洛陽市人民政府辦公室
關于印發洛陽市保障食品藥品安全實施方案的
通 知
洛政辦〔2008〕41號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門：
《洛陽市保障食品藥品安全實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇八年四月七日
洛陽市保障食品藥品安全實施方案
食品藥品安全關係到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關係到經濟社會又好又快發展。為進一步加強我市食品安全工作，切實保障人民群眾飲食用藥安全，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省保障食品藥品安全實施方案的通知》（豫政辦〔2008〕29號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化產品質量和食品安全專項整治成果，以加強食品藥品安全監管與控制、促進產業升級與發展、保障人民群眾安全與健康為目標，堅持“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與”的工作機制，堅持立足當前與著眼長遠、標本兼治與著力治本、完善制度與強化監管、行業自律與社會監督、示范帶動與全面推進、分工協作與落實責任相結合的工作原則，把保障食品藥品安全放在更加突出的位置，切實抓緊抓好、抓出實效。
二、工作目標
（一）食品質量安全
1. 種植養殖環節。將城市區農產品批發市場納入質量安全監測范圍，建立自檢機構。全面禁止甲胺磷等5種國家禁用的高毒農藥的生產、經營和使用。蔬菜農藥殘留合格率達到95%以上；繼蔬菜城市區市場準入後，年內實施水果、水產品市場準入；瘦肉精污染檢測合格率達到99%，配合飼料抽檢合格率達到95%。市場貿易活畜禽與生鮮肉類檢疫持證率達到100%；無公害畜產品監測合格率達到100%；城市區（縣城）畜產品批發市場100%納入監管范圍，加快無公害基地建設和產品認證工作；大力推進農業標準化建設，認定無公害農產品基地20個，無公害農產品（水產品）、綠色食品、有機食品增加30個；建設無公害畜產品標準化生產示范縣1-2個，無公害畜產品產地認定增加15家，產品認證增加2個。
2. 生產加工環節。完善全市食品生產加工質量安全監管電子信息係統，進一步深化食品質量安全市場準入制度。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，100%建立質量安全檔案；食品質量監督抽查合格率提高1至2個百分點；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；遏制違法使用食品添加劑和非食品原料加工食品的行為。生豬定點屠宰率達到96％以上，縣城以上城市進點?澇茁適迪?100%，定點屠宰檢疫率維持100%，病死豬和病害肉無害化處理率達到100%，縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
3. 市場流通環節。縣城以上城?惺諧 三𡟜?100%建立索證索票制度，鄉鎮、街道和社區便民超市（食雜店）100%建立進貨臺賬制度；開展食品安全示范店創建活動，創建200家食品安全示范店，其中縣城以上城區100家，鄉（鎮）村100家；全年組織食品質量抽檢不少于4次，每次專項抽樣不少于20個；放心肉市場?加新蝕锏?95%。城市和農村市場食品抽檢合格率分別提高1至2個和2至3個百分點。在全市縣（市）全面建設“萬村千鄉”市場工程，完成省下達的建設目標。
4. 餐飲消費環節。食品衛生監督檢查覆蓋率達到100%，縣城以上城市餐飲單位無衛生許可證經營行為查處率達100%，食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95%以上，食堂和餐飲單位100%建立原料進貨索證制度;農村地區餐飲單位、農家樂旅遊餐飲單位的經營行為得到基本規范；對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100%。督促、引導學校增加投入，完善設施，規范管理，清理不符合衛生條件的學校食堂。加強農村大型聚餐管理，探索農村大型聚餐管理的長效監管機制，保障農村農民餐飲安全。切實把建築工地食堂衛生工作落實到實處，消除建築工地食堂食品安全隱患。全年不發生大的食物中毒事件，食物中毒發生起數較上年有所下降。
