鄭州市人民政府辦公廳關于強力推進農業產業化經營的意見
鄭政辦〔2008〕10號
各縣(市)、區人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:
農業產業化經營是發展現代農業的重要途徑。為提高我市農業產業化經營水平,增強農產品市場競爭力,加快推進社會主義新農村建設,提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、強力推進農業產業化經營的重要意義
農業產業化經營是以市場為導向,以家庭承包為基礎,依靠各類龍頭組織帶動,將生產、加工、銷售有機結合,實行一體化經營的一種新型農業經營方式。發展農業產業化經營,有利于豐富和完善統分結合的雙層經營體制,解決一家一戶小生產與千變萬化大市場的矛盾;有利于促進良種良法推廣,提高農產品科技含量;有利于加快農業和農村經濟結構調整,發展規模化經營和標準化生產,提高農業綜合生產能力和市場競爭力;有利于擴大農民在龍頭企業的非農就業,促進農村富余勞動力轉移;是加快推進傳統農業向現代農業轉變、培育新農村建設產業支撐的重要抓手。
近年來,在市委、市政府高度重視和支持下,我市的農業產業化經營取得了顯著成效。農產品加工業快速發展,產業布局日趨合理,名優品牌不斷涌現,農產品流通市場日益繁榮,現代農業園區建設步入全國先進行列,龍頭企業2007年底已突破200家,帶動能力不斷增強。但是,我市農業產業化發展中還存在著龍頭企業規模不大、實力不強,與農民聯結不夠緊密,基地建設不規范等問題。為實現我市經濟社會的跨越式發展,加快推進新農村建設,必須進一步強力推進農業產業化經營,夯實新農村建設的產業支撐。各級各部門要充分認識發展農業產業化經營的重要意義,切實增強責任感和緊迫感。
二、指導思想和發展目標
指導思想:以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞發展現代農業的目標,以培育壯大龍頭企業為切入點,以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為突破口,以建設標準化生產基地為基礎,堅持科技先導,重點發展農產品精深加工,增強農產品競爭力,通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務,全面提高農民組織化、農業現代化水平,促進農業增效、農民增收,強化新農村建設的產業支撐。
發展目標:2008年市級農業產業化經營重點龍頭企業總數超過210家以上,其中省級達到40家以上,國家級達到4家以上;農產品加工型龍頭企業銷售收入達到180億元以上,年銷售收入超過40億元的龍頭企業實現零突破,農產品和農業投入品市場年交易額突破260億元;積極探索龍頭企業與農民多種途徑的雙贏利益聯結機制,農業龍頭企業直接帶動本地農戶比例達到65%以上。
到2010年,市級以上農業產業化經營重點龍頭企業達到260家以上,其中省級達到50家以上,國家級達到6家以上;農產品加工型龍頭企業銷售收入達到260億元以上,培育年銷售收入超50億元的旗艦式龍頭企業2—3家,農產品和農業投入品市場年交易額達到450億元以上;培育發展一批農民專業合作經濟組織和農村中介服務組織,提高農民進入市場的組織化程度,農業龍頭企業直接帶動本地農戶比例達到70%以上,讓農民在產業化經營過程中得到更多實惠。
三、強力推進農業龍頭企業集群跨越式發展
(一)加大政策扶持力度,培育龍頭企業集群
