中共河南省委 河南省人民政府
關于切實加強農業基礎建設進一步
促進農業發展農民增收的實施意見
(2008年2月28日）
黨的十六大以來，我省深入貫徹落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”和“以工補農、以城帶鄉”的方針，認真落實中央各項支農惠農政策，不斷加大“三農”投入力度，農業和農村發展呈現出難得的好局面。糧食總產量連續2年超過1000億斤、連續4年創新高、連續8年居全國首位，為國家糧食安全作出了突出貢獻。農民收入連續4年實現較快增長，連續2年保持兩位數增長，工資性收入成為農民增收新亮點。畜牧業產值佔農業總產值的比重由2002年的35%提高到42%，食品工業增加值從全國第5位躍居第2位，農村勞動力轉移達到1974萬人，農業和農村經濟結構調整成效顯著。農村水、電、路、氣等基礎設施建設取得重大進展，教育、衛生、文化等各項社會事業全面進步，農民生產生活條件明顯改善。但是，必須清醒地看到，我省農業基礎薄弱、經營方式落後的狀況還沒有根本改變，糧食穩定增產、農民持續增收的長效機制尚未完全形成，農村經濟社會發展滯後的局面還沒有顯著改觀。同時，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農產品需求和消費結構升級加快，農業資源環境和市場約束增強，農村生產要素外流加劇，農村人口結構和社會結構深刻變動，解決好“三農”問題仍然是長期而艱巨的任務。
根據《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若幹意見》（中發〔2008〕1號），立足我省實際，2008年和今後一個時期全省農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，以增加農民收入為核心，突出加強農業基礎建設，著力解決農村民生問題，促進糧食穩定增產、農民持續增收，扎實推進社會主義新農村建設。
一、努力保持糧食產量1000億斤
（一）落實強農惠農政策。繼續加大對農民的直接補貼力度，增加農資綜合直補、能繁母豬和奶牛補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼和勞動力轉移培訓補貼，把“超級稻”納入良種補貼范圍，今年對農民的各項補貼資金達到60億元以上。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對糧食、油料和生豬生產大縣的獎勵補助。強農惠農政策要向黃淮四市等重點產糧區傾斜。繼續落實糧食最低收購價政策，切實保護種糧農民利益。
（二）穩定糧食播種面積。全面落實耕地保護責任制，嚴格控制非農建設佔用耕地，建立完善土地違法違規案件查處協調機制。嚴格農村集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代徵”等方式提供建設用地。繼續搞好土地復墾、管理和後備資源的開發，繼續搞好空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，保持耕地佔補平衡。採取多種措施，充分調動農民和產糧大縣的生產積極性，糧食播種面積穩定在1.35億畝左右。
（三）著力提高單產水平。大力開展糧食作物高產創建活動，在46個縣強力推進小麥、玉米、水稻等糧食作物集成配套技術，挖掘增產潛力，探索高產途徑。繼續實施“種子工程”，加快糧食作物良種繁育基地建設，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。加快“沃土工程”實施步伐，繼續免費為農民提供測土配方施肥技術服務，全省推廣測土配方施肥面積達到5500萬畝以上。繼續實施“糧食豐產科技工程”，努力解決影響糧食單產大幅度提高的關鍵技術，組裝配套適合不同生態類型的“噸半糧”生產技術體係。繼續實施“植保工程”，探索建立多種形式的專業化防治隊伍，建立健全重大病蟲害預警與控制體係，確保對重大病蟲害的應急處置率在90%以上。深入實施“科技入戶工程”，加大重大技術推廣支持力度，繼續探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。
