河南省人民政府關于
印發2008年河南省整頓和規范市場經濟秩序
工作要點的通知
豫政 〔2008〕26號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室制定的《2008年河南省整頓和規范市場經濟秩序工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
二○○八年四月九日
2008年河南省整頓和規范市場經濟秩序工作要點
2008年,全省整頓和規范市場經濟秩序工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大精神,樹立和落實科學發展觀,圍繞省委、省政府中心任務和全省經濟社會發展大局,繼續堅持“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作格局,突出人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,抓住影響全省經濟又好又快發展的重點領域,扎實開展集中整治,著力推進長效機制建設,切實強化各項基礎工作,努力實現市場經濟秩序的持續好轉,為促進經濟社會又好又快發展、建設和諧中原提供保障。重點做好以下六方面工作。
一、突出重點,認真組織開展專項整治活動
(一)繼續開展產品質量和食品安全專項整治
以糧、油、肉、蔬菜、水果、飲品、奶制品、豆制品、水產品為重點,從源頭抓起,深入開展種植養殖環節、生產加工環節、流通環節、餐飲消費環節和農村食品安全專項整治。以嚴厲打擊使用違禁農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑行為,解決農藥等有害物質殘留超標問題為重點,有效提高我省農(畜、水)產品質量安全水平;以依法懲治生產銷售假冒偽劣食品、整治和規范小作坊為重點,有效提高我省生產加工食品質量安全水平;以推動食品等重點產品質量電子監管網建設為重點,建立健全我省產品質量全過程監管體係;以嚴厲打擊購進銷售假冒偽劣、過期變質食品行為為重點,有效提高我省市場食品質量安全水平;以確保奧運會期間食品等產品質量安全為重點,進一步深化和鞏固2007年專項整治成果,加強農業、質量技術監督、工商、衛生、商務、出入境檢驗檢疫等部門的協調配合,確保奧運會期間河南供應北京的食品(農產品)質量安全;以嚴厲打擊購進、使用、銷售不合格食品及原料、違規從事餐飲加工行為為重點,有效提高我省餐飲服務領域食品安全衛生水平;以嚴厲打擊私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉行為為重點,有效提高我省豬肉等肉品質量安全水平;以突出抓好農村、城鄉結合部食品安全整治和監管為重點,全面提高我省食品安全保障水平。
針對“五一”、“十一”、“中秋”、“元旦”和“春節”等重要節日期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題,扎實開展節日期間食品安全專項整治,確保節日期間人民群眾的飲食安全。
結合萬村千鄉市場工程,推進食品安全放心店建設。加強對農村以及城鄉結合部小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的食品安全整治和監管。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為,防止假冒偽劣食品向農村轉移。
加強食品安全綜合評價考核體係建設,積極推進農產品質量安全市場準入工作,制定實施食品安全綜合評價考核辦法,規范評價考核程序,細化評價考核標準,以評促管,提高食品安全工作水平。
強化食品安全風險分析和預警。建設食品污染物和食源性疾病監測網絡,開展食品安全調查分析與風險評估,對各種食品安全危害因素進行風險分析和預警,建立健全重大食品安全事故應急處置體係,增強應急反應能力,努力做到對重大食品安全事故的早預防、早發現、早分析、早處理。
全面落實地方政府對本地食品安全負總責的要求。落實管理和監管責任,強調市長、縣(市、區)長、鄉鎮長對食品安全監管負總責,嚴格實施企業食品安全第一責任人制度。
此項工作由省食品藥品監管局牽頭組織,省農業廳、工商局、質量技術監督局、衛生廳、商務廳等部門配合。
(二)整頓和規范市場價格和收費秩序
加大對市場價格的監督檢查力度,特別要加強對糧、油、
肉、奶制品、禽、蛋、飼料、液化氣、成品油、農業生產資料等重要商品價格的監管,依法依規嚴肅查處以次充好、以假充真、摻雜摻假、缺斤少兩、欺行霸市、哄抬物價、串通漲價、囤積居奇、價格欺詐等違法經營行為。組織實施臨時幹預措施。堅決查處擾亂市場經濟秩序、損害群眾利益的亂漲價和亂收費行為。此項工作由省發展改革委牽頭,各有關部門配合。(三)大力開展農資市場專項整治以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、水產苗、漁機漁具為重點,對全省城鄉農資生產、農資經營、農資廣告發布領域開展專項整治,強化源頭監管。
加強市場主體清查,加大對農資批發市場和縣(市、區)、鄉鎮、村農資集散地的整治,健全農資生產、流通質量監測制度和執法抽查制度,實施質量動態監測,督促農資經營企業建立購銷臺賬制度。加快推行農資連鎖經營,構建新型農資經營網絡。
繼續組織開展“紅盾護農行動”和“送放心農資下鄉進村”活動,加大對制售假冒偽劣農資產品的大案要案及價格違法違規行為的查處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和向農村販賣假冒偽劣消費品等坑農害農行為。
