漯河市人民政府辦公室關于印發漯河市市區違法建設集中整治工作方案的通知
各縣區人民政府,經濟開發區管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:
《漯河市市區違法建設集中整治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
二○○七年十二月四日
漯河市市區違法建設集中整治工作方案
為認真貫徹《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《漯河市城市規劃區個人建設管理辦法》精神,加強對市區建設行為的管理,嚴厲打擊各類違法建設行為,決定在市區建成區開展違法建設集中整治工作,特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以規范個人建設行為為目的,以查處個人違法建房為重點,以聯合執法拆除違法建設為手段,以各區政府、經濟開發區管委會為實施主體,實施處理人與處理事相結合的綜合整治,迅速遏制城市建成區內違法建設多發勢頭,進一步規范城市建設秩序,凈化城市建設環境,為把漯河建設成為最富魅力的生態宜居名城打下堅實基礎。
二、整治范圍及內容
(一)整治范圍
城市建成區(詳見附件)。
(二)整治內容
《漯河市城市規劃區個人建設管理辦法》自2007年9月10日實施後,違反城市土地、規劃法律法規,進行新建、改建、擴建、翻建建築物、構築物和其他工程設施的行為。具體內容包括:
1.未取得合法土地使用證和建設工程規劃許可證的個人住宅違法建設行為和其他類型的違法建設行為;
2.擅自改變建設工程規劃許可證(個人住宅建設規劃許可證)確定的建築面積、層數、結構等內容進行建設的行為;
3.黨員領導幹部、國家工作人員、村(組)幹部參與的違法建設行為;
4.各級行政許可部門違法、違規擅自審批、罰款、收費等行為。
三、方法步驟
本次集中整治工作自2007年12月1日開始,至2008年1月31日結束,共分以下四個階段進行。
(一)宣傳教育階段(2007年12月1日至2007年12月10日)。召開全市市區違法建設集中整治工作動員大會,全面安排部署集中整治工作。新聞宣傳部門要加大對本次集中整治活動的宣傳力度,全方位、多角度宣傳集中整治工作的目的、意義,營造濃厚的輿論氛圍。土地、規劃、監察等部門配合宣傳新聞部門做好《城市規劃法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》等的宣傳工作。各區政府(含經濟開發區管委會,下同)層層召開動員會,充分利用各種宣傳手段,進行大張旗鼓地宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,促進集中整治工作扎實深入開展。
(二)調查摸底階段(2007年12月11日至2007年12月25日)。各區街道辦事處(鄉鎮)、居委會(村)為單位組織調查人員對轄區內房屋建設情況進行調查摸底,登記編號,填定表格,繪制現狀平面圖,做到一村一圖、一宅一表,表圖相符、房主相符。調查時,主要登記清楚如下情況:一是在原房屋上新建、擴建、改建的房屋和在宅基地、空閒地、耕地上進行的違法建設;二是違法建設的土地來源;三是違法建設行為人家庭成員的身份;四是黨員領導幹部、國家工作人員、村(組)幹部的違法建設行為及各級行政許可部門工作人員擅自審批、罰款、收費等違法違規行為。
(三)集中處理和拆除階段(2007年12月26日至2008年1月25日)
1.行為認定(2007年12月26日至2008年1月5日)。重點對四種情況進行認定:一是在原房屋上新建、擴建、改建的房屋。二是在宅基地、空閒地、耕地上未經審批所建的建築物、構築物等;三是對將集體土地化整為零、私下交易等非法佔用土地的行為;四是黨員領導幹部、國家工作人員、村(組)幹部違法建設行為以及各級行政許可部門工作人員擅自審批、罰款、收費等違法違規行為。