5. 食品進出口環節。進口食品應100%符合我國食品衛生標準和相關要求；不符合我國食品衛生標準或非法進境的食品應100%銷毀或退運；我國規定需經檢疫審批的進口食品應100%取得檢疫審批證書後方可進口。出口食品生產企業應100%取得衛生注冊（登記）證書後方可生產出口食品；出口食品生產企業應100%建立衛生質量管理體係和可追溯體係並有效運行，對罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等六大類出口食品應100%建立危險分析和關鍵控制點（HACCP）體係；出口食品原料需要基地備案的，其原料來源應100%來自備案基地；出口食品經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格並取得通關單（或換證憑單）後方可出口；出口食品的運輸包裝上應100%加貼檢驗檢疫標志。
6. 食品安全示范縣、示范鄉鎮。制定實施示范縣、示范鄉鎮創建方案，創建1個省級示范縣、10個市級食品安全示范鄉鎮，進一步加強農村食品安全工作。
7. 食品安全宣傳教育。制定實施食品安全宣傳教育實施方案，開展食品安全知識進學校、進農村、進社區活動，60萬名群眾、100%的在校學生受到食品安全知識宣傳教育。
（二）藥品質量安全
1. 藥品生產環節。實施以品種為單元的藥品生產質量管理規范（GMP），藥品生產質量合格率達到98%以上。
2. 藥品流通環節。繼續整治流通秩序，規范藥品經營行為；加強藥品廣告監測管理，使違法藥品、醫療器械廣告得到及時整治；鞏固洛寧縣計算機網絡監控係統，保證發揮示范作用。
3. 藥品使用環節。醫療機構藥品質量保障水平及合理用藥水平得到提高，藥品、醫療器械不良反應（事件）得到有效監測。
4. 醫療器械監管。建立長效監管機制，嚴格規范醫療器械生產經營秩序，確保醫療器械安全有效。
5. 藥品案件查辦。嚴厲查處制售假劣藥品案件，努力消除藥品安全隱患，全市藥品質量評價性抽驗合格率保持在98%以上。
三、重點項目
（一）食品放心工程項目
1．加強農畜產品源頭治理，推進農業標準化。大力推進農業、畜牧業標準化，扎實推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作。開展農產品質量安全例行監測和監督抽檢，完善縣城以上城區農產品批發市場自檢機構；加強執法監管，強化現場監督和技術指導；推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植養殖行為；健全農畜產品質量安全追溯制度，在農業標準化示范區、無公害農產品基地實施生產記錄制度，提高監管能力。
2．實施食品質量安全市場準入制度，推行分級分類監管制度。進一步深入實施食品質量安全市場準入制度，健全並嚴格落實對獲證企業的後續監管措施，確保獲證企業持續提高質量安全保障能力和水平，嚴格按標準組織生產。根據產品風險程度、企業規模和生產條件、質量安全信用等級等情況實行差異化監管，重點監管相對容易出問題的企業，嚴格落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗等各項日常監管制度，切實提高監管效能。全面查處無生產許可證生產加工食品的違法行為，嚴格對各類違法行為的處罰，對存在嚴重違法行為、連續兩次監督抽查不合格的，堅決吊銷生產許可證。加強食品質量安全信用體係、溯源體係和缺陷食品召回制度建設，加強對食品小作坊的規范化、制度化、常態化監管。開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，逐步推行屠宰加工企業分級管理。
3．加強食品流通監管，完善食品安全溯源制度。健全食品市場行政監管、經營者自律和社會監督等長效監管機制，完善市場準入和退出制度；深入貫徹《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》（省政府令第96號），強化市場主體行為監管和食品商標、包裝標識管理，完善食品安全溯源制度，提高索證索票的有效性和可持續性；開展食品安全電子網絡監管試點，督促經營者加強內部管理，接受社會監督；開展“食品安全示范店”創建活動，發揮示范帶動作用；實施“萬村千鄉”市場工程和“三綠”(提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道) 工程，提高農村市場食品安全水平。
4. 加強餐飲消費監管，推行量化分級管理制度。進一步規范衛生許可，嚴格準入制度；強化小餐飲衛生監管，繼續完善食品原料索證制度，開展餐飲業衛生監督公示制度，餐飲從業人員健康管理制度；以食品衛生較低的餐飲單位和實行承包的學校食堂等為重點開展衛生執法監督檢查；加強食品衛生和餐具消毒抽檢，提高食品衛生抽檢合格率，降低食物中毒事故發生率；加強食品衛生監測和危險性評估工作，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
5. 加強食品安全綜合監管，完善食品安全評估機制。繼續開展縣（市、區）食品安全工作水平評估，促進地方政府和監管部門落實監管責任；加強食品安全信息管理和綜合利用；加強食品安全信用體係建設；開展食品安全示范縣、示范鄉鎮創建活動，構建農村食品安全監管、監督和供應網絡。探索農村食品安全監管的新思路、新方法、新機制，進一步加強農村食品安全工作；加強食品安全事故應急體係建設，開展應急演練和培訓，及時處置食品安全事故。