新華社ＸＨＴＶ鄭州專電（記者：陸歡、魏莘，攝像：趙冰，編輯：董劭）：違規改建，管理部門為何不履行監管職責（目前現狀來講，對不上法律條例）；違規現象屢禁不止，背後原因引發深思（５個部門看不住一個違規開發商？難道政府養的貓都不會逮老鼠）。敬請關注《新華縱橫》－《走樣的經濟適用房》（下集）。

    新華社記者　魏莘：鄭州市中原區一塊經濟適用房用地建起別墅群，媒體記者前往採訪，竟被當地官員質問“是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”。違規事件經媒體曝光後，鄭州市政府在７月１２日夜間，對外公布了調查結果和處罰決定，對天榮公司開出了７７萬元的罰款單並責令企業停工。但當地百姓認為，“經濟適用房建成別墅”事件背後，存在著眾多政府部門明顯的錯誤甚至違法行為，為何沒有對他們進行處罰呢？

    解說：繼鄭州市建委開出首張罰單後不久，鄭州市規劃局也就“經適房變別墅”事件下達一份２７７萬元的行政處罰決定書，同時責令開發商對相關問題別墅進行限期整改。罰款處罰決定書顯示，經過調查證實，２００５年１２月，開發商河南天榮置業有限公司未經許可，“擅自建設磚混結構樓房十一棟，建築面積１５８１５平方米；框混結構樓房三棟，建築面積１６２２２平方米，屬違法建設行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條規定。”根據以上事實，鄭州市規劃局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條，決定給予天榮公司違法建設工程總造價１０％的處罰，共計罰款２７７．５０５４萬元。這也是迄今為止鄭州市就此事件開出的最大一筆罰單。處罰決定依然沒有對相關部門進行責任追究。

    同期：河南省鄭州市須水鎮西崗村村民：市政府對開發商的罰款是完全應該的，老百姓很讚成這一條。但是，老百姓不滿意的還有對政府某些官員的這個問責、處理不滿意，還有這個西崗六組（村民）的補償啊，生活問題，現在還存在一係列問題都沒有提，這一點，村民們都不同意。

    同期：河南省鄭州市須水鎮西崗村村民：這罰款是應該罰的，罰多少那都是應該罰的，以後這事咋杜絕，現在這個事處理了幾個月了，啥結果也沒，啥也不啥，就這樣也不吭了，也不嗯了，就擱著了，俺是不願意，老百姓不願意，因為地給俺佔著，老百姓沒飯吃。

    解說：根據我國２００４年制定的《經濟適用住房管理辦法》規定，像天榮公司這樣的開發商要承建經濟適用房，需經過房管局、經濟適用房管理中心會同建設、規劃、國土資源部門逐個審批，辦理相關手續。而西崗村的民意代表宋鐵樁也正是在這些部門之間來回奔走，可偏偏違規建築還是這樣一天天蓋了起來，幾乎接近完工。

    同期：河南省鄭州市須水鎮西崗村村民　宋鐵樁：５個部門看不住一個違規開發商？難道政府養的貓都不會逮老鼠？是不是，讓我一個平民百姓發現這，我去給你舉報。

    解說：２００４年２月，天榮公司首先在鄭州市規劃局取得了３萬平方米建設用地規劃許可證。按照相關規定，規劃局應當根據工程的規劃設計方案進行全程監控，但逯軍所在的鄭州市規劃局表示，開發商後來一直未能提供規劃設計方案報批，現正在立案查處，其它情況無權答復。

    同期：河南省鄭州市規劃局工作人員：我們這領導就讓我們出示這個（他們無權答復的情況說明）。

    記者：你們現在就是什麼情況都不能說。

    解說：記者了解到，天榮公司拿到規劃許可證後，在２００４年８月得到鄭州市政府關于同意這片土地“作為經濟適用房建設用地”的批復。２００５年１月，鄭州市國土局頒發了“國有土地使用證”。對于後來村民舉報的３萬平方米的違規開發，土地管理部門其實十分清楚。

