焦作市人民政府辦公室關于開展政策性能繁母豬保險工作的實施意見
(焦政辦〔2007〕98號)
各縣（市）區人民政府，高新區管委會，市人民政府有關部門，有關單位：
根據《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號）、《財政部關于印發〈能繁母豬保費補貼管理暫行辦法〉的通知》（財金〔2007〕66號）和《河南省財政廳關于印發〈河南省能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法實施細則〉的通知》（豫財辦金〔2007〕67號）精神，結合我市實際，特制定本意見。
一、開展政策性能繁母豬保險工作的重要意義
首先，開展政策性能繁母豬保險工作是一項民心工程。針對今年以來生豬供需矛盾突出，豬肉價格持續上漲的形勢，國家、省相繼出臺了一係列促進生豬生產、穩定市場供應的政策和措施。開展能繁母豬保險工作是其中一個具有創新意義的舉措，對于開拓農業領域保險新業務，構建新型農業產業保障體係，增強農業、農村和農民抵禦自然災害風險和應對重特大意外事故能力，切實保護農民利益，具有重要作用。
其次，開展政策性能繁母豬保險工作，可以有效推進養殖業防疫工作。保險工作開展後，有利于畜牧獸醫部門加強防災防疫管理，推廣防疫新技術、新手段，進一步提高防疫質量和效果，確保養殖業健康發展。
第三，開展政策性能繁母豬保險工作，有利于構建生豬產業健康發展的長效機制。通過實行財政補貼，可以有效調動養殖戶參加保險的積極性，對降低生豬養殖戶的經營風險，有效促進生豬的標準化規模養殖意義重大。
二、政策性能繁母豬保險的經營模式
經市政府研究同意，由中國人民財產保險股份有限公司焦作市分公司（以下簡稱“人保財險公司”）承辦我市政策性能繁母豬保險業務。人保財險公司是國家控股保險公司，機構網絡覆蓋全市城鄉，長期經營財產保險業務及農險業務，具有比較豐富的管理經驗和規避、控制各種自然風險、人為風險的技術和能力。對能繁母豬保險費實行財務上專戶管理，單獨核算，封閉運作，保費收入用于能繁母豬賠款支出，當年有節余滾存下年。若發生虧損，在專戶科目裏反映。
三、政策性能繁母豬保險工作的時間安排
自通知下發之日起全面啟動我市政策性能繁母豬保險工作。10月底前市政府召開專門會議部署政策性能繁母豬保險工作。11月5日前，各縣（市）區政府召開專門會議，推動政策性能繁母豬保險工作在本地區的貫徹落實。11月底前全面完成能繁母豬承保工作，承保率力爭達到100%。
四、政策性能繁母豬保險的承保及理賠
（一）政策性能繁母豬保險承保條件。投保養豬戶要具備以下條件：能繁母豬是指初孕母豬和經產母豬；管理制度健全，飼養圈舍衛生，能夠保證飼養質量；飼養場所在非蓄洪、行洪區；能繁母豬經畜牧獸醫部門驗明無傷殘，經過強制免疫，且佩帶有國家規定的牲畜耳標。
（二）政策性能繁母豬保險保費補貼政策。能繁母豬每頭保險金額1000元，保險費60元。保費補貼標準：中央財政負擔50%（30元），地方財政負擔30%（18元），養豬戶負擔20%（12元）。地方財政負擔部分，由市、縣按3：7比例分擔（市財政負擔5.4元，縣財政負擔12.6元）。
（三）政策性能繁母豬保險承保流程。各級畜牧獸醫部門、人保財險公司要密切配合、通力協作，進村入戶宣傳發動，積極組織能繁母豬飼養戶投保。投保前畜牧獸醫部門對能繁母豬進行鑒定、免疫接種和檢疫，佩戴統一的畜牧防疫標識，建立對應檔案。人保財險公司以畜牧獸醫行政主管部門提供的能繁母豬免疫信息為投保根據，收取保費，對于無佩戴一豬一號的規定標識或與標識不符、沒有防疫接種、無檢疫證明、不符合承保條件的能繁母豬，一律不予承保。人保財險公司收到保險費後，對照畜牧獸醫部門登記存檔的能繁母豬信息，確認已進行免疫接種或檢疫合格，要立即辦理承保手續，簽發保險單。
（四）政策性能繁母豬保險責任和保險期限。政策性能繁母豬保險業務，其保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所引致的能繁母豬直接死亡。保險期限為一年。
