關于《鄭州市人民政府關于促進奶業持續健康發展的實施意見》的解讀

    為貫徹落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(國發〔2007〕31號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進奶業持續健康發展的意見》(豫政辦〔2007〕96號),2008年1月2日鄭州市人民政府以鄭政〔2008〕5號文頒布了《鄭州市人民政府關于促進奶業持續健康發展的實施意見》(以下簡稱意見)。為便于公眾更好地了解主要內容,現對《意見》進行解讀。

    一、《意見》出臺的背景

    “十五”以來,我市奶業持續快速發展,2006年全市奶牛存欄為5.83萬頭,牛奶產量25.8為萬噸,是2000年奶牛存欄1萬頭的5.83倍,牛奶產量2.1萬噸的12.3倍,年均遞增率分別達到34.2%和51.9%。但是,自2006年下半年以來,由于飼料價格持續大幅上漲和原料奶收購價格偏低,造成奶牛養殖效益下滑,嚴重挫傷了農民的養牛積極性。當前,我市奶業與全國奶業生產形勢一樣,已進入戰略調整期,即由傳統奶業向現代奶業轉變,也就是由單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變。奶業是農業現代化的重要標志,是農民增收的重要渠道。保持奶業持續健康發展,對建設現代農業、增加農民收入和增強國民體質均具有重要意義。

    二、《意見》的主要內容

    (一)落實好奶牛補貼政策。意見明確,從2007年起,根據存欄奶牛數量,對奶牛養殖戶實施分檔補貼。即:凡存欄200頭以上的奶牛養殖場(戶)由省政府補貼,每頭奶牛每年補貼500元;存欄20—199頭的奶牛養殖場(戶)由市政府補貼,每頭奶牛每年補貼500元;存欄奶牛19頭以下的養殖場(戶)由縣(市、區)政府參照省、市補助標準和辦法實施補貼。意見還對奶牛存欄數量的核定、補貼資金的籌措、發放及監管做出了具體規定。

    (二)加大奶業發展的政策扶持。繼續實施良種奶牛凍精和引進國外高產奶牛的財政補貼政策,加大良種奶牛補貼力度;建立奶牛政策性保險制度,增強抵禦重大動物疫病、自然災害等風險的能力;扶持標準化奶牛養殖小區建設,對養殖小區(場)的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助;加強對奶牛養殖農戶信貸支持,解決發展資金不足問題;支持奶農合作組織建設,提高奶農的組織化程度;建立第三方檢測機制,規范原料奶收購秩序,妥善處理加工企業與奶農的關係。

    (三)強化各項工作措施落實。一是加快黃河灘區綠色奶業示范帶建設,進一步優化產業布局。二是加強良種繁育和推廣,優化奶牛群體結構,不斷提高奶牛單產水平。三是推進養殖方式轉變,加強標準化奶牛養殖小區建設,大力推廣先進實用技術,加快推進養殖環節的規模化、集約化、標準化,不斷提高原料奶質量,提高市場竟爭力。四是強化奶牛疫病防治,降低傳染病、多發病發病率,規避奶業發展風險。五是積極發展產業化經營,大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式,形成奶業產業鏈各個環節相互促進、共同發展的格局。六是培育和扶持加工企業,提高帶動能力。七是加強宣傳,引導城鄉居民擴大消費,拓展奶業消費市場。八是加強組織領導,把促進奶業發展列入各級政府重要議事日程,把國務院和省政府的政策措施與本地實際緊密結合,狠抓落實,確保奶農得到政策實惠。