鄭州市人民政府辦公廳關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見
鄭政辦〔2007〕20號
各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
近幾年來,我市殯改工作有了較快發展,已在農村全面實行遺體火化,火化率接近100%,有45%的行政村建成了公益性骨灰堂、公墓。但隨著殯改工作的進一步推進,農村公益性骨灰堂、公墓不足的矛盾日益凸現。加快以農村骨灰堂為主的殯葬設施建設,對于革除落後喪葬陋習,進一步深化殯葬改革,促進鄉風文明具有十分重要的意義。為加快我市農村殯葬設施建設,特別是公益性骨灰堂、公墓建設,妥善解決農村群眾骨灰安置問題,進一步促進全市殯改工作深入健康發展,制定如下實施意見,請認真貫徹執行。
一、指導原則
全市村級公益性骨灰堂、公墓建設,要堅持以科學發展觀為指導,以人為本,尊重群眾意願;要注重節約保護土地資源,充分利用荒山瘠地,防止濫佔可耕地。堅持因地制宜,科學規劃,注重實用,適度超前。鼓勵以建設公益性骨灰堂為主,以本地總人口年自然死亡率6‰為參數,可續使用周期不低于30年。鼓勵相鄰的村聯建;鼓勵有經濟實力的個人或集體投資建設。
二、任務目標
全市共有行政村2274個,從2000年到2006年底,已建成村級公益性骨灰堂49個、公墓974個。目前,全市還有1251個行政村沒有公益性骨灰堂或公墓,從2007年開始,計劃用三年時間,全面完成剩余1251個行政村的公益性骨灰堂、公墓的建設任務。
三、實施步驟
1.2007年完成30%,其中:建骨灰堂250個,公墓125個。
2.2008年完成35%,其中:建骨灰堂290個,公墓146個。
3.2009年完成35%,其中:建骨灰堂290個,公墓146個。
四、建設標準
(一)公益性骨灰堂建設指導標準
1.1000人以下的村,建築面積120,總投資7萬元;
2.1000-2000人的村,建築面積130,總投資8萬元;
3.2000人以上的村,建築面積140,總投資9萬元。
具有開展悼念活動、骨灰存放等項功能。
(二)公益性公墓建設指導標準
1.1000人以下的村,佔地2畝;
2.1000-2000人的村,佔地4畝;
3.2000人以上的村,佔地6畝。
公益性公墓建設投資均為1.8萬元。2000人以上的村,新建公益性墓地面積,宜根據實際需要分步擴大到6畝。公墓有圍墻、大門、30%以上的綠化面積,鼓勵深埋不留墳頭、不立墓碑,以植樹為標記。
五、資金安排
公益性骨灰堂和公墓建設是農村社會公益事業,各級財政都要大力支持,切實加大財政投入。按照分級負擔辦法,由市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級財政各承擔三分之一比例分別列入本級財政預算,給予資金資助。市本級資助每新建一個公益性骨灰堂的標準平均為2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建後補,建成一批,驗收一批,獎補一批。
市級財政具體分年度資助建設資金為:2007年,資助750萬元;2008年、2009年,每年分別資助870.6萬元。
對于自2000年到2006年底已建成的49個公益性骨灰堂、974個公墓,凡改造提升、經驗收合格達到標準的,每一個骨灰堂、公墓原則上由市財政一次性分別獎補0.5萬元,列入2008年財政預算,縣(市)、區財政也要結合實際,適當予以獎補。
六、驗收方式
1.公益性骨灰堂、公墓建成後,由村委會填報《鄭州市殯葬設施建設資助資金申報審批表》;鄉(鎮)政府簽署意見。
2.縣(市)、區財政、民政部門審核上報。
3.市財政、民政部門驗收審批。經驗收合格後,市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級財政資助資金應及時撥付到位。
2007年底,完成對現有公益性骨灰堂、公墓的驗收工作。從2008年起,市財政、民政部門每季度組織驗收審批一次。
七、具體要求
1.高度重視。加快農村殯葬設施建設,是一項民心工程,有利于革除大辦喪事的陋習,轉變傳統、落後的喪葬觀念,有利于減輕群眾的精神和經濟負擔,促進鄉風文明和社會和諧。各級政府都要高度重視殯葬設施建設工作,要從講政治高度,把公益性骨灰堂、公墓建設作為為群眾辦好事、實事和民心工程來抓,列入重要工作議程,切實抓緊抓好,確保落實。
2.廣泛宣傳。各級和有關部門特別是民政部門,要深入基層指導,廣泛深入做好宣傳、引導工作。宣傳媒體要進一步加大殯改工作宣傳力度,努力在全市上下形成濃厚的輿論氛圍,形成社會公眾支持、群眾積極參與、各方密切配合的良好局面。要把公益性骨灰堂、公墓建設和推行簡辦喪事緊密結合起來,同社會主義新農村建設有機結合起來,要積極探索骨灰處理多樣化的有效方法,把殯改工作進一步引向深入。
3.科學規劃。各地在深入調研、充分聽取各方面意見的基礎上,緊密結合實際,因地制宜,科學規劃。堅決反對搞形式主義,不搞一刀切,不得向群眾集資攤派。
4.嚴格督查。各級政府要切實加強公益性骨灰堂、公墓建設督查力度,督促加快建設進度,保證建設質量,按計劃要求完成建設任務。財政、監察、審計、民政部門要加強對殯葬設施建設專項資金的監督審計,確保專款專用,不得挪用、擠佔,嚴禁鋪張浪費。
5.加強管理。對建成的公益性骨灰堂、公墓,要切實加強管理維護。民政部門要制定統一的管理、使用制度規范,注重發揮“紅白理事會”的作用,要明確專人搞好經常性管理和維護,保證殯葬設施良好和充分有效使用,促進全市殯改工作的深入健康發展。
二○○七年九月二十日