中共河南省委 河南省人民政府
關于加快文化資源大省向文化強省跨越的若幹意見
(2007年12月12日)
為貫徹落實黨的十七大精神，進一步加快我省由文化資源大省向文化強省跨越步伐，推動中原文化的大發展、大繁榮，現提出如下意見。
一、總體要求
加快文化資源大省向文化強省跨越的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義市場經濟和文化發展規律，充分發揮文化資源優勢，不斷深化文化體制改革，全面繁榮文化事業，大力發展文化產業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經濟、政治、文化、社會協調發展，促進人的全面發展和社會的全面進步。
文化強省建設分兩步走。到2010年為第一步：文化強省建設取得重大進展，社會主義核心價值體係建設成效明顯，社會主義意識形態的吸引力和凝聚力得到增強；和諧文化建設初見成效，文明風尚培育得到加強，社會主義思想道德體係更加完善，社會文明程度不斷提升；初步形成較為完善的公共文化服務體係；初步形成門類較齊全、技術較先進的文化產業體係，文化產業增加值佔生產總值比重達到4%左右；初步形成較為成熟的文化市場體係；初步形成較為健全的文化管理機制和政策體係。2011年到2020年為第二步：基本實現文化強省建設目標，社會主義核心價值體係建設成效顯著，社會主義和諧文化建設成績斐然，社會文明進步，公民思想道德素質明顯提高，和諧中原建設取得明顯成效；文化資源得到有效保護、開發和利用，文化產業增加值佔生產總值比重達到7%左右，成為國民經濟發展的重要支柱產業；公共文化服務體係日臻完善，人民群眾的基本文化權益得到有效保障、精神文化需求不斷得到滿足；全省文化實力、競爭力、影響力明顯增強，成為全國區域性文化中心之一。
文化強省的主要標志是：
——社會主義核心價值體係深入人心，社會主義和諧文化建設成效明顯。馬克思主義在意識形態領域的指導地位進一步得到鞏固，中國特色社會主義共同理想的感召力和凝聚力進一步增強，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神得到大力弘揚，社會主義榮辱觀成為社會成員的價值取向和行為準則，人際關係和諧，社會文明進步。
——覆蓋全省的公共文化服務體係基本形成，人民群眾的基本文化權益得到保障。基本建成結構合理、發展平衡、運行有效、惠及全民的城鄉公共文化設施網絡，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡，人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益得到有效保障。
——建成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體係，為廣大群眾提供豐富的文化產品和服務。文化產品市場、文化服務市場、文化要素市場健康發展，市場主體充滿活力，市場壁壘逐步打破，市場中介組織活躍，市場管理規范，城鄉居民文化消費水平大幅度提高，文化消費在整個社會消費中佔有較高比重。
——文化體制改革深入推進，形成富有生機和活力的體制機制。公益性文化事業單位充滿活力，公共文化產品的供給能力大大增強，服務水平明顯提高。經營性文化單位成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體，競爭力和實力明顯增強。廣大文化工作者的積極性得到充分調動，創造性得到進一步激發。
——文化產業比較發達，成為國民經濟發展重要支柱產業。文化資源得到充分開發和利用，擁有一批具有較強競爭力的大型文化企業和企業集團，培育一批知名文化品牌，形成科學合理的文化產業結構和區域發展格局。“十一五”期間，全省文化產業增加值年均增長17%，到2010年底，全省文化產業增加值佔生產總值的比重4%左右，2011年到2020年，全省文化產業增加值年均增長15%，到2020年，全省文化產業增加值佔生產總值的比重7%左右。
——文化管理體制完善，文化發展環境更加寬松和諧。基本建立和有效實施黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。文化行政管理部門綜合運用法律、經濟、行政、技術管理手段，有效履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。綜合執法得到貫徹落實，文化領域的法律法規比較完善。