推動農資誠信建設,建立農資企業檔案。開展定點農資市場創建活動,推動放心農資和其他工業品下鄉進村。加強宣傳培訓,普及科技知識,傳授識假辯假常識,提高農民維護自身合法權益的能力。
此項工作由省農業廳、工商局、質量技術監督局、供銷社牽頭,各有關部門配合。
(四)全面整頓和規范藥品市場秩序
加強藥品研制環節監管,依法實施藥品注冊受理、審評、上報審批工作,堅決杜絕注冊資料弄虛作假違法行為,從源頭上保證藥品質量安全。加強藥品生產環節監管,推進實施以品種為單元的藥品生產質量管理規范(GMP),加大對藥品生產企業日常監督檢查力度,及時消除質量安全隱患,有效保障藥品生產質量和安全。加強藥品流通環節監管。嚴肅查處藥品批發企業出租出借證照、代開發票,藥品零售企業超范圍經營、超方式經營和出租出借櫃臺,零售連鎖企業門店自行外購藥品等違法違規行為。加強藥品使用環節監管,推進醫療機構藥房規范化建設,保證使用環節藥品質量。加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測,防止重大安全事故發生。深化農村藥品監督網絡、供應網絡(兩網)建設,確保農村藥品安全。
嚴厲打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為,追蹤溯源,深挖制假售假窩點,嚴查大案要案,凈化市場環境,切實保障人民群眾用藥安全。
此項工作由省食品藥品監管局負責,各有關部門配合。
(五)嚴厲打擊各種形式的商業欺詐行為
加大整治虛假違法廣告的力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化粧品和美容服務、農資等領域和媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點,加強對廣告的監管;完善和落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告發布責任制,強化審查責任,引導媒體加強自律。
繼續開展打擊非法行醫專項整治,完善醫療服務日常監督制度,加強日常監督執法。特別要加強對城鄉結合部和農村等重點地區、重點對象、重點環節的監督執法力度,對群眾意見反映集中的地區和機構加強執法檢查。認真受理投訴舉報,狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫大要案、典型案件的查處。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度,提高醫療機構及其從業人員的法制意識。
打擊投資、招商、外貿、中介、特許經營、商業促銷、汽車和商品房等領域各種形式的欺詐行為。
建立健全反商業欺詐信息共享機制和預警機制,認真查辦公眾的投訴舉報。
此項工作由省工商局、衛生廳、商務廳牽頭,各有關部門配合。
(六)加大查禁傳銷力度
繼續保持高壓態勢,集中力量查辦傳銷大案要案。加強對網上傳銷的監控,建立傳銷組織者、策劃者和骨幹分子檔案庫,嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨幹分子。建立健全打擊傳銷轄區責任制、過錯追究制、投訴舉報快速反應機制、應急處置機制、情況通報制度,形成“打、控、防”工作體係。廣泛開展創建“無傳銷社區(村)”、“無傳銷校園”活動,控制傳銷活動發展蔓延。
依法嚴格規范直銷企業經營活動,嚴把市場準入關,嚴厲打擊未經批準擅自從事直銷的違法行為和直銷企業違規招募直銷員、組織培訓、違法計酬等行為。此項工作由省工商局牽頭,各有關部門配合。(七)結合行業和地方特點,統籌搞好其他領域專項整治深入開展鹽業市場專項整治,取締私鹽生產、儲藏窩點,嚴打私鹽產運銷團夥,完善食鹽市場監管,防止非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場。依法查辦大案要案,確保鹽業市場正常秩序。
嚴厲打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、煙草、煙機及零配件、化粧品等產品的違法犯罪行為,遏制制售非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”等違法犯罪行為反彈勢頭。
嚴格安全生產行政執法和事故責任追究,堅決遏制重特大事故的發生;加強反走私綜合治理,建立反走私長效機制;整頓土地、文化、建築、房地產、旅遊市場和礦產資源開發秩序,規范銀行、保險等金融領域的市場競爭行為,打擊制販假幣、非法集資違法犯罪行為。強化稅收徵管,打擊制售假發票、非法代開發票以及虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅違法行為。
此項工作由各有關部門按照職責分工牽頭組織,其他部門配合。
(八)全面實施河南省標準化戰略
推動優勢企業積極參與國際標準、國家標準的制定修訂工作;推進農業標準化生產,建立健全農產品質量安全標準體係,做好地理標志產品保護工作;加強企業標準化工作,推動企業採用國際和國外先進標準組織生產,創建標準化良好行為企業;制定一批節能減排、安全生產等方面的地方標準;依法查處違反標準化法的行為,確保我省標準化工作順利實施。
此項工作由省質量技術監督局牽頭,各有關部門配合。
各地、各部門要結合本地、本領域實際,針對突出問題,組織開展專項整治。
二、深入開展保護知識產權工作