現代農業的核心和關鍵是龍頭企業的帶動。從2008年起,市級財政每年安排1800萬元貸款貼息專項資金,用于扶持農業產業化重點龍頭企業,培育一批經濟效益好、科技含量高、發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業集群,促進優勢產業快速發展,壯大農業產業化經營規模。落實好稅收、信貸、用地、用電等各項優惠政策,對農業龍頭企業新增建設用地,優先納入土地利用整體規劃和年度使用計劃。統籌安排農業項目建設資金集中使用,優先向農業龍頭企業傾斜。加大金融對龍頭企業固定資產投資和農產品收購流動資金支持力度。鼓勵符合條件的龍頭企業發行企業債券或上市融資。各縣(市)、區政府也應列出相應專項資金支持當地龍頭企業發展,對工商資本、民間資本和外資進行融資,盡快催生出一批跨地區、跨行業和具有核心競爭力的農業產業化龍頭企業集群。
(二)加快發展農產品加工業,提升農業效益
大力發展農產品加工業,提高農產品附加值,是促進農業增效、農民增收的根本途徑。依托骨幹企業,大力發展速凍、面粉、方便面、啤酒、棗制品和飼料等農產品加工主導產業;培育壯大肉制品、乳制品、果蔬、油脂、生物制品和休閒旅行食品加工等成長性產業。各級政府要將扶持的重點向農產品加工型龍頭企業傾斜,根據國際、國內市場需求,充分挖掘本地農業資源優勢,因地制宜,發展多種類型的農產品加工業。對農產品加工企業開展技術攻關項目進行扶持,鼓勵農產品加工企業進行技術改造、產品升級,推進農產品精深加工。到2010年農產品加工型龍頭企業達到100家以上,產值達到260億元以上。
(三)加快培育企業科技研發機構,強化自主創新能力
加快農業龍頭企業技術改造和科技創新步伐,加大政府扶持力度,科技三項經費要向龍頭企業的科技研發機構傾斜,鼓勵有條件的農業產業化龍頭企業,建立自己的科技研發機構,或與高等院校、科研院所合作共建研發機構。積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新裝備,加速科技成果轉化,不斷提高產品和企業競爭力,逐步發展成為擁有自主知識產權、創新能力強的現代農業企業或企業集團,構建農業科技創新的主體。2008年龍頭企業省、市級科技研發機構達到10個以上,2010年發展到20個以上。
(四)啟動企業管理人才培訓工程,建立現代企業制度
加強農業龍頭企業人才隊伍建設,推動龍頭企業建立現代企業制度。從2008年起,市級財政每年安排100萬元專項資金,啟動企業管理人才培訓工程,有計劃地選擇一批農業龍頭企業廠長、經理和企業中層管理人員進行係統培訓,加大對農業龍頭企業經營管理人員的培養力度;根據市場發展需要,組織龍頭企業負責人到國內先進地區和國外進行短期考察,開闊視野;加強對龍頭企業統計、質檢、財會等專業人員的培訓,提高企業規范化管理水平。引導成立鄭州市農業產業化龍頭企業協會,增強企業之間的合作與交流,促進技術、資金、信息等資源共享。
(五)加快農產品市場升級改造,構建現代農業物流體係
加大對農產品、農業投入品等大型市場帶動型龍頭企業改造升級的扶持力度,建立以批發市場為龍頭、專業市場為骨幹、農貿市場為基礎的農產品市場體係,發展適應現代農業要求的物流產業,形成大市場、大流通的格局。按照生產、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售一體化的要求,大力發展區域性、產地型農產品專業批發市場,做到建一個市場,帶一個產業,興一方經濟,富一方群眾,加快推動城鄉農產品批發市場的橫向聯合、協同運作。大力發展會展經濟,為農產品流通、展示、交流提供平臺。加強大型專業批發市場信息網絡建設,及時準確地向農民提供市場信息服務,引導農民調整生產結構,發展優勢農產品。
(六)積極培育名優品牌,提高市場競爭力
引導農業龍頭企業實施名牌發展戰略,積極採用國際質量認證標準,提高農產品的市場競爭力。加快培育無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌,加強地理標志(或原產地標識)申報保護工作,培育名牌農產品。鼓勵農業龍頭企業積極注冊商標,加強品牌的培育、認定和推介。加強政策引導,從2008年起市財政每年設立100萬元專項資金,對獲得馳名商標和國家級、省級著名商標、名牌稱號的農產品給予獎勵,打造一批競爭力強的名牌農產品。積極扶持龍頭企業開拓國際市場,加快農產品出口創匯步伐。