（四）抓好糧食基地建設。大力發展以優質小麥為主的糧食生產加工基地建設，進一步優化糧食品種結構，實行區域化布局、規模化生產、產業化經營。繼續搞好國家大型商品糧基地建設，完成周口國家優質小麥基地建設，全面推進商丘國家優質小麥生產基地建設，續建新鄉國家優質小麥基地，開工新建濮陽國家優質小麥基地，加快推進信陽優質水稻基地前期準備工作。繼續推進優質糧食產業工程，加快71個縣（場）優質糧食基地建設步伐。加大農業綜合開發力度，繼續集中70%的農業綜合開發資金，重點支持24個產糧大縣糧食生產核心區建設，抓好180萬畝中低產田改造，建設高標準農田。
（五）推進農業標準化生產。以國際標準、國家標準、行業標準為骨幹，地方標準為基礎，企業標準為補充，建立農業標準體係。充分發揮國家農業標準化綜合示范市的作用，引導龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶實行標準化生產，建設一批省級農業標準化示范區。實施無公害農產品行動計劃，全年新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品300個以上。推廣認證產品標志使用，健全可追溯制度。加快省級農產品質量檢測中心建設，完善“三級四層”農產品質量安全檢驗檢測體係。積極推進農產品市場準入，完善和規范市場準入的各項制度。強化農業投入品監管，保障農產品質量安全。
（六）加快品牌農業和外向型農業發展。積極推進農業品牌帶動戰略，充分發揮地域和資源優勢，依托優質農產品生產基地和農業產業化龍頭企業，大力發展名優特新農產品的生產與加工，培育一批中國名牌和河南名牌。申報國家名牌農產品10個，新創河南名牌農產品30個。積極申報國家地理標志產品保護。大力發展外向型農業，加強外向型農產品出口基地建設，全面實施原料種植、養殖基地檢驗檢疫備案制度。繼續扶持外向型農業龍頭企業，優化農產品出口結構。積極開拓農產品國際市場，擴大農產品出口規模。
二、強化農業基礎設施建設
（一）加大“三農”投入力度。2008年，各級財政用于改善農業和農村生產生活條件的資金，力爭突破500億元，省級財政支農投入增長15%以上，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地佔用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于村鎮規劃、基礎設施建設和維護。從今年起，在農村新安排的生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少縣及縣以下配套。設立現代農業生產發展專項資金，引導各類支農資金和社會資本向現代農業集聚。加強農業投入管理和監督，提高資金使用效益。
（二）搞好農田水利建設。抓好全省38個30萬畝以上的大型灌區續建配套與節水改造項目和中小灌區工程建設，充分發揮灌溉效益，力爭全年新增有效灌溉面積80萬畝。繼續採取獎勵、補助等形式，擴大小型農田水利“民辦公助”項目投資規模，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。大幅度增加小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區末級渠係改造和小型排澇設施建設納入補助范圍。推進小型農田水利工程產權制度改革，探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。支持農民用水合作組織發展，提高服務能力。大力發展節水灌溉，新增節水灌溉面積150萬畝。擴大大型灌溉排水泵站技術改造規模和范圍，實施重點澇區治理。繼續搞好“紅旗渠精神杯”競賽活動。
（三）抓好重點水利項目建設。建成燕山水庫和西霞院水庫，完成沙潁河、渦河等治淮骨幹工程建設。加快駐馬店小洪河治理、金堤河張莊提排站改擴建、馬家岩水庫等項目建設。實施淮河流域重點平原洼地治理。加快河口村水庫前期工作進度，確保今年全面開工建設。積極推進出山店水庫前期工作。加快薄山、南灣、鲇魚山、石山口、宋家場、窄口等水庫除險加固，確保3年內完成我省納入全國規劃的病險水庫除險加固任務。深化水利工程管理體制改革，進一步落實水庫移民政策。
