商丘市交警支隊執勤交警用電子執法儀當場打印出交通違法者的違法信息
新華網河南頻道5月5日訊 法制日報報道： (記者
鄧紅陽)“你們交警執法有證據嗎？你說我逆行就逆行了？我也懂法，你們執法也不能太隨意了，說啥就是啥，不然我會投訴你的……算了算了，我服了，願意受罰。”
5月1日上午，在河南省商丘市區，一輛出租車突然猛拐逆向行駛，險些與一輛正常行駛的車輛相撞，正在街頭巡邏的市交警支隊二大隊民警李永生、趙亞光立即通知前方執勤民警將該車攔下。當民警指出這名駕駛員的交通違法事實後，他不僅不承認自己的違法事實，還與民警“理論”起來。
李永生沒有與其爭辯，而是將左肩部佩帶的一個手機大小的儀器取下來讓其觀看。這名駕駛員看後臉色大變，自覺接受了處罰。
這個手機大小的儀器，為何讓這名駕駛員態度發生如此變化？
李永生對記者說：“這是電子執法儀，能將執法過程中所有的音像資料全部錄制下來，不僅使交警執法有了證據，而且減少了民警與交通違法當事人之間的對抗。”
李永生介紹說，電子執法儀的功能與微型攝像機類似，具備紅外線拍攝功能，可在夜間執法時使用，還配有掌上打印機，能通過成熟的軟硬件技術，將公安網內機動車及駕駛人主要信息存儲到手機終端中，供路面民警實時查詢，從而為路面執勤交警提供及時準確的交通管理等信息。
李永生拿著手中的電子執法儀頗為得意地說：“我們民警在處理交通違法時，可以直接將違法數據錄入電子執法儀終端，並通過隨身攜帶的藍牙無線接口掌上打印機打印相關法律文書，包括強制措施憑證和簡易處罰決定書等。電子執法儀終端中的違法數據可以隨時通過上傳和同步軟件傳輸到違法業務工作庫中，以便進行下一步的違法處理工作。民警還可以定期通過數據下載軟件將機動車和駕駛人違法、記分等信息，下載到電子執法儀終端中供民警路面執勤時使用，隨時對有嫌疑的車輛和駕駛員進行數據查詢和比對。”
李永生所在的商丘市交警支隊二大隊大隊長范劍英對記者說：“在以往的執法過程中，酒後駕駛、客車超載及阻撓執法等問題時有發生，因證據無法固定，事後在司機提請復議時，交警往往會因沒有證據而使工作陷于被動。交警執法音像記錄試用後，交警對現場處罰、採取行政強制措施的違法行為以及影響交通安全的案事件，進行全程錄音錄像，執法效能提高了45%，投訴率下降了80%。”
“對于民警在執法過程中所錄制的音像資料，民警會在執勤結束後24小時內交單位領導審查、保存，審查完畢後上傳大隊數據庫，並刻錄成光盤備份。光盤資料存儲時間為兩年。”范劍英說。
其實，商丘市交警支隊開展的“現場執法音像記錄”，只是河南省公安廳交警總隊先期開展的6個試點省轄市交警支隊之一。
記者在採訪中了解到，從4月1日起，河南省公安廳交警總隊選擇開封、鶴壁、新鄉、許昌、商丘、駐馬店6個省轄市交警支隊開展“現場執法音像記錄”試點工作。在實施前，試點單位安排上崗的民警接受全面學習培訓，掌握現場執法、錄音錄像工作涉及的法律、法規知識及錄音錄像設備的使用方法，設立專門的音像資料室，明確專人管理的紙質和電子臺賬。
河南省公安廳交警總隊總隊長張益民表示，承擔試點任務的6個省轄市任務完成後，省交警總隊將進行規范和梳理，年內在全省推開。
“以往交警在現場執法過程中，都是憑借口說進行執法，由于在現場執法沒有證據記錄，以致經常出現涉法糾紛。”張益民認為，交警在查處嚴重交通違法行為時，應該做到證據確鑿、程序合法、適用法律準確，使處罰的每一起嚴重交通違法行為，都有全程錄像資料。這樣能加強對交警執勤執法過程的監督，提高執法公信力和威懾力，維護民警與當事人合法權益，而且會使群眾對交警執法的投訴減少。這是河南省公安交通管理工作轉變執法理念的一項重要舉措。
“交警現場執法必須全程錄音錄像！今後，凡沒有充分的證據，沒有錄像，就不允許處罰。”河南省公安廳副廳長王德周說，“交警進行現場處罰時，駕駛人怎麼違法了，交警怎麼告知的、怎麼說的，在錄像中都要顯示出來，不然就改變不了交警執法隨意性的問題。”
“全省交警要積極推行執法全程錄音錄像工作，不得以任何借口影響或延遲開展。”王德周認為，執勤交警要規范執法行為，增強證據意識，增強交警執法的合法性、公信力、威懾力，這是嚴格路面管控的基礎。而要做到這一點，首先要讓群眾信服。全程錄像就是讓群眾信服的有效辦法，不僅能贏得社會各界的信任，提高交警執法的威懾力，還能減輕交警的思想負擔和工作負擔。
“現場執法錄音錄像”的現實分析
記者 鄧紅陽
交警處罰交通違法行為有無必要對每一起違章留存證據？這是否會增大執勤交警的工作量？是否會加大公安交通管理部門的執法成本？
……
“一個不可回避的事實是，公安交通管理部門大量購置電子執法儀器，的確加大了執法成本，但對于道路上的動態交通違法行為進行取證也費時費力。”一名一線執勤交警說，目前交警現場執法主要存在三個方面的主要問題：一是針對不按規定車道行駛、駕駛員不使用安全帶等瞬間交通違法行為，一般採取交警指認的方式來確定處罰，執法證據不能提取，使處罰依據不足；二是由于交警執罰的證據未採集，公民法制意識的不斷提升，交警與交通違法者之間容易產生衝突，由此導致的行政訴訟逐年提高；三是交警執法過程中，只有交警與交通違法者是當事人，缺乏第三方對執法過程的全程監控證據，容易產生糾紛。
“證據採集已成為困擾一線執勤交警的難題！如果交警現場執法全程錄音錄像工作得到落實，那麼交警執法就實現了有法可依，交通違法者維權就實現了有據可查。”這名交警認為。
“交警執法完全依靠錄音錄像設備留存證據是不現實的。”河南農業大學法律係主任楊紅朝認為，錄音錄像只是交警收集交通違法證據的一種方式，從世界各國來看，現場指認交通違法事實更為普遍。交警可以以自己親眼所見為根據，當場對一些形成快、消失快的交通違法行為予以確認，如果當事人對交通違法事實沒有異議，即可認定事實成立，如果當事人對交警指認的交通違法行為事實有異議，交警也要當場確定事實成立，並注明異議原因。如果當事人事後提起行政復議或行政訴訟，交警認定的事實通常會被認定是有效的。
“《中華人民共和國道路交通安全法》實施後，對交通違法行為處罰的力度大大增加，1000元、2000元的罰單，幾乎每天都會從執勤民警手裏開出。隨著處罰力度加大，民警的證據意識增強，但交通違法者依法維權的意識更強。”河南九同律師事務所律師宋宇認為，在行政復議或行政訴訟中，交警執法的證據和依據是具體行政行為合法與否的關鍵，因此交警執法強化證據意識是非常重要的。執勤交警使用錄音錄像設備對交通違法者的違法行為進行記錄，提取各種有效證據，不僅成為處罰的依據，增強交警執法的合法性、公信力，而且增強對交通違法行為的震懾，對樹立交警依法執法的形象至關重要。