府要組織力量對村、組的土地承包、徵佔情況等進行排查,發現存在的突出問題。在此基礎上制定整改方案,明確整改的重點、時限、措施和具體要求並立即整改。自查與整改可以交叉進行,邊查邊改,發現問題隨時糾正。縣級政府要將自查情況和整改方案逐級上報省政府。
(三)評估總結階段(11月1日—11月20日)。各省轄市要對本地專項治理工作的部署、自查和整改情況進行全過程督導,對縣級專項治理工作效果進行評估並反饋意見。各縣(市、區)要根據反饋意見進行查漏補缺,進一步做好專項治理工作。整改工作完成後,各級政府要對本地專項治理工作開展情況進行認真總結,並逐級上報。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對此項工作的領導,我省建立由省農業廳、國土資源廳、監察廳、民政廳、省政府糾風辦、省信訪局參加的農村土地突出問題專項治理工作聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議)。省聯席會議下設辦公室,辦公室設在省農業廳,承擔日常工作。
省聯席會議的主要職責:負責全省農村土地突出問題專項治理的組織協調、督導檢查、政策指導和重大案件查處、信息交流等工作。省農業廳負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調,並承擔聯席會議辦公室的相關工作;省國土資源廳負責糾正徵佔農村土地中侵害農民權益的行為和查處違法違規案件等工作;省監察廳和省政府糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規徵佔農村土地行為;省民政廳負責農村土地突出問題專項治理工作中落實村務公開、民主管理的相關事務;省信訪局負責落實信訪責任制,加強督查督辦。
(二)落實責任。各省轄市、縣(市、區)政府要切實加強對本地農村土地突出問題專項治理工作的領導,明確責任和分工,安排得力人員,落實必要的工作經費,保證專項治理工作順利開展。要建立主要負責同志親自抓、分管領導具體抓、相關部門領導配合抓的領導分工責任制,實行分區包片抓點,責任到人、任務到人,集中時間、集中力量搞好專項治理。
(三)抓好督導檢查。省聯席會議將組織督導組,採取抽查、暗訪等形式對各省轄市專項治理工作開展情況進行督導檢查,並對發現的問題予以跟蹤督辦。對專項治理工作部署不及時、工作不到位、整改不認真、解決問題不徹底的要限期整改;對專項治理工作走過場、弄虛作假的要通報批評;對在專項治理期間有令不行、有禁不止、違法違規侵害農民土地權益的,視為頂風違紀,依據有關規定要加重或從重處理,不僅給予直接責任人政紀處分,還要追究有關領導的責任。
各省轄市政府要在自查的基礎上,對縣、鄉兩級專項治理工作全過程進行監督檢查、效果評估,並做好迎接全國農村土地突出問題專項治理領導小組對我省專項治理開展情況進行重點抽查的相關準備工作。
(四)建立長效機制。各省轄市、縣(市、區)政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結合,把妥善解決農民信訪反映的有關問題作為專項治理的重要內容,加強法律政策宣傳,暢通農民群眾反映問題的渠道,設立並公布舉報電話,引導農民群眾依法理性地反映問題;要把解決突出問題與建立健全維護農民土地權益長效機制相結合,在妥善解決農村土地突出問題的基礎上提出標本兼治的措施,鞏固專項治理成果,建立健全多部門協調解決農村土地突出問題的聯動機制,建立健全以協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農村土地糾紛的調處機制。
(五)建立信息上報制度。為及時掌握各地開展農村土地突出問題專項治理情況,在專項治理期間建立信息上報制度。請各省轄市、縣(市、區)將本地開展農村土地突出問題專項治理的部署、進展情況、經驗、出現的新情況新問題及意見建議等及時整理報送省聯席會議辦公室。
各省轄市政府務于11月20日前將本地開展專項治理情況的書面報告(包括專項治理開展情況、查出的突出問題、採取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問題,今後工作打算與重點等)報省聯席會議辦公室,同時報送河南省農村土地突出問題專項治理有關情況統計表(見附件1、2)。省聯席會議于2007年11月底前向全國農村土地突出問題專項治理領導小組報告。
省聯席會議辦公室地址:鄭州市北林路1號
郵 編:450008
聯係人:李鑫
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傳 真:0371-65918858