（四）提高農業機械化水平。較大幅度增加農機購置補貼資金規模，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣（市、區）。抓好關鍵農時季節的農機組織服務工作，機耕水平穩定在80%以上，小麥機收機播水平穩定在90%以上。積極拓展農業機械作業服務領域，玉米機播和秸稈還田均達到60%以上，玉米機收面積提高一倍，提高水稻機播機收水平。大力推廣節本增效機械化技術，小麥精量播種面積達到75%，機械深施化肥面積達到3800萬畝。繼續實施保護性耕作項目。對農機作業服務實行減免稅，對從事田間作業的拖拉機免徵養路費，繼續落實農機跨區作業免費通行政策。扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司。加強農機安全監理工作。
（五）推進林業生態省建設和農村環境治理。認真實施《林業生態省建設規劃》，全面啟動8個省級林業生態工程和4個產業工程，重點突破環城防護林和城郊森林、村鎮綠化、生態廊道網絡體係建設、生態能源林建設工程。投資61.3億元，完成大面積造林508萬畝，森林撫育和改造160萬畝，新增生態廊道綠化面積55.2萬畝，建設林業生態縣16個。加快淤地壩建設，防止水土流失。全面實施農村小康環保行動計劃，加大農業面源污染防治力度。加強工業企業污染防治，嚴禁城市和工業污染向農村轉移。建立土壤安全防控體係，切實做好土壤污染調查工作，確保土壤安全。鼓勵發展循環農業，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究和開發。
三、千方百計增加農民收入
（一）加大對農民的培訓力度。大力發展農村職業教育，加快構建以縣級職教中心為龍頭、鄉鎮成人教育和普通中小學為依托的農村職業教育培訓網絡，發展城鄉一體的中等職業教育。繼續加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“星火計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”實施力度，進一步提高補貼標準，整合培訓資源，擴大培訓規模。鼓勵培訓機構開展訂單培訓、定向培訓，提高農民轉移培訓的針對性和有效性。今年轉移培訓農村勞動力120萬人。著力培育新型農民，組織實施新農村實用人才培訓工程、綠色證書工程、新型農民科技培訓工程和星火實用技術培訓計劃等培訓項目，培養一大批適應農村需要的種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織創辦人等實用人才。
（二）促進農村勞動力有序轉移。要富裕農民就必須減少農民。堅持把農村勞動力轉移納入總體規劃，採取多種措施，促進農村勞動力轉移由短期型向長期型、由體力型向技能型、由就業型向創業型轉變。結合各地特點和優勢，著力打造具有地方特色和競爭優勢、享譽國內外的勞務品牌。拓寬勞務輸出渠道，擴大國際勞務輸出規模。全年新增農村勞動力轉移就業150萬人。做好農民土地承包權益保護和土地流轉服務工作，建立和完善農村勞動力轉移後的跟蹤服務機制，更加關注留守老人和兒童問題。進一步提高農民創業能力，在土地流轉、技術支持、資金投入等方面實行傾斜政策，倡導外出創業，鼓勵就地創業，支持回鄉創業。加快農村勞動力轉移步伐，積極推進城鎮戶籍制度改革，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全城鄉一體化的體制機制，使農民工與城鎮居民享有平等的待遇和權利，探索在城鎮有穩定職業和固定居所的農民登記為城市居民的辦法。做好農民工就業的公共服務和子女就學工作，加快解決職業安全和工傷、醫療、養老保障問題，鼓勵並支持有條件的地方和用工單位通過多種形式，提供符合農民工特點的租賃房屋和集體宿舍，鼓勵和支持轉移出去的農村勞動力在城鎮安居就業。
