河南省人民政府辦公廳關于

    2007年度環境保護責任目標完成情況的通報

    豫政辦 〔2008〕35號

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    為進一步落實科學發展觀,改善全省環境質量,2007年省政府與18個省轄市政府簽訂了環境保護目標責任書,明確了各省轄市環境保護和環保基礎設施建設等方面的工作任務。同時,省政府將各省轄市政府環保責任目標內容納入了2007年省政府目標管理體係。一年來,經過各級政府、各有關部門的共同努力,從總體上看,省政府確定的各項環保目標任務完成較好,全省環境質量持續改善。經省政府同意,現將各省轄市環境保護責任目標完成情況通報如下:

    一、環保責任目標完成情況

    (一)環境質量目標。環境質量目標主要包括地表水責任目標斷面水質、環境空氣質量和飲用水源地取水水質3項。

    1.2007年全省各省轄市地表水責任目標斷面水質綜合平均達標率為87.2%(水質綜合達標是指同一河流目標斷面水質化學需氧量和氨氮同時達標)。其中,化學需氧量平均達標率為94.5%,較上年同期提高0.6個百分點,氨氮平均達標率為89.7%。各省轄市中,出境斷面水質綜合平均達標率為100%的有濟源、三門峽、信陽、駐馬店4市;綜合平均達標率在85%以上的由高到低是許昌、南陽、商丘、焦作4市;綜合平均達標率在70%以上的由高到低是平頂山、安陽、洛陽、漯河、新鄉、鶴壁、濮陽、鄭州、開封9市;周口市綜合平均達標率為64.6%。

    2.根據我省的監測結果,2007年省轄淮河流域10個出省境斷面水質綜合平均達標率為76.1%,其中化學需氧量平均達標率為93.3%,氨氮平均達標率為76.7%,較好地完成了與國務院簽訂的水質目標任務。

    3.全省各省轄城市環境空氣質量整體較好,全年平均達標率為89.3%,較上年同期提高3.4個百分點。城市環境空氣質量達到優良天數的城市由高到低依次為信陽、濮陽、南陽、漯河、駐馬店、許昌、鶴壁、商丘、周口、開封、新鄉、三門峽、濟源、鄭州、平頂山、安陽、洛陽、焦作。4.全省飲用水源地取水水質平均達標率為100%,全部完成政府責任目標。

    (二)工作目標。

    1.主要污染物總量減排。

    2007年,各省轄市嚴格執行《河南省“十一五”主要污染物總量減排計劃》和年度實施方案,通過關閉淘汰小火電和水泥機械化立窯生產線等落後產能、建設污水和垃圾處理設施、實施電廠脫硫工程、加強清潔生產審核和強化對污染防治設施正常運行的監督管理等措施,確保了全省污染物排放總量得到有效控制。根據最終測算結果,我省2007年化學需氧量和二氧化硫排放量分別在2006年基礎上削減3.76%和3.7%,圓滿完成了省政府年初確定的目標任務。

    2.重點流域區域環境綜合整治。

    2007年省政府對衛河、惠濟河、賈魯河3個流域,化工(化肥)、醫藥、電力3個行業和133個飲用水源地開展環境綜合整治。這項工作被省委、省政府列為向全省人民公開承諾辦理的10件實事之一。經驗收,以上重點流域、區域、行業應關閉取締的重污染企業150家,實際關閉186家;應進行限期或停產治理的企業355家,完成治理任務的321家,依法實施關閉、停產治理或限產限排34家。

    各省轄市還積極完成省政府督辦和本市確定的綜合整治重點任務,共關閉重污染企業388家,完成治理或停產治理924家。

    3.深化工業污染防治。2007年,各省轄市嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境管理條例》(國務院令第253號)等法律、法規,加強環評審核和“三同時”(環保設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用)執法檢查,並組織人員對近5年審批的970個新建項目進行排查,嚴厲打擊違反環境影響評價和“三同時”制度的違法行為。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動,全省共清查造紙、涉鉛等企業541家,關閉160家,停產治理34家,將9家環境違法企業列入“黑名單”,對9家環境違法企業實施挂牌督辦。加大現場執法檢查力度,全省共出動環境執法人員15萬人次,檢查排污企業33000家次,立案查處違法案件2349起。全省應完成清潔生產審核的60家企業全部按期完成審核任務。各省轄市都成立了污染源普查工作領導機構,制定並下發了實施方案,開展了大規模的宣傳活動。全省選調並培訓1.8萬名普查人員,初步建立了有三十余萬個單位的污染源普查單位名錄,組織對全省829家重點污染源進行了普查監測,基本完成了污染源普查年度任務。