四、進一步完善龍頭企業與農戶利益聯結機制
(一)加強政策引導,培育示范性龍頭企業
要強化農業龍頭企業為農民服務的方向。從2008年起,市財政每年安排500萬元獎勵資金,對隸屬鄭州市的龍頭企業,分類制定考核獎勵辦法,實施動態管理,對與農戶建立起良性利益聯結機制、帶動農戶能力強的示范性龍頭企業給予重獎。通過典型引路,示范帶動,完善提高,引導更多龍頭企業結合市場需求、農民願望和自身實際,積極探索與農戶建立起行之有效的利益聯結模式,切實發揮龍頭帶動作用,讓農民更多地分享農業產業化經營的成果。
(二)加強產權聯結,優化利益驅動機制
堅持以市場經濟規律為主導的趨向。引導龍頭企業進一步完善“訂單農業”、實施保護價收購、實行按銷售農產品數量比例進行利潤返還等利益聯結模式。積極探索以股份合作制方式吸收農戶以土地、資金、產品、勞力向企業參股,使農戶成為企業的股東和“第一車間”,與企業形成新的產權聯結關係,優化利益驅動機制,共同抵禦市場風險、共享企業經營利潤,形成更緊密的利益共同體,實現“利益均沾、風險共擔”。鼓勵龍頭企業在農村投資興辦各類公用事業,參與新農村建設,對作出貢獻的龍頭企業,各級各部門要大力宣傳,給予重點扶持,增強龍頭企業服務社會的責任感。
(三)依托合作組織,完善利益返還機制
積極培育農村專業合作經濟組織和協會等各種中介組織,提高農民組織化程度。依托合作組織,吸納龍頭企業為團體會員,共同組織農產品銷售和加工;或與龍頭企業互相以資金、土地、設備、技術等要素參股,共同出資組成具有獨立法人的經營實體,互有股份,互相參與經營管理和監督;或由合作組織籌資興辦龍頭企業,以“公司+合作組織+農戶”的方式建立利益共同體。通過合作組織密切農戶與企業的利益聯結,一方面指導農戶按企業要求生產農產品供應企業;另一方面參與企業利潤分紅,對農戶進行再分配,開辟利潤返還渠道,讓農民得到更多實惠。
(四)實施科技橫向聯合,打造企業農戶效益雙贏
引導龍頭企業科技研發機構在開展新產品、新技術研發的同時,與種、養業新品種培育的科研單位、高等院校和涉農服務部門橫向聯合,針對本企業產品特點,篩選一批既能提高產品質量,又能降低原料成本的專用、高產農作物和畜牧、水產種養新品種,建立種養示范(場)基地,對農民進行示范、培訓、展示和推廣,為農戶提供產前、產中、產後全程技術服務,組織指導基地農民或農民專業合作社進行標準化生產,保障企業原料供給的質量和數量,打造企業與基地效益雙贏。
(五)強化農民主體地位,提高市場化意識
各級政府在扶持龍頭企業發展的同時,要引導、監督企業充分尊重農民意願,切實保證農民平等的市場主體地位,維護農民的合法權益。加強對農民市場經濟知識和合同法律知識的培訓,增強農民參與市場競爭的能力,提高誠信守法的經營意識,引導農戶、合作組織與龍頭企業簽訂規范的農產品購銷合同,用合同形式明確各自的權利、義務與違約責任,自覺遵守市場規則,提高農民、龍頭企業合同雙方的履約率,建立誠信的市場交易機制。
五、切實加強農產品生產基地建設
(一)科學規劃,優化基地區域布局
各級各部門要根據城鄉居民消費多樣化和農業龍頭企業生產原料專業性的需求,按照“優勢產品區域化、大宗產品優質化、基地建設標準化”的原則,結合當地氣候、地理、土壤特點,依托當地資源和傳統種植優勢,因地制宜,高起點、高標準制定農產品生產基地建設規劃。明確生產基地的空間布局、發展方向、發展目標和發展重點,突出區域特色,避免產業趨同,優化農產品生產基地的區域布局。
(二)拓寬建設渠道,加快基地發展