（三）挖掘農業內部增收潛力。調整優化農業結構，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展高附加值農產品，提高土地的產出率和農業比較效益，轉變農業發展方式，努力形成農業增效、農民增收的良性互動格局。加快發展現代畜牧業，進一步優化畜禽生產結構，積極發展豬禽生產，大力發展牛羊生產，突出發展奶業生產。進一步完善畜產品優勢區域布局，加快黃河灘區綠色奶業示范帶、京廣沿線生豬產業帶和豫南水禽等六大優勢區域開發步伐。大力發展規模養殖，加快養殖小區建設。加大畜牧業重點縣專項資金扶持力度，支持40個重點縣和黃淮四市加快發展。落實好生豬、奶牛生產扶持政策和養殖用地政策。加快發展無公害水產品養殖，加大優勢水產品生產和出口創匯基地建設，擴大名特優水產品養殖規模。大力發展經濟作物，開工建設信陽“雙低”油菜基地，積極推進優質棉花基地建設。突出發展蔬菜瓜果生產，繼續強化“菜籃子”市長負責制，鞏固提高城市周圍溫棚蔬菜基地建設水平，在30個重點縣（市、區）建立無公害蔬菜基地，推動蔬菜等園藝產品的規模化種植，確保“菜籃子”產品生產穩定發展。
（四）大力發展農村二、三產業。充分利用糧食、棉花、畜禽、果蔬、木材等農產品資源，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。大力推廣以農產品加工企業為依托的新型農業經營模式，讓農民更多地分享農業產業化經營的成果。鼓勵和支持符合產業政策的農村中小企業發展，引導中小企業融入大型企業和企業集團的分工協作體係，增強自我發展能力。加強工業園區建設，完善服務功能，推廣多層標準廠房，積極承接發達國家和地區的產業轉移，引導各類企業和生產要素向園區匯集，實現農村非農產業集聚化、規模化發展。改造提升傳統服務業，加快發展面向農村的信息、咨詢、金融、保險、旅遊等現代服務業。充分發揮非物質文化遺產資源的優勢，加大對農村文化產業發展的支持力度，大力發展民間演藝、傳統手工藝等農村文化產業。加快縣域經濟發展，創新縣域經濟發展激勵機制，完善考評體係，落實獎勵政策，加強分類指導，增強縣域經濟發展活力。
（五）加快城鄉一體化進程。提高工業化、城鎮化水平，增強以工促農、以城帶鄉的能力。促進大中小城市和小城鎮協調發展，重點發展縣城和重點鎮，使其成為人口、產業、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發展平臺。繼續推進鶴壁等7市城鄉一體化試點工作，增加試點內容，提高試點層次。繼續擴大試點范圍，推進更多的省轄市開展城鄉一體化試點工作。加快破除城鄉二元體制，統籌城鄉產業發展、社會事業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障。積極健全城鄉統一的生產要素市場，引導城市資金、技術、人才等資源向農業農村流動。切實按照城鄉一體化發展的要求，完善各級行政管理機構和職能配置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化，積極探索符合我省實際的城鄉一體化道路。
四、完善農業社會化服務體係
（一）加快農業科技創新。加大自主創新力度，以建設現代農業產業技術體係為突破口，積極推進農業科技創新體係建設。加強重點實驗室和工程技術研究中心等農業科研平臺建設，切實增加農業科研投入，重點支持公益性農業科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性研究。組織實施重大科技專項攻關研究、開發與示范。繼續安排農業科技成果轉化資金，提高農業科技成果轉化率。集中優勢力量開展聯合攻關，選育小麥、玉米、棉花等主要農作物品種50個以上。加大地方優良畜禽品種保護和開發力度，重點建設一批畜禽水產原良種場。引導和推動企業成為農業技術創新主體，國家和省有關農業科技的研發、引進和推廣資金，要向各類農產品生產加工企業、民營農業科技組織傾斜。充分發揮氣象為農業生產服務的職能和作用，建立和完善農村防禦自然災害體係，重點實施“雲水資源開發工程”。支持省農科院和河南農業大學向全國一流水平邁進。
（二）建立新型農業科技推廣體係。加快基層農技推廣體係改革，強化公益性職能，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，基層公益性農技推廣機構的人員和工作所需經費，足額納入財政預算管理。將農資供應、動物疾病診療、農產品加工及營銷等服務，從基層公益性農技推廣機構中分離出來，放活經營性服務，實行市場化運作。加快推進種子經營與管理政企分開步伐，將種子生產經營機構從農業行政主管部門中剝離出去。加快農口事業單位改革步伐，積極穩妥地做好分流人員的社會保障接續和安置等善後工作。調動各方面力量參與農業技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。