（五）政策性能繁母豬理賠工作。要認真做好後續理賠服務，能繁母豬出險後，人保財險公司要快速查勘定損和優先理賠，保證受災農戶盡快拿到賠款，及早恢復生產，堅決杜絕惜賠、少賠、拖賠等損害農戶利益的行為。要組建由畜牧獸醫技術人員為主的理賠鑒定小組，對發生的疑難案件或較難鑒定原因的案件，充分發揮理賠鑒定小組的作用，努力做到保戶滿意，確保政策落實到位。
五、加強領導，明確職責，扎實推進能繁母豬保險工作
各縣（市）區政府和有關部門，要以高度的責任感和使命感，把政策性能繁母豬保險工作擺上重要議事日程，盡職盡責，齊心協力，全力以赴完成政策性能繁母豬保險工作任務，嚴禁出現政策棚架和執行不力的情況，哪個環節發生問題，要嚴肅追究責任。
（一）各級政府要加強領導和政策引導。市、縣兩級政府要加強政策性能繁母豬保險工作的組織領導，建立工作聯動機制，緊密配合，共同推進。市政府成立開展政策性能繁母豬保險工作領導小組。領導小組成員名單如下：
組 長：李中哲（市委常委、常務副市長）
副組長：趙建軍（市委常委、副市長）
王榮新（市人民政府副市長）
成 員：趙衛國（市人民政府副秘書長）
李好德（市人民政府副秘書長）
申相臣（市財政局局長）
董體學（市畜牧局局長）
李玉玲（人保財險焦作市分公司總經理）
政策性能繁母豬保險工作領導小組的職責是：依據國家、河南省有關政策性能繁母豬保險工作文件精神，負責我市政策性能繁母豬保險工作的組織實施；協調督導縣（市）區政策性能繁母豬保險開展工作；發現和解決政策性能繁母豬保險開展過程中遇到的困難和問題。領導小組下設辦公室，具體負責政策性能繁母豬保險工作的組織實施。辦公室設在市畜牧局，董體學同志兼任辦公室主任。各縣（市）區政府也要成立相應機構，切實加強領導，精心組織，確保政策性能繁母豬保險工作順利開展。
各縣（市）區政府要協調相關部門和人保財險公司共同負責政策性能繁母豬保險的宣傳推動工作，使廣大農戶明白政策性能繁母豬保險的重要意義和保險的主要內容。各縣（市）區、鄉鎮政府要統一組織符合條件的生豬養殖企業和農戶投保。加強監督和管理，切實維護農村保險市場秩序和廣大農民利益。
（二）各級財政部門要認真做好保費補貼資金的籌集、撥付、監管和結算等工作。各級財政部門要按照省財政廳關于《河南省能繁母豬保險補貼管理暫行辦法實施細則》的要求，積極籌集本級財政承擔的保費補貼資金。及時撥付到縣級財政中央專項資金特設專戶，不得拖欠，年終據實結算。要加強保費補貼資金管理，設立專門科目，分項管理，分賬核算，專款專用，當年如有結余，抵減下年度預算，如有不足，應及時安排補足。要加強監督，定期檢查。對提供虛假材料騙取保費補貼資金的，市財政部門要責令其改正，追回相應保費補貼資金，並按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究有關單位和人員的責任。
（三）各級畜牧部門要認真落實扶持政策和措施。各級畜牧部門要建立健全防疫防災工作體係，明確工作職責，加大疫情監測，建立疫情報告制度和責任追究制度。積極發揮畜牧獸醫部門在疫情防控和損失評估方面的權威作用，最大限度地降低能繁母豬死亡率。負責提供轄區內防疫、災害疾病死亡情況等相關信息。協助配合人保財險公司對能繁母豬進行承保前的鑒定、統一標識、保險防疫及疾病治療、理賠查勘定損工作。鑒于畜牧部門的工作量較平時大幅增加，人保財險公司要給予必要支持，以確保各項工作順利進行。
（四）市人保財險公司要做好保險服務工作。積極協助政府開展宣傳發動,通過媒體等各種渠道搞好輿論宣傳，將政策性能繁母豬保險宣傳海報和宣傳折頁發放到縣、鄉、村和廣大飼養戶手中。業務人員要按照業務規程的要求，充分做好承保前的解釋工作，認真向農戶介紹有關保險知識，明確告知條款承保和賠償處理規定，防止出現誤導客戶的情況，堅持依法合規經營，維護市場秩序。做好承保前的工作，加強承保前的資源和疫情調查，協助畜牧部門做好檢疫，杜絕帶病母豬和正在發生疫情的飼養場（戶）承保。要做好保戶信息統計和簽單承保工作。要設計專門的能繁母豬保險單和分戶清單，對承保的能繁母豬仔細登記造冊，認真管理好保險單證。要明確保險事故賠償處理時限。對屬于保險責任的賠償案件，在與被保險人達成有關賠償金額協議後10日內履行賠償義務，並應于每月終了後的10個工作日內就本月業務開展情況向市政府和市財政、畜牧等部門報送報表和專題報告，報告內容要翔實，嚴禁虛報、瞞報。
二○○七年十月二十六日