鄭州市人民政府關于進一步加強行政執法隊伍管理工作的通知
鄭政〔2008〕12號
各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為加強行政執法隊伍建設,實行依法執法、文明執法、廉潔執法、為民執法,提高行政執法人員素質和行政執法水平,推進依法行政進程,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發〔2004〕10號)、《河南省行政機關執法條例》、《河南省行政機關執法條例實施辦法》(省人民政府令第27號)、《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號)的規定,現就進一步加強我市各級行政執法隊伍管理的有關問題通知如下:
一、認真執行行政執法隊伍執法主體資格認證制度,從嚴控制成立新的行政執法機構
從事行政執法的單位,必須經過市、縣(市)、區人民政府行政執法主體資格公告;從事委托執法的,必須有法律、法規或者規章依據,並經同級人民政府公布。未經行政執法主體資格和委托執法公告的單位,均不得從事行政執法工作。2008年7月1日起,無法律、法規、規章明確規定可以委托從事行政執法工作的單位,不得再從事行政執法工作,其工作人員持有的《河南省行政執法證》一律收回。
嚴格執行《鄭州市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》(鄭政文〔2007〕112號),從嚴控制成立新的行政執法(監察)隊。凡是法律、法規、規章未規定行政執法主體可以將行政執法權委托實施的,各級、各部門均不得成立新的行政執法機構,將行政執法職責委托實施。自鄭政文〔2007〕112號文發布後違反規定成立的各種、各類行政執法隊伍均不得從事行政執法活動,其工作人員不核發《河南省行政執法證》;已經從事行政執法的要立即糾正,取消執法資格。有法律、法規、規章依據需成立行政執法(監察)機構的,成立前報同級政府法制機構審核、人民政府批準。
二、強化行政執法人員資格管理從事行政執法的人員必須具有國家承認的大專以上學歷,法定行政執法機關和法律、法規授權組織或者依法接受委托從事行政執法活動組織的正式在編人員,須經同級人民政府資格認證,按照規定取得《河南省行政執法證》。今後行政執法人員資格認證工作實行全市統一教材、統一組織、統一培訓內容、統一考試試題、統一評卷、統一資格審核。完善年度認證辦法,各級政府法制機構將年度認證工作與平時執法情況、平時表現和接受教育、培訓情況結合起來,和業務能力、業務素質結合起來,要嚴格把關年度認證工作,對不符合執法工作要求的人員,收回執法證件,所在單位要將其調離出執法工作崗位。
加強行政執法證件管理。各級政府法制機構要高度重視行政執法證件管理工作,嚴格按照規定辦理核發行政執法證件,建立行政執法人員動態管理係統,並建立行政執法人員管理臺帳,及時掌握相關信息,及時更新,將所有取得行政執法資格的執法人員的姓名(含近期免冠正面彩色照片)、性別、年齡、職務、執法類別、執法范圍、執法證件號碼等基本信息對外公布;行政執法人員調出行政執法隊伍、辭職、退休或者被辭退,以及行政執法證件被注銷、吊銷的,要及時收回行政執法證件,並對外公布,主動接受社會監督;所收回行政執法證件及時報送市政府法制機構核銷。行政執法人員必須妥善保管執法證件;證件遺失、損毀的,要及時按照有關規定補辦。
三、加強社會主義法治理念教育,強化行政執法人員業務培訓,提高行政執法人員業務能力
加強社會主義法治理念教育,明確行政執法目的,是做好行政執法工作,提高行政執法水平,實現以人為本、依法執法、文明執法、廉潔執法、為民執法的重要保證。縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門、各有關單位要高度重視社會主義法治理念的教育工作。今年全市各級行政執法機關都要開展為期一個月的社會主義法治理念教育活動,每個執法人員都要認真參加學習。市縣兩級政府法制機構要將社會主義法治理論教育活動納入行政執法人員培訓和輪訓內容,並作為考試內容納入考核。通過社會主義法治理念教育,強化行政執法人員的使命感、責任感、榮譽感,使行政執法人員深刻理解依法執法、文明執法、為民執法的重要意義,端正行政執法目的,更好地履行行政執法職責。