（三）建立健全動物疫病防控體係。完善動物防疫目標責任制和責任追究制，繼續落實“六位一體”的動物防疫責任體係。繼續實施重大動物疫病強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制，全面實施動物疫病可追溯制度。積極推進官方獸醫和執業獸醫制度建設，建立完善獸醫管理體制。積極探索基層動物防疫工作的新機制，建立健全村級動物防疫員隊伍，並給予必要的經費補助。強化產地檢疫，加強屠宰檢疫和動物防疫監督執法工作。支持和鼓勵獸藥生產企業開發擁有自主知識產權的新獸藥。加強對重大動物疫病疫苗生產供應的監督管理，確保疫苗質量安全。加強重大動物疫病應急防控體係建設，完善應急資金、物資和技術儲備。
（四）搞好農村市場體係和信息服務體係建設。積極推進農產品批發市場標準化建設，進一步擴大“雙百市場工程”試點。供銷社要加快組織創新和經營創新，強力打造農資等經營網絡，推進農村現代流通網絡工程建設。鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，今年投入資金6000萬元，新建1萬個以上農村連鎖超市，覆蓋全省三分之二以上的行政村。支持鄭州商品交易所做大已上市品種，爭取上市更多的農產品期貨品種。加強糧食、食用油、生豬等農產品儲備體係建設。繼續落實鮮活農產品綠色通道減免通行費政策。搞好“家電下鄉”工作，對在國家規定范圍內購置彩電、冰箱、手機的農民給予13%的補貼。加強農村綜合信息服務，搞好“金農”、“金牧”、“三電合一”等工程建設。積極開展國家在我省的農村信息化綜合信息服務試點工作，探索信息服務進村入戶的途徑和辦法。基本實現全省行政村村村通寬帶。積極培訓鄉村農民信息員，引導社會力量參與農業信息服務。
五、加快農村社會事業發展
（一）加大農村教育事業支持力度。深化農村免費義務教育，繼續免費向全省農村義務教育階段學生提供教科書。進一步落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助政策，提高補助標準。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，到2009年將基準定額落實到位。繼續實施好177所農村初中校舍改造工程和中小學圖書教學儀器設備充實工程。合理布局農村中小學。加快普及高中階段教育。加強農村教師隊伍建設。選派和組織城市教師到農村任教，積極引導大學畢業生到農村中小學任教。繼續實施農村教師素質提高工程，全面提高農村教師隊伍整體素質。積極發展農村民辦教育，鼓勵和規范社會力量辦學。
（二）提升農村衛生服務水平。全面普及新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，其中中央和地方財政對農民的補助標準由40元提高到80元。完善農村醫療救助制度，加強醫療救助管理，提高醫療救助水平。加快建立健全覆蓋全省農民的公共衛生服務體係、醫療服務體係、醫療保障體係和藥品供應保障體係，為農民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強縣鄉村衛生服務網絡建設，分步推進100個縣醫院、縣中醫院和縣婦幼保健院建設改造，建成8000個標準化村衛生室，用3年時間完成所有行政村衛生室建設任務。加強縣級疾病預防控制機構實驗室建設，建立健全農村傳染病疫情報告係統和監測係統，提高農村傳染病和地方病的防控能力。繼續做好艾滋病預防控制、醫療救治和幫扶救助工作。
（三）穩定農村低生育水平。深入開展計劃生育“幸福家庭行動”，實施“千村萬戶”新農村、新家庭示范工程，廣泛開展“生育關懷行動”。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。加強農村計劃生育服務體係建設。今年在30個縣（市、區）開展出生缺陷幹預工程試點，提高農村出生人口素質。落實農村計劃生育利益導向政策，開展關愛女孩行動，綜合治理農村出生人口性別比偏高問題。加強農村流動人口的計劃生育工作。