    4.生態環境保護。

    2007年各項生態環境保護目標圓滿完成。全省18個省轄市均編制完成農村小康環保行動計劃方案並進行了任務分解,共編制生態縣規劃16個、環境優美小城鎮創建規劃37個,創建生態示范縣8個、省級環境優美小城鎮20個、市級生態文明村239個,完成規模化畜禽養殖企業污染治理工程20個。同時,全省穩步開展土壤污染狀況調查工作,制定下發了有關土壤污染狀況調查的實施方案,按期完成了全省土壤污染調查培訓和持證上崗及監測點位核查與取樣測試等工作,確定2557個監測點位,完成了1000多個樣品的採集和有機污染物理化指標分析與測試。

    5.輻射環境管理。

    2007年全省共核發輻射許可證299家,審批輻射建設項目412項,新購放射源708枚,放射源異地使用65家75枚,對68個輻射建設項目進行了竣工驗收,對全省130家企業459枚廢舊放射源進行了安全收繳,全省新產生的廢舊放射源收貯入庫率達到100%,全年未發生輻射污染事故。

    6.環保基礎設施建設。

    2007年全省應建成的污水處理廠38座、垃圾處理場88座已全部完成。目前,我省已建成133座污水處理廠,設計規模日處理污水591.8萬噸,可形成化學需氧量年削減能力50萬噸。全省108個縣(市)中,除市、縣同城、設施共建的縣外,103個縣級污水處理廠全部建成,104個縣級生活垃圾處理場建成並投入使用。

    各省轄市進一步加快醫療廢物處置中心建設,應穩定運行的3個已按計劃穩定運行;應建成的14個已初步建成5個、在建4個、其余5個處于前期準備階段。另外,全省危險廢物處理中心已開工建設。

    二、存在的主要問題

    (一)個別省轄市地表水責任目標斷面水質綜合平均達標率偏低。雖然2007年各省轄市地表水責任目標斷面化學需氧量平均達標率較2006年提高0.6個百分點,但由于氨氮首次被列入河流責任目標斷面考核內容,且部分河流責任目標斷面氨氮濃度居高不下,造成2007年的水質綜合平均達標率明顯比往年單純考核化學需氧量平均達標率要低。

    (二)各省轄市完成污染物總量減排的任務艱巨。一是省轄市自測的核算方法與國家規定的方法有出入,包括對關停企業和工程項目的減排核算等,此外企業超標排污造成的不利影響大多被忽視。二是經過這幾年的綜合整治,結構減排和企業本身工程減排的潛力有限,而生產總值的快速增長和新建項目對污染減排的壓力持續加大,今後幾年完成污染減排的任務仍很艱巨。

    (三)在環境綜合整治中,還存在個別關閉企業拆除不到位、有些停產或限期治理企業出現反彈現象,少數企業深度治理進度緩慢等。

    (四)城市環保基礎設施建設、管理進展不平衡。部分污水處理廠管網不配套,收水率低;不少污水處理廠管理人員基本素質差。部分省轄市醫療廢物處置中心建設進度慢,少數還未動工。

    (五)在線監測和聯網工作有待加強。部分省轄市國控、省控重點污染源安裝的在線監控設施存在運轉不正常、數據不可信、傳輸不暢通等問題。

    三、考核評價

    根據《河南省人民政府辦公廳關于轉發各省轄市人民政府環境保護目標責任書執行情況考核暫行辦法的通知》(豫政辦〔2005〕79號)要求,省政府組織省發展改革委、監察廳、建設廳、水利廳、農業廳、工商局、環保局、省政府法制辦、鄭州電監辦等9部門對各省轄市政府2007年度環保目標完成情況進行了考核驗收,並作出如下評價:

    18個省轄市政府較好地完成了與省政府簽訂的2007年度環境保護責任目標。其中,鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、濟源市政府為完成省政府環境保護目標優秀單位,開封、新鄉、濮陽、信陽、周口、駐馬店市政府為完成省政府環境保護目標先進單位。

                                                           河南省人民政府辦公廳

                                                           二○○八年三月二十四日