新華社ＸＨＴＶ鄭州專電（記者：張彩霞、王玉興（實習），攝像：楊靜，編輯：董劭）：低保發放靠抓鬮（代表們都沒有意見，都覺得這個辦法還不錯呀，就產生了抓鬮的主意）；違反政策惹民怨（那當然是有看法了，像我這情況低保都沒有得上）。敬請關注《新華縱橫》--《“抓鬮”定低保》。
新華社記者 張彩霞：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村因自然條件差，近幾年莊稼收成不好，根據國家有關政策，上級給村裏分配了４個低保名額，但沒有想到的是，為了體現所謂的“公平”，村裏竟然採取抓鬮的辦法進行名額分配。
字幕：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村
解說：肖下扣村位于河南省湯陰縣宜溝鎮西部，自然條件十分惡劣。由于耕地沒有灌溉水源，全村４４戶，１９５口人基本上“靠天吃飯”，是湯陰縣有名的貧困村。
２００９年５月，根據國家有關政策，湯陰縣宜溝鎮給肖下扣村分配了４個農村最低生活保障名額，每一個低保名額每個月可以領到４０元到６０元不等的低保金，這對于相對貧困的肖下扣村村民來說，無異于雪中送炭。但如何分配這４個低保名額，讓剛上任半年多的村委會主任肖全榮犯了難。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村委會主任 肖全榮：開了幾次會，要的比較緊這個（名單），下邊當時也召開了村民代表會，當時是我組織召開的，當時參加會議的９個人，村委會２個，下邊有７個代表，當時說這個事，我說的以上就是咱代表在這兒，低保有４個名額，要採取公開、公平、公正的原則出來個啥法，咱能把這評定出來。
解說：在村委會主任的提議下，參加會議的村委會委員和村民代表展開了討論。後來，村民代表肖俊清提出了抓鬮的辦法。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 肖玉付：同意誰不同意誰，這恐怕是出意見，後來，肖俊清說，抓鬮吧，抓鬮最公平。代表們都沒有意見，都覺得這個辦法還不錯呀，就產生了抓鬮的主意。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村委會主任 肖全榮：大家都這樣說，說咱自己說去評選，咱評選出以後，這樣咱把這貧困戶咱排排隊，確實有多少戶差不多，結果把這些戶一排，他們的經濟狀況沒有過大的懸殊，都差不多，那就這樣吧，抓鬮吧。
解說：５月６日，在村委會主任肖全榮和部分村民代表的見證下，全村２４名６０歲以上的老人參與了抓鬮。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村委會主任 肖全榮：就召集了６０歲以上的老人和兩委代表，共同就舉行了抓鬮的儀式，當時就公開，問這個人啥樣，問大家有意見沒，大家說沒意見，那咱就這樣吧，當時就是畫了畫號，那就產生了這４人。
解說：通過抓鬮，村民肖東德、肖貴偵、孫金生、王佔魁４位老人成為了低保對象。但沒想到結果一出，一些村民卻提出了異議。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 肖永香：那當然是有看法了，像我這情況低保都沒有得上，現在這些人要生活呢，都沒有地，但我當然是不願意了，現在連生活都維持不住，國家有這個照顧，都沒有得到，那我當然是有意見了。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 董玉枝：不是最窮的，你要說最窮的戶，我跟你們也說實話，這地吧，每人都有一份，雖說你年紀大了，你不種地了，你有的小孩們，你的兒子給你種這你的地，你說你誰窮。
解說：那麼，到底什麼樣的農村家庭才屬于農村低保的重點救助對象呢？在２００７年國務院下發的關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知中，農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
同期聲：河南省湯陰縣民政局副局長 張鵬：低保對象的認定，像我們縣就是把這個農民人均年收入低于１０８０元的這樣的家庭，可以申請為農村低保對象家庭，然後給他實行的是差額救助。
記者：在這些戶裏有沒有確定的重點？
張鵬：我們確定低保戶的重點，主要是把這個農村低保家庭中有重病和重度殘疾，並且家庭有喪失主要勞動力的、經濟困難的家庭，和艾滋病家庭，和子女沒有贍養能力的老年人家庭，和孤兒家庭等這些經濟困難的家庭，列為我們的重點對象。
解說：但村民們反映，肖下扣村被確定的這４名低保對象中，一些人的日子在村子裏過得算是殷實的，不但家裏蓋有新房，屋裏貼有瓷磚，而且有拖拉機、彩電等值錢物件。那麼，情況真的像村民們反映的這樣嗎？記者分別採訪了被確定的幾個低保對象。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 肖東德：
記者：咱們這４個人，是不是村裏條件最差的？
肖東德：誰都有孩子有啥的，少兒沒女的這還沒有。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 肖貴偵：
記者：你覺得這４家這個情況，在咱村裏頭，符合不符合低保這個條件？
肖貴偵：那咱不敢下這個結論。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 王佔魁：怨你手，沒拿住，你沒手氣。
解說：除此之外，村民們還反映，抓鬮辦法本身就不合理，不符合國家政策和有關規定。按照民政部門規定，確定最低生活保障對象，首先要本人提出申請，村委會入戶進行調查核實，然後再經村“兩委”和村民代表大會評議，評議結果經過公示，最後才能上報民政部門審批，而抓鬮定低保的辦法，明顯違背了這些政策規定。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村民 肖東德：拿丸兒（抓鬮）之前都說公平，拿丸兒（抓鬮）以後，沒有拿住的說不那樣（公平），當時在會場上都沒說啥。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮肖下扣村村委主任 肖全榮：我剛涉及這個工作，也沒有過細的去考慮這個事，因為當時都習慣于抓鬮了，從咱內心來說，咱是想給貧困老人辦些好事。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮鎮長 馬紅賓：肖下扣採取這種形式定低保的這種做法，是不嚴肅不科學的，也是不對的。
解說：肖下扣村抓鬮定低保事件出現後，河南省湯陰縣委、縣政府高度重視，迅速派出由縣紀檢、監察、民政及相關鄉鎮組成的調查組，深入肖下扣村查明情況，並根據調查情況及時進行了整改。目前，低保對象正在按照規定程序重新確定，對有關人員的處理正在按照組織程序進行。
同期聲：河南省湯陰縣宜溝鎮鎮長 馬紅賓：目前我們正在抓緊時間進行糾正，爭取就這三兩天能夠按照國家的政策規定，能夠在短期內把低保戶再重新確定下來。
同期聲：河南省湯陰縣民政局副局長 張鵬： 這個現象發生以後，我們也深深感到，我們在這方面吧，是有自己責任的，但是這是一個個別現象，這是一個個性問題，本身肖下扣這個村，他就是一個非常特別的村，是我們縣最小的一個村，它的人口是不足２００人，村裏的低保對象也比較少，村裏人口也比較少，因此沒有引起各方面的足夠重視，造成這個現象，但這僅僅是個別現象。
新華社記者張彩霞：農村最低生活保障制度落實狀況如何，不僅關乎社會的公平正義，而且關係社會穩定。只有嚴格按程序操作，把“保命錢”真正落實到需要救濟和幫助的人選，才能確保農村低保政策能夠起到應有的效果，才能把好事辦好。好，感謝收看今天的《新華縱橫》，再見。