（四）加快發展農村文化事業。加強農村精神文明建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。加快建設農村文化大院、文化廣場等基礎文化設施，完善農村公共文化服務體係。加強鄉鎮綜合文化站建設，擴建改造72個鄉鎮綜合文化服務中心，完成46個文化信息資源共享工程縣級支中心建設，以及8600個村級基層服務點建設。實施3911個20戶以上通電自然村廣播電視村村通工程。加大服務“新農村建設”出版物的出版比例。繼續組織實施好“農家書屋”工程。大力開展各級各類以“圖書、戲曲、電影”為主體的文化下鄉活動，實施“百部流動舞臺千場演出送農民”工程。加快推進農村電影放映工程，使60%的行政村每月放映一場公益性電影。積極申辦第七屆全國農民體育運動會。深入開展“全民健身與奧運同行”活動，大力實施“萬村農民體育健身工程”。
（五）增強農村社會保障能力。完善農村低保制度，農村低保對象每人每月補差水平不低于40元。擴大保障覆蓋面，逐步把農村符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。認真做好農村五保供養工作，落實五保供養資金，做到應保盡保、按標施保，供養金實行社會化發放。繼續加強敬老院建設，將集中供養率提高到40%。做好救災工作，提高災害應急能力和減災救災工作水平。探索建立農村養老保險制度，大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的農村社會福利和慈善事業。
六、繼續深化農村改革
（一）加快農業經營方式轉變。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，繼續穩定完善農村基本經營制度，確保農村土地承包經營權證到戶。加強農村土地承包規范管理，加快建立土地承包經營權登記制度。按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，積極穩妥推進農村土地規模經營。總結鶴壁、舞鋼等地農村土地經營權流轉試點經驗，探索轉包、租賃、互換經營、入股等多種土地流轉方式。大力發展農民專業合作經濟組織，採取多種形式，為農民專業合作社提供財政、金融和輿論支持。培育壯大農村經紀人隊伍。大力扶持農業產業化龍頭企業，進一步完善龍頭企業與農民專業合作經濟組織和農戶之間的利益聯結機制，積極推進農業產業化經營。
（二）全面推進集體林權制度改革。按照“明晰產權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”原則，創新林業發展的體制機制。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶，力爭年內完成50%以上集體林確權發證工作。鼓勵產權明晰的林地使用權和林木所有權依法有序流轉，林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。縣級以上政府和林業行政部門要建立完善流轉體係，及時提供信息發布、政策咨詢、林權變更登記等服務。積極推進林木採伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。穩步推進國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。
（三）推進農村金融改革。加大農業發展銀行支持“三農”的力度。通過批發或轉貸等方式，解決部分農村信用社及新型農村金融機構資金來源不足的問題。進一步深化農村信用社改革，力爭年末前基本完成統一法人組建工作。繼續推進農村合作銀行試點工作，吸引和鼓勵境內外戰略投資者加盟農信社，爭取年內一部分農信社縣級聯社組建為農村合作銀行。積極穩妥地做好村鎮銀行等新型農村金融機構的試點工作，力爭年底前組建1-2家新型農村金融機構。郵政儲蓄銀行要通過多種方式擴大涉農業務范圍。引導各類金融機構到農村開展業務。積極培育小額信貸組織，鼓勵發展信用貸款和聯保貸款。優化農村金融環境，扎實開展農村信用工程創建活動。推進農村擔保方式創新，擴大有效抵押品范圍，探索推進政府支持、企業和農村金融機構多方參與的農村信貸擔保機制。進一步完善符合農村信貸業務特點的監管制度。積極開展政策性農業保險試點工作，完善政策性農業保險經營機制和發展模式，逐步擴大試點范圍。建立健全農業再保險體係，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。