——文化隊伍建設成效顯著，文化人才的創造活力得到充分發揮。形成一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的宣傳文化工作者隊伍，一支功底深厚、思維敏銳、著述豐厚的理論家隊伍，一支德藝雙馨、有較大影響的作家藝術家隊伍，一支堅持正確導向、熟悉市場經濟規則、懂經營善管理的文化企業家隊伍，一支掌握現代信息技術、善于創新的專業人才隊伍，擁有一批在全國有影響的名演員、名作家、名編劇、名記者、名專家、名文化企業家。
二、主要措施
（一）以社會主義核心價值體係為根本，扎實推進和諧文化建設。鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，不斷增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。開展中國特色社會主義理論體係宣傳普及活動，推進科學理論進課堂、進教材、進學生頭腦的工作，推動當代中國馬克思主義大眾化。把學習宣傳貫徹科學發展觀放在突出位置，不斷增強廣大幹部群眾落實科學發展觀的自覺性、堅定性。加強哲學社會科學研究，推進學科體係、學術觀點、科研方法創新，及時正確回答人民群眾關心的重大理論和現實問題，發揮哲學社會科學界的思想庫作用。增強幹部群眾抓住機遇、科學發展的意識，營造良好的發展氛圍。加強典型宣傳，進一步弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，進一步發揮焦裕祿、史來賀、任長霞、李連成等先進典型的模范作用，推出一批體現民族精神和時代精神的新典型，引導廣大幹部群眾始終保持昂揚向上、積極進取、幹事創業的精神狀態。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力開展以“知榮辱、講正氣、促和諧”為主題的道德實踐活動，促使全省城鄉形成良好的社會風尚。廣泛開展和諧創建活動，把和諧社區、和諧家庭等和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來，吸引和組織廣大群眾積極參與，不斷培育和發展和諧文化。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強廉政文化建設，增強全社會的反腐倡廉意識。
（二）有效開發文化資源，培育文化優勢產業和知名品牌。要進一步加大資源整合力度，提高資源利用效率，實現資源優勢向產業優勢的轉變。重點發展傳媒出版、文化旅遊、武術健身、雜技表演、工藝美術和文博會展等六大優勢產業。傳媒出版業要積極發展傳媒內容產業，注重原創節目、出版物的制作播映、出版發行和衍生產品的生產開發，改造傳播模式，加快信息化、數字化、網絡化建設，推動產業升級，逐步把河南建成國家重要的傳媒出版產業基地。文化旅遊業要進一步提升鄭、汴、洛“三點一線”精品旅遊線路的影響力，著力開發以古都、名寺、祖根、功夫為特色的文化觀光、尋根朝覲旅遊項目，著力打造伏牛山生態旅遊等一批精品線路，提升河南旅遊的文化品位和科技含量，大力發展文化旅遊配套產業、關聯產業，擴大河南文化旅遊的規模和效益，使我省成為文化旅遊產業強省。武術健身、雜技表演產業要整合全省資源，實現規模化、集約化經營，做大做強武術健身、雜技表演的教育、培訓、中介服務、用品開發等係列產業。工藝美術業要提高自主創新能力，加大市場開拓力度，進一步擴大我省工藝美術產業的生產規模和市場份額。文博業要認真抓好以河南博物院為龍頭的博物館藏品展覽業，同時加大文物外展力度，大力發展文物復倣制業等相關產業，加快文博業發展。會展業要依托河南區位和資源優勢，吸引國際性和全國性的大型會展、節會，打造全國會展基地。要樹立品牌意識，結合資源優勢，著力打造我省六大文化品牌，即以《大河報》、《大河網》、《銷售與市場》、《梨園春》、《武林風》等為代表的現代傳媒品牌，以《程嬰救孤》、《風中少林》、《木蘭詩篇》、《禪宗少林·音樂大典》等為代表的演藝品牌，以古都文化、武術文化、尋根文化、宗教文化等為代表的文化旅遊品牌，以南陽玉雕、禹州鈞瓷、洛陽唐三彩、開封汴繡等為代表的傳統工藝美術品牌，以寶豐馬街書會、濮陽周口雜技等為代表的民間演藝品牌，以黃帝故裏拜祖大典、中華姓氏文化節、國際華商文化節、中原文化行等為代表的文化活動品牌，充分挖掘品牌市場價值，開發衍生產品，形成產業鏈條，增強核心競爭力。