加強對重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。重點打擊進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷出版等環節侵犯專利權、商標權、著作權等違法犯罪行為。挂牌督辦重大案件,聯合督辦跨地區、跨部門的大案要案。
推進經濟技術開發區和高新技術產業開發區知識產權保護工作,做好保護知識產權進展會、進社區、進學校、進企業、進開發區工作;引導企業建立和完善知識產權保護管理制度;繼續推動企業使用正版軟件和計算機預裝正版操作係統軟件工作。
充分發揮河南省保護知識產權舉報投訴服務中心和舉報投訴服務熱線12312的作用,進一步強化為權利人、社會公眾和有關執法機關服務的功能;完善運行機制,建立健全橫向銜接、上下聯動的工作機制。
加強宣傳教育和培訓。強化對各級領導幹部、行政執法人員和司法人員、企業管理人員保護知識產權知識培訓;完善與外商投資企業知識產權溝通協調機制;繼續開展“保護知識產權宣傳周”活動,不斷提高社會公眾保護知識產權的自覺性。
此項工作由省保護知識產權工作組辦公室、省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭,省工商局、新聞出版局(版權局)、知識產權局負責,有關部門配合。
三、加強社會信用體係建設
認真貫徹落實《國務院關于社會信用體係建設的若幹意見》(國辦發〔2007〕17號)和《河南省人民政府關于加強全省社會信用體係建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)精神。建立和完善社會信用體係建設領導和協調機制。制定《河南省企業信用信息徵集與管理辦法》和《河南省企業信用等級評估管理辦法》。充分發揮河南省信用建設促進會以及商會協會的促進作用。以完善企業信貸、納稅、合同履約、產品質量、勞動保障等行業信用記錄為重點,建立信用數據庫。以信用評定為突破口,在政府採購、工程建設項目招投標、土地及資源建設項目招投標和金融信貸方面使用信用產品。加強會計、律師、評估、稅務、造價、擔保事務等經濟鑒證類中介服務的信用建設,規范中介機構行為。全面推進信用體係建設。
大力開展誠信宣傳教育活動,組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動,積極倡導以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。組織“誠信興商宣傳月”活動。
此項工作由省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭,有關部門配合。
四、加強行政執法與刑事司法的銜接
重點抓好銜接工作平臺、銜接機制和制度建設,建立行政執法機關與公安、檢察、審判機關的聯席會議制度、線索通報制度、案件交接制度、聯合辦案制度、信息反饋制度、證據保全制度和責任追究制度等,規范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等行為。監察機關要加強行政執法監督,對行政執法機關應該移送而不移送案件、以罰代刑的,公安機關應該接受而拒不接受案件的,都要依法追究責任。
此項工作由省檢察院、省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭,省監察廳、公安廳、省政府法制辦及有行政執法權的部門配合。
五、加強領導,落實責任
進一步強化地方政府的責任,建立和完善“地方政府主要領導負總責、分管領導具體負責、監管部門各負其責”的責任體係。對整頓和規范市場經濟秩序工作實行目標責任制和責任追究制,把整頓和規范市場經濟秩序工作列入幹部政績考核的內容。各地、各部門要把整頓和規范市場經濟秩序工作擺上重要議事日程,加強領導,明確責任,落實措施,確保實效。監察機關對工作不力,導致當地市場經濟秩序混亂的有關領導和知法犯法、貪贓枉法的行政執法人員,要追究行政責任,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
要強化監管部門的責任,各專項整治牽頭部門要切實負起牽頭組織的責任,加強協調,各配合部門要按照職責分工,各負其責,做好本部門工作,並加強協調配合。要加大責任追究力度,糾正和查處違法違規行政行為。
各級整規和規范市場經濟秩序領導小組辦公室要加強對整頓和規范市場經濟秩序工作目標責任制落實情況的督查力度,選擇一些重點地區和重點部門特別是縣級整頓和規范市場經濟秩序工作進展情況有計劃、有組織地進行督查督導。要加強調查研究,針對整頓和規范市場經濟秩序工作中出現的矛盾和問題,深入調查分析,提出措施,及時改進。
六、強隊伍建設,不斷提高工作水平
各級整規和規范市場經濟秩序領導小組辦公室要配備專職工作人員,做到機構、人員、經費和辦公場所“四落實”。各鄉鎮政府應明確專人負責本地整頓和規范市場經濟秩序工作。
各地、各部門要針對當前農村和城鄉結合部等區域市場經濟秩序混亂、監管薄弱的問題,合理調配執法力量,重心下移,充實基層執法力量,在經費、交通、取證工具、檢測手段等方面予以保證。
要加強整規和規范市場經濟秩序隊伍自身建設。開展人員培訓,提高整體素質。要改進和創新工作方法,完善聯合督查、溝通協調、案件督辦、新聞宣傳、調查研究等工作制度,促進整規和規范市場經濟秩序工作的規范化、制度化。
要強化整規和規范市場經濟秩序工作宣傳。宣傳整治成果、工作經驗和先進典型,加強正面引導,促進社會穩定,增強群眾信心。同時,強化輿論監督,揭露違法違規經營行為,曝光大案要案。