2.集中處理(2008年1月6日至2008年1月25日)。主要對以下五種情況進行集中處理:一是在原房屋上新建、擴建、改建的房屋,建築容積率在1.3以下的,按照有關規定完善手續;建築容積率在1.3以上的,超建部分視為違法建設,在今後的城市拆遷中不予賠償;二是在宅基地、空閒地、耕地上未經審批所建的建築物和構築物,一律視為違法建設,無條件予以拆除;三是對違法建設的單位和個人,在各區建設行政主管部門下達《限期拆除決定》後,按期限要求自行拆除違法建設。各區政府組織人員到現場督促自拆,對自行拆除確有困難的,組織人員幫助實施拆除;四是對在規定限期內未能拆除的違法建築,由各區政府負責組織國土、建設、公安等有關職能部門,並協調法院實施強制拆除;五是對非法佔用土地的,由土地主管部門依據法規予以處理;對黨員領導幹部、國家工作人員、村組幹部違法建設的以及各級行政許可部門擅自審批、罰款、收費等違法、違規的,由紀檢監察部門予以處理。
(四)建立長效機制階段(2008年1月26日至2008年1月31日)。市、區兩級建立整治違法建設聯席會議制度,定期不定期召開聯席會,對違法建設行為實施綜合整治。按照屬地管理的原則,市政府與各區政府、各區政府與各鄉(辦)、各鄉(辦)與各村(居委會)簽訂目標管理責任書,層層落實責任,發現違法建築要及時拆除,杜絕新的違法建築的發生。實行禁止違法建設“一把手”負責制和責任追究制度,對整治違法建設不力的,各級主要領導和分管領導實行責任追究。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領導。各區政府、各部門、各單位要充分認識這次集中整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把這項工作作為近期的一項中心工作,切實擺上重要位置,集中時間和精力,打一場整治違法建設的攻堅戰。為了加強對這項工作的領導,市裏成立違法建設集中整治工作領導小組。各區政府和相關部門也要成立相應組織,切實加強對此項工作的領導。
(二)明確分工,落實責任。市違法建設集中整治工作領導小組全面負責此次集中整治工作,具體負責宏觀指導、政策制定、組織協調、督促檢查等;各區政府為此項工作的責任主體,具體負責宣傳發動、調查摸底、行為認定、組織拆除、違章處理、違規違紀處理等;規劃、國土部門負責違法建設的巡查、制止、查證、認定、完善執法程序等;司法部門負責配合強制拆遷工作,對鼓動、組織、參與暴力抗法行為,依照有關法律法規予以嚴懲;宣傳部門負責集中整治的宣傳工作;紀檢監察部門負責整治活動的監督檢查,對參與違法建設且拒不改正的黨員領導幹部、國家工作人員、村(組)幹部,按照有關規定予以處理;信訪部門負責制定信訪應急預案,做好來信、來訪和矛盾化解調處工作。建設、房管、園林、法制等相關部門按職能分工,全力做好配合工作。
(三)強化宣傳,營造氛圍。充分發揮新聞輿論的導向作用,加大相關法律法規的宣傳和教育力度,客觀、準確、及時地跟蹤報道整治工作動態,公開曝光典型違法建設案例,大力宣傳先進典型,形成強大的輿論攻勢和正確的輿論導向。要做好耐心細致的思想政治工作,教育和引導群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益,積極支持和擁護集中整治工作。
(四)精心組織,嚴肅紀律。各區政府要根據本方案,結合實際,制定操作性強的工作方案,建立工作責任制、定期反饋報告制和監督考核辦法等各項推進機制,將任務、責任、進度分解落實到各級責任人,做到分工明確、責任落實。在整治工作中,對不作為、不配合、推諉扯皮、弄虛作假的單位和個人,依據有關規定嚴肅處理。
(五)依法行政,維護穩定。整治過程中要堅持依法辦事,對違法建設的整治要旗幟鮮明,態度堅決,堅持原則。要嚴格執法程序,注重執法細節,做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。同時,要做到疏堵結合,正確處理好依法行政與維護穩定的關係,做到無情“拆違”、有情操作,尤其對弱勢群體和確有困難的群眾,要落實各項幫扶措施,幫助解決實際問題。要制定維護穩定工作預案,對矛盾突出的抗拆案件要妥善處理,確保社會大局穩定。
附件:漯河市城市建成區范圍示意圖(略)