（三）加強文化重點項目建設，加大文化產業招商引資力度。實施重點項目帶動戰略，每年推出一批市場前景好、投資回報率高的文化重點項目，抓好一批輻射能力強、帶動作用大的大型文化項目，以文化重點項目的突破，推動全省文化產業快速發展。加大網絡文化建設，促進網絡音樂、網絡電影、網絡動漫、網絡遊戲、網絡出版物等數字文化內容快速發展並形成產業。要優先發展有線電視數字化、原創動漫遊戲、文化創意及設計、影視劇創作生產、電影院線建設和改造、現代物流配送、精品旅遊演藝、文化和自然遺產保護開發、大型歷史文化景觀建設、民間民俗文化開發、工藝美術品制造等方面的項目。每年省裏要集中力量抓好一批投資大、規模大、關聯度高的重點文化產業項目。各地也要結合實際，經過科學論證，抓好一批重點文化產業項目，形成帶動力量。盡快建立和完善重點項目聯動推進機制，及時協調解決重點項目建設中遇到的困難和問題，為項目建設創造良好條件。在抓好重點項目建設的同時，要按照“實施一批、論證一批、規劃一批、儲備一批”的要求，不斷策劃和開發新的文化產業項目。加大文化產業招商引資力度。進一步完善“河南文化產業項目庫”，強化服務，提升功能，搭建方便有效的網上文化產業招商平臺。積極參加國家和區域性的重大招商活動。充分利用我省主辦的中國河南國際投資貿易洽談會、黃帝故裏拜祖大典、中原文化行等經貿和文化活動，大力開展文化產業招商引資工作。積極探索中介招商、委托招商、代理招商等現代招商方式，不斷擴大文化產業招商成果。要抓好已簽約項目的資金落實和開工建設，加強跟蹤服務，確保項目順利實施。
（四）推進文化產業結構調整，增強可持續發展能力。調整優化文化產業結構。大力發展核心層、外圍層。加大對文化產業核心層、外圍層資金支持、項目開發力度，扭轉其比例縮小的被動局面，迅速擴大規模，增加在文化產業總量中的比重。在做大做強以傳媒業、出版發行和版權服務業為主的核心層文化產業的同時，要大力發展以文化旅遊、休閒娛樂、廣告會展、網絡文化服務等為主的外圍層文化產業。加快文化產業升級。運用先進的科學技術和現代的生產方式改造傳統文化產業，培育新的文化業態，提升我省文化產品的科技含量，延伸服務領域，拓展服務內容，增強市場競爭力；重點培育和發展以網絡服務和信息咨詢、動漫遊戲、文化創意為代表的新興文化產業，提高現代新興文化產業比重。推進文化產業所有制結構調整，培育一批民營重點文化企業、龍頭文化企業，發展一批“專、精、特、新”的中小型文化企業，增加非公有資本在文化產業結構中的比重，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業新格局。加強對文化產業的管理，建立科學有效的文化產業管理體係。省、市、縣三級都要加強對文化產業的管理，理順文化產業內部各個行業、各個部門、各個環節、各種要素之間的關係，充分調動各方面的積極性，充分發揮所有從業人員的創造性，增強可持續發展能力，使文化產業又好又快發展。
（五）培育文化龍頭企業和中心城市，發揮輻射帶動作用。實施集團化戰略，按照市場經濟規律，通過兼並、聯合、重組等方式，加快組建若幹家跨地區、跨部門、跨行業和跨所有制的綜合性文化產業集團。河南日報報業集團（有限）公司、河南出版集團、河南文化影視集團、河南影視制作集團、河南有線電視網絡集團等文化產業集團要加快公司制或股份制改造，加大資源整合力度，提升規模和檔次，提高產業化、市場化、現代化程度，增強綜合競爭力。到2010年，河南日報報業集團（有限）公司年銷售收入達到20億元左右、實現利稅3億元，河南出版集團銷售收入達到80億元左右、實現利稅5億元，省廣電係統總收入達到40億元左右、實現利稅4.5億元。培育、支持條件成熟的文化企業上市融資，力爭形成1~2家上市公司。有條件的省轄市也要整合資源，組建特色鮮明的文化產業集團。同時繼續支持和促進各類中小文化企業發展，形成以大型文化企業和企業集團為龍頭、骨幹文化企業為支撐、中小型文化企業為基礎的文化企業體係。實施中心城市帶動戰略，充分利用鄭州的區位和資源優勢建設文化產業基地，形成特色鮮明的區域性文化中心，發揮對全省文化產業的強勁輻射和帶動作用。著力構建以鄭州為中心的“一帶兩翼四區塊”的發展格局，即以鄭州、開封、洛陽、新鄉、三門峽、商丘為主體的沿黃文化帶為主軸，以安陽、鶴壁、濮陽為主體的豫北文化產業區和以平頂山、南陽、信陽為主體的豫南文化產業區為兩翼，以焦作濟源特色文化區塊、許昌漯河特色文化區塊、周口特色文化區塊、駐馬店特色文化區塊為支撐的，各展所長、優勢互補、競相發展的區域發展格局。