（四）深化鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革。加快轉變鄉鎮政府職能，著力強化公共服務和社會管理職能。明確鄉鎮工作任務和工作重點，清理涉及鄉鎮的“一票否決”事項和檢查評比達標項目。完善縣鄉財政管理體制改革，加快建立覆蓋農村的公共財政制度，扎實推進“鄉財縣管”，完善縣鄉財政體制，進一步明確劃分縣鄉財政收入范圍，加大對縣鄉一般性財政轉移支付力度。建立健全村級組織運轉經費保障機制，增強基層財政實力。探索建立以“一事一議”為主體的農村公益事業建設新機制，推行農村公益事業發展財政獎補制度。進一步抓好鄉村債務清理工作，在“制止新債、鎖定舊債”前提下，針對公益性債務、生產經營性債務研究探索分類處置的方式方法。全面鋪開農村義務教育“普九”債務化解工作，力爭用兩年時間全面化解農村義務教育歷史債務。
七、確保新農村基礎建設取得新進展
（一）堅持分類指導。建立工作協調機制，設立專項引導資金，用3年時間，集中支持農村基礎設施建設和村容村貌綜合整治，推動社會主義新農村建設取得突破性進展。從今年開始，根據全省各行政村的自然條件和經濟發展狀況，按照人均收入分為三類進行綜合整治。人均收入超過5000元的一類村莊要在村莊建設和村莊環境綠化、美化上進行全面提升，有條件的村莊要發展成為農村新社區。人均收入在3000-5000元的二類村莊，要進一步完善農村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛生等基礎設施建設，有效改善環境衛生狀況和村容村貌。人均收入在3000元以下的三類村莊，要有重點地加強基礎設施和公共服務設施建設，全面改善環境衛生狀況，加快貧困村整村推進扶貧步伐，完成1000個貧困村的整村推進扶貧任務，實現100萬貧困人口的脫貧目標。繼續抓好搬遷扶貧開發工作，今年對全省19個縣（市）4500戶的深山區貧困戶實施搬遷扶貧，改善居住和生產生活條件。
（二）優化農村人居環境。堅持從實際出發，尊重農民意願，有序推進村鎮規劃編制和村莊治理。增加對農村飲水安全工程建設投入，籌措10億元，解決250萬以上農村居民的飲水安全問題。結合村莊規劃，進一步規范村莊電網建設，提高低壓電網供電保證率，完成303個“盲點村”改造任務。籌措資金7.5億元，新增農村戶用沼氣50萬戶，推進農村改灶、改圈、改廁，支持聯戶沼氣和大中型沼氣工程建設，建設各類大中型沼氣工程200座。繼續實施鄉村清潔工程，開展創建“生態文明村”、“綠色家園”活動，新建200個生態文明村。實施村鎮綠化工程，籌資1.83億元，完成1萬個行政村的綠化。支持有條件的地方發展太陽能等清潔能源。搞好農村垃圾清理清運和農村飲水排水等基礎設施建設。鼓勵發展農村綜合性服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農村社區服務中心或公益服務站。
（三）大力發展農村公共交通。今年完成投資60億元，修建改造縣鄉公路7000公裏。繼續完善“村村通”工程，修建改造通村公路8000公裏。加快縣鄉公路危橋改造步伐。投入資金4200萬元，改造渡口150個。對城鄉客運網絡進行統籌規劃、科學調整，引導公交客車線路向農村延伸，增加停靠站點，促進城鄉客運統一協調發展。加快農村客運線路公交化改造步伐，積極推進鄉鎮之間、鄉村之間的農村客運班線改造，促進農村客運網絡建設。加強農村客運市場的監管和客運車輛技術狀況的監督，為農民安全出行提供有力保障。
（四）深入開展“三項活動”。以“抓試點、爭致富、辦實事”三項活動為抓手，繼續抓好17個縣（市）、126個鄉（鎮）、1023個行政村的試點，進一步做好駐村幫扶工作，力爭社會主義新農村建設試點工作取得新進展。開展“農民致富能手”爭創活動，引導廣大農民群眾拓寬致富門路，選好致富項目，建設美好家園。以改善農村民生為目的，以辦好省委、省政府確定的“十大實事”為切入點，深入開展“為農民辦實事”活動，切實解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善農村生產條件，提高農民生活質量。
八、切實加強對“三農”工作的領導