農業龍頭企業是推動農產品生產基地建設的主力軍。各級政府要引導龍頭企業結合市場需求和企業自身發展的需要,通過定向投入、定向服務、定向收購等方式,強化與基地農民的合作,在本市建立穩固的農產品原料生產基地。充分發揮各類農村專業合作組織一頭連接農民、一頭連接龍頭企業的市場橋梁紐帶作用,組織從事專業化生產的農民建立各種形式的農產品生產基地。鼓勵科研院所、大專院校、農技推廣部門等社會力量到農村建立科研試驗基地,提高科技示范帶動能力,加快先進適用技術的普及和推廣,提高農產品生產基地建設水平。
(三)實施標準化生產,提高建設質量
根據農業龍頭企業生產原料專業性和城鄉居民對農產品質量安全的要求,農業和技術監督部門要制定完善各類農產品標準和生產技術操作規程,推進農產品標準化生產示范基地建設。龍頭企業、農村專業合作組織、農技推廣部門要充分發揮技術指導作用,組織指導基地農民嚴格操作規程、進行標準化生產,強化基地自檢體係建設,提高農產品質量,保障農產品安全,提升全市農產品基地生產水平,提高農產品市場競爭力。
(四)發展“一村一品”,促進規模效益
積極推進農村土地承包經營權流轉,按照依法、自願、有償的原則,引導農民進行土地承包經營權的流轉,逐步推進農村土地向農業龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶集中,發展適度規模經營,帶動周邊農戶發展專業化生產,形成“一村一品”主導產業。從2008年起,從新農村建設資金中每年安排500萬元,用于扶持獎勵“一村一品”,制訂考評辦法,實行動態管理,鼓勵農戶立足當地農業資源和傳統生產優勢,積極發展特色種植業、林果業、畜牧業、水產養殖業,在龍頭企業帶動下,把地方特色和區域優勢的主導產業做大做強,逐步壯大基地規模,推進農業區域化、規模化、產業化進程,促進產業集聚發展,形成一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的“專業村”、“專業鄉鎮”。
六、加強對農業產業化經營工作的領導
(一)加強組織領導
大力發展農業產業化經營,是加快實現農業現代化、培育新農村產業支撐的重要途徑。各級各部門必須進一步提高認識,加強組織領導,把發展農業產業化經營做為新時期農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事來抓,積極採取有效措施,堅定不移地大力推進。加強市農業產業化經營領導小組成員單位之間的溝通與協作,形成部門聯動工作機制,真正把農業產業化經營工作落到實處。
(二)強化動態管理
建立市級農業產業化經營重點龍頭企業管理檔案,完善農業產業化經營統計指標體係,及時了解企業的經營發展情況,做好全市農業產業化經營統計分析工作。建立競爭和淘汰機制,對市級農業產業化經營重點龍頭企業繼續實行兩年一次的監測制度,完善監測考核辦法,堅持科學、公正、公開的原則,定期對重點龍頭企業運行情況進行監測評估,實施動態管理、獎優汰劣,做到有出有進,不搞終身制,促進龍頭企業不斷加快自我完善發展,提高我市農業產業化發展水平。
(三)優化發展環境
各級各部門要樹立扶持農業產業化就是為“三農”服務的意識,切實轉變工作作風,充分發揮部門職能,協調配合,形成合力,積極幫助農業龍頭企業解決好資金信貸、基地建設、技術創新、市場開拓、信息交流等方面存在的具體困難和問題,加強市場經濟環境綜合治理,杜絕對企業的亂收費、亂攤派行為,不斷優化促進農業產業化加快發展的經濟社會環境。建立完善激勵機制,對在推進我市農業產業化經營工作中做出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰獎勵。加強輿論宣傳,及時總結和推廣各級各部門在扶持推進農業產業化發展中的好經驗、好做法、好典型,進行示范推廣,努力營造全社會關心、支持農業產業化發展的濃厚氛圍。
二○○八年四月三日