（六）建立和完善現代文化市場體係，引導和擴大文化消費。積極培育資金、人才、設備、技術和藝術設計等各類文化要素市場，加緊完善展覽、咨詢、版權、培訓等各類文化服務市場，重點發展印刷品、電子產品、藝術品、工藝品等文化產品市場。完善現代流通體制，大力發展文化連鎖經營、物流配送、電子商務和電影院線等現代流通組織形式，在全省建立完善的文化產品現代市場營銷係統，提升文化產品流通和消費領域的信息化水平。大力發展經紀、代理、策劃、推介、評估、咨詢、拍賣、產權交易等市場中介機構，使之成為聯絡文化生產、文化服務、文化消費的中間環節，為文化單位提供專業化、社會化的服務。發揮區位優勢，盡快形成以鄭州為中心的文化產品集散地，推動中西部地區出版物和文化產品大市場、大流通格局的形成。進一步打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體係。大力培育居民文化消費意識。通過媒體等多種途徑，宣傳、倡導文化消費新觀念，培養文化消費習慣，引導居民自覺進行文化消費。加快培育農村文化市場，逐步提高農民的文化素質和文化消費水平。立足居民消費需求，創新文化產品和服務，培育健康有益的文化消費熱點，拉動文化消費需求，將居民潛在文化消費變為現實文化消費支出，促進文化消費增長，使居民文化消費在消費性支出中的比重明顯提高。
（七）構建公共文化服務體係，進一步實現和保障公民基本文化權益。按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨幹、鼓勵全社會積極參與，努力構建公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才、技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體係。加快發展文化藝術事業。精心組織實施“河南文化精品工程”和“五個一工程”，推出一批體現時代主旋律，思想性、藝術性、觀賞性相結合的文藝精品。繼續保持文學、書法、繪畫、戲曲、民間藝術、雜技、武術等藝術門類的優勢。積極調整藝術門類，大力發展歌舞劇、影視劇、交響樂等藝術形式。加強重點文化設施建設。省裏要集中抓好河南省廣播電視發射塔、中國文字博物館等標志性文化設施建設。各地要結合實際，建設一批重點文化設施。加強基層文化基礎設施建設。加大政府投入，到2010年，省、市、縣、鄉、村五級公共文化設施的數量、種類、規模達到國家規定的標準。對政府興辦的公益性文化設施，各級財政要提供經費，確保正常發揮作用。加強公益性文化工程建設。實施“文化信息資源共享工程”，到2010年建成技術先進、服務便捷、覆蓋100%行政村的服務體係。實施廣播電視“村村通”工程，到2010年完成20戶以上已通電自然村村村通工作。實施農村電影放映工程，到2010年基本達到每村每月放映一場電影的目標。實施“新農村書屋工程”，到2015年覆蓋全省所有行政村。大力開展群眾性文化活動。加強社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化建設，滿足不同社會群體的文化需求。大力開展文化下鄉活動。加強物質文化遺產保護和利用。努力爭取鄭州嵩山古建築群、新鄉潞簡王墓（明清皇家陵寢擴展項目）等申報世界文化遺產成功。建設隋唐洛陽城、偃師商城、鄭州商城等大遺址保護展示示范園區。加強博物館建設，完善博物館網絡體係，使全省設施完善、功能健全、常年開放的博物館、紀念館達到100座。加強非物質文化遺產保護工作。認真開展全省非物質文化遺產普查工作，盡快建立非物質文化遺產名錄體係，科學構建非物質文化遺產傳承機制，制定和落實保護方案，科學合理開發利用非物質文化遺產。
（八）全面深化文化體制改革，不斷解放和發展文化生產力。加大力度，加快進度，全面深化文化體制改革。深化文化事業單位改革。政府興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術館、科技館、美術館、廣播電視發射轉播臺（站）等公益性文化事業單位，黨報、黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網站、重要社會科學研究機構等實行事業體制的文化單位，要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，繼續深化內部人事、收入分配和社會保障三項制度改革，同時也要積極面向市場，構建新型的內部運行機制，激發內在動力，增強發展活力，提高文化產品和服務質量及供應能力。