搞好行政執法人員業務培訓,提高行政執法人員業務素質。市、縣兩級政府法制機構要認真研究行政執法工作,加強執法人員業務培訓的針對性、實用性,不斷更新提高行政執法人員處理具體執法問題的能力。嚴肅培訓紀律,完善培訓內容,改進考試考核方式,從嚴要求,切實提高培訓質量。經培訓、輪訓,不能適應行政執法工作需要的,不核發《河南省行政執法證》;已經取得執法證件的,要暫扣證件,離崗繼續學習培訓。各行政執法機關每年也要按照《鄭州市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》(鄭政文〔2007〕112號文)要求,搞好專業法律知識培訓,提高行政執法人員對執行的法律、法規、規章的熟悉程度,並能熟練運用。
四、嚴格實行持證上崗、亮證執法,堅持依法執法、文明執法
行政執法人員在開展行政執法活動時,必須出示《河南省行政執法證》,實行持證上崗、亮證執法。不出示《河南省行政執法證》表明身份的,屬于行政執法程序違法,公民、法人和其它組織可以拒絕,也可以向各級政府法制機構舉報,依法嚴肅查處。
各級行政執法人員在行政執法活動中,必須依照法定職權,嚴格遵循“以事實為根據,以法律為準繩”的原則,嚴格執行行政執法程序,正確適用法律,正確使用、送達行政執法文書,做到公平、公開、公正,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序。各級行政執法機關應當加強行政執法文明舉止和用語規范教育,大力推行文明執法。行政執法活動中,執法人員著裝要整潔,體態要端正,待人要禮貌,用語要規范、克制。行政執法活動中要堅持原則性與靈活性相結合,注重教育,正確處理當事人的不理智和過激言行,嚴禁與當事人謾罵、撕打,對違反要求造成不良社會影響的按照有關管理辦法和有關規定處理。行政執法中要注意維護當事人的合法權益,嚴格行政執法程序,規范使用行政自由裁量權,禁止不分具體情況實行“一刀切”,要充分保障當事人的知情權、陳述權、申辯權,禁止“暗箱操作”,通過文明執法、廉潔執法,樹立行政執法機關良好形象。
五、建立完善行政執法協調制度,加強行政執法交流工作
各級政府法制機構要加強對行政執法工作的研究,強化指導、協調工作,對行政執法范例和經驗要整理推廣;對行政執法中存在的問題,結合典型案例,認真研究,找出解決的辦法,逐步完善執法方式方法,提高行政執法技巧,切實提高行政執法能力。
建立行政執法隊伍聯席會議制度。各級政府法制機構要定期召開各行政執法部門法制機構負責人和各行政執法(監察)隊負責人參加的聯席會議,交流行政執法的經驗與教訓,剖析行政執法典型案例和事例,對行政執法方法、方式進行研究探討,不斷改進行政執法中存在的問題與不足。通過聯席會議機制,不斷提高我市行政執法的整體水平。
各級政府法制機構要切實加強行政執法爭議協調工作,對不同行政執法機關之間、同一行政執法事項中的不同執法單位(機構)之間的執法活動要做好統籌協調工作,確保法制統一、執法標準統一,維護法律的尊嚴,維護公民、法人和其他組織的合法權益。建立行政執法情況專報制度,定期對行政執法中存在的共性問題進行分析和研究,對重大和有影響的行政執法活動進行跟蹤督辦,提高行政執行力。
六、嚴格廉潔執法,熱心為民服務
各級各類行政執法隊伍要經常性地開展廉政教育,嚴格執行廉政紀律,做到廉潔執法,公正執法。不得利用職權索取、收受他人財物,不得接受他人宴請,不得接受他人出資安排的遊覽等娛樂活動,不得以職權強令接受指定服務和消費,不得在當事人處報銷任何費用。各級政府監察機關、各級政府法制機構、各級行政執法機關要加強廉潔執法的監督,對于在行政執法中濫用職權,收受賄賂等違法、違紀問題,要嚴肅查處,不得姑息。
各級各類行政執法隊伍,要強化為民執法,為民服務的意識。要正確處理執法與服務的關係。要使行政執法過程成為宣傳法制過程,使執法過程成為與當事人溝通過程,使執法過程成為法制教育過程,使執法過程成為服務社會、服務群眾的過程,取得群眾的理解和諒解,取得更好的執法效果。
七、加強行政執法監督檢查,強化行政執法責任追究
各級政府要高度重視行政執法監督檢查工作,認真查處行政執法違法、違規行為,抓好行政執法投訴受理、處理工作,切實解決行政執法中存在的問題,及時化解行政爭議和糾紛。各級政府和市人民政府各部門、各有關單位要充分發揮行政層級監督的作用,強化責任追究。對于行政執法監督檢查和行政執法投訴處理中發現的問題,及時責令下級機關和單位限期自行糾正;拒不糾正或無正當理由逾期不糾正的,上級機關依法作出變更、撤銷下級機關錯誤或不適當的決定,也可以直接作出責令下級機關限期重做的決定。同時,對于行政執法機關及其工作人員在行政執法工作中的不作為、亂作為、濫作為等違法、違規、違紀問題,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號)規定,依法追究其行政執法責任,對于觸犯政紀的,移送監察、人事等機關,依法追究其黨紀、政紀責任;涉嫌構成犯罪的,移—7—送司法機關依法追究其刑事責任。
二○○八年四月三十日