（一）加強村級黨組織建設。深入推進農村黨的建設“三級聯創”活動，建立縣（市）委書記履行基層黨建工作責任制述職制度和鄉鎮黨委黨建工作責任追究制度。著力實施“五個一”工程，扎實推進黨支部工作規范化，進一步規范和完善村黨組織領導班子成員由黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉“兩推一選”的辦法，選好配強村級領導班子。大力培養選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型村黨支部書記和村幹部。重視從農村優秀知識青年、創業成功人士和致富能手中發展黨員。加強和改進對流動黨員的教育和管理，創新農村基層黨組織設置和活動方式。加強農村黨組織活動場所建設。充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育網絡作用，加大農村黨員幹部培訓工程的實施力度。深入開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，引導共青團、婦聯等人民團體更好地發揮黨聯係群眾的橋梁和紐帶作用。切實加強農村黨風廉政建設。
（二）認真搞好村委會換屆選舉。高度重視我省第六次村委會換屆選舉工作，做到換屆選舉組織嚴密、程序規范、監督嚴格。加強村民自治組織和其他村級組織配套建設，推進村級組織建設規范化、民主化、科學化。積極推進村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，合理安排村委會成員構成，發揮好村委會作用，增強“兩委”班子合力。堅決防止賄選行為，防止利用宗教、宗族、家族勢力及黑惡勢力幹預換屆選舉。進一步規范和完善民主選舉，依法保障農民群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。做好黨員引導工作和選民的法制教育工作，如期完成村委會換屆選舉。
（三）注重培養選拔鄉村基層幹部。堅持以改革創新精神，培養選拔適應新形勢要求的鄉村幹部。鼓勵返鄉創業成功人士出任村幹部，創建富裕村、和諧村。探索大專院校畢業生到基層工作的鼓勵政策，爭取每個行政村有1名大學文化程度的村幹部。制定鼓勵政策，選派縣鄉年輕幹部到鄉村任職。積極推進從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部工作。重視培訓提高農村基層幹部素質，探索建立穩定農村基層幹部隊伍的激勵保障機制，逐步健全並落實村幹部報酬待遇和相應的社會保障制度。
（四）進一步深化農村平安建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，加強農村綜治隊伍建設，扎實做好農村警務工作，構築堅實的農村治安防控體係，嚴厲打擊盜竊、搶奪、搶劫、破壞農業生產生活設施等違法犯罪行為。廣泛開展農村法制宣傳教育，加強源頭治理，大力推廣“義馬經驗”和“澠池模式”，認真落實信訪評估制度，進一步完善群眾工作網絡，健全和完善市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛排查調處機制，有效化解農村矛盾糾紛。
（五）增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。各級黨委、政府要站在政治和戰略的高度，深刻領會黨的十七大對“三農”工作提出的新任務新要求，更加重視鞏固和加強農業的基礎地位，堅持把解決好“三農”問題作為全省各級黨委、政府工作重中之重的戰略思想不動搖，堅持促進農業穩定發展、農民持續增收的任務不放松，堅持扎實推進新農村建設的工作力度不減弱，真正把“三農”工作放在心上、抓在手上、落在行動上。要發揮各級黨委農村工作領導機構的協調作用，強化農村工作綜合部門職能。各級領導幹部要切實轉變工作作風，關注農業，深入農村，貼近農民，不斷提高解決實際問題的能力和服務“三農”的水平。做好“三農”工作，事關全省經濟社會發展大局，責任重大，任務繁重。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，努力工作，開創“三農”工作新局面，為全面建設小康社會、實現中原崛起作出新的貢獻。