加快經營性事業單位轉企改制工作步伐。按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求，加快經營性文化事業單位的轉企改制步伐，培育和重塑一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的文化市場主體。一般藝術院團和一般出版單位及文化、藝術、生活、科普類等報刊社，新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經營中介機構，黨政部門、人民團體、行業組織所屬事業編制的影視制作和銷售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復制、發行、傳輸網絡部分及影視劇等節目制作與銷售部門，都要轉制為企業。妥善解決經營性文化事業單位轉企改制過程中的國有文化資產管理、人員分流安置和社會保障等重點難點問題，切實抓好配套政策的落實和完善。加快國有文化企業的公司制改造，按照現代企業制度的要求，完善法人治理結構。加快國有文化企業的股份制改造，推進產權制度改革，實行投資主體多元化。切實推進政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位和市場中介組織的關係，明確職責，實現由辦文化為主向管文化為主轉變。加強和改進文化領域的宏觀管理。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體係。各地各有關部門要結合實際，拓寬思路，大膽創新，積極探索不同的改革模式。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快實現文化資源大省向文化強省跨越的重要性和緊迫性，把文化強省建設的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。各地各有關部門要把文化強省建設擺上重要議事日程，結合實際，制定加快文化強省建設的實施意見，理清發展思路，明確目標任務，採取有力舉措，強力推進文化強省建設的各項工作。各級黨委宣傳部門要充分發揮協調指導作用，各級文化、廣播影視、新聞出版、旅遊等部門要充分發揮主力軍作用。各級職能部門要各司其職，各盡其責，協調一致，狠抓落實，形成強大合力，推動文化強省建設不斷取得新突破。建立健全文化強省建設指標體係、監測評價體係和科學考評和管理體係，加強督促和檢查，確保文化強省建設的各項工作落到實處。
（二）落實和完善政策。認真貫徹落實國家和省裏出臺的支持和促進文化發展的政策，確保各項優惠政策落實到位。各地各有關部門要對文化政策的落實情況進行定期督促檢查。同時，根據文化發展的實際情況，研究和制定支持文化體制改革、扶持公益性文化事業、發展文化產業的相關政策，努力營造有利于文化強省建設的政策環境。要進一步加大和改進政府對文化事業的投入，2010年我省人均文化事業費要在2005年的基礎上翻一番。加強省級文化產業發展專項資金的管理，規范操作規程，充分發揮資金的導向作用。按照中央要求，設立農村文化建設專項資金，加強農村基層公共文化服務體係基礎設施建設。建立政府公共文化事業投入績效考評制度，建立公共文化活動項目公開招標和政府採購制度。完善鼓勵捐贈和讚助等政策，引導社會資金投入文化建設。建立健全文化管理政策法規體係，研究制定非物質文化遺產保護、動漫產業發展等方面的政策法規。加強對文化發展的管理和宏觀調控，建立文化市場綜合執法隊伍，加大文化市場執法力度，規范經營行為，保護知識產權，凈化文化環境，引導文化市場健康有序發展。
（三）推進人才隊伍建設。建立和完善人才培養機制，繼續實施“四個一批”等人才工程，造就一批在國內外有重要影響的文化名家、大師和民間文化傳人。建立和完善人才選拔機制。吸納一批熟悉國內外市場、具有現代管理知識和創新能力的經營管理人才，充實到文化隊伍中來。建立和完善人才使用機制。把思想政治素質好、組織領導能力強、懂經營善管理的優秀人才選拔到領導崗位上，打造一批文化產業領軍人物。建立和完善人才管理機制。發揮市場合理配置人才的作用，促進文化產業人才有序流動，把優秀人才集聚到文化建設上來。優化文化產業人才環境，營造有利于發揮聰明才智的輿論環境、工作環境、生活環境、人文環境和政策法規環境。建立人才激勵機制，表彰有突出貢獻的文化工作者。