    同期：河南省鄭州市國土資源局副局長　楊慶華：大家都一致說他是在經濟適用房上蓋別墅，所謂的別墅吧。實際上我們省廳也查過，也有個明確的意見，他是屬于違規建設。

    記者：那歸哪個部門監管？

    楊慶華：（笑，不回答。）要說履行職責來講，各個部門都有分工，都是按分工來履行職責。

    記者：土地局的分工是什麼？

    楊慶華：沉默。

    解說：《經濟適用住房管理辦法》第３５條明確規定：對未經批準、擅自改變經濟適用住房或集資、合作建房用地用途的，由土地行政主管部門按有關規定處罰。但楊慶華副局長說，由于房屋還沒有銷售，無法從事實上認定其屬于擅自改變用地用途。

    同期：河南省鄭州市國土資源局副局長　楊慶華：如果現在它當商業房出售了，那麼肯定我們會按改變用途依法查處的，這沒有問題。但目前的這種現狀來講，對不上咱們依法處罰的條例。

    解說：但國土資源局的說法，並不能得村民們的認同。因為這些違規房屋的面積、戶型都明擺著不符合經濟適用房的標準，為什麼一定要等到出售時才能確認查處呢？

    同期：河南省鄭州市須水鎮西崗村村民　宋鐵樁：你看那白樓它是９０平方米，我這一看３００多（平方米）的，２００多（平方米）的，我說這能叫經濟適用房嗎？

    解說：拿到規劃許可證和土地使用證後，應當申請建築施工許可證，才能開始施工。但是在鄭州市建委，總經濟師閆建民表示，天榮公司建造聯體別墅沒有在建委辦理過任何手續。

    同期：河南省鄭州市建委總經濟師　閆建民：這個經我們調查，這１４棟樓三萬二千平方米的這叫聯體別墅吧，當時說是聯體別墅這一部分沒有在建委辦理報建、招投標委托、質量和安全監督，沒有辦理建築施工許可證這個手續。

    解說：盡管村民一再舉報，但房子卻一直在造，直到媒體將此事曝光後，今年７月初鄭州市建委才出動監察隊讓工地停工。

    同期：河南省鄭州市建委總經濟師　閆建民：這個事情，因為現在這個情況正在立案調查中，包括取證工作正在進行。

    解說：除了以上職能部門外，對于建造經濟適用房的企業，當地經濟適用房管理中心也負有管理和監督的職責。但是經濟適用房管理中心回避正面採訪，只是出示了“該建設計劃未到我中心辦理任何手續”的書面回復。

    同期：河南財經學院經濟管理學教授　史濮：有些權集得太多，有些權分得太開，在實際管理實踐中，我們發現一種現象，某一個部門想去做好事，執行政策，他會發現受到方方面面的制約，某個部門某些人想去做違規的事，他發覺誰都管不住他。

    解說：在河南財經學院經濟管理學教授史濮看來，作為一起廣受關注的公共事件，如果調查結果僅僅將板子打在開發商身上，對事件中的公權力部門的不作為避而不談，實在奇怪。

    同期：河南財經學院經濟管理學教授　史濮：這種事，絕對不是單一一個人能做的。諸多個相關部門管不住這一塊地，但是另外一方面，我們又看得出來另外一種現象，如果某一塊事業有利的話，你會發現每個部門都會去介入，他都說他有權力管，那問題就出來了，有利的地方很多部門都要往上湊，得罪人的地方，每個人都找借口說這事我管不了。那這些人不按照政府的職責，不按照國家的法律法規去管理，誰來管他們？誰能夠管他們？

    【黑轉】一個從遠處向上推的項目現場大鏡頭配樂字幕：鄭州市西崗村爭議用地現場？解說：村民的合理補償要求到現在仍然沒有一個新的說法，宋鐵樁依舊要拿著一疊資料，到處奔波。

    同期：河南省鄭州市須水鎮西崗村村民　宋鐵樁：你現在咱難受也好，咱不難受也好，走到這了，那只有走下去了　（哭），只有走下去了。

    新華社記者　魏莘：目前，雖然已經有了一個調查結果和處罰決定，但是還有一係列的問題還沒有答案：違規建造的別墅和樓中樓雖然已經被責令停工，但實際上已生米煮成了熟飯，那接下來該如何處理呢？前不久中共中央和國務院辦公廳印發了《關于黨政幹部問責的暫行規定》，其中就有對職能部門管理、監督不力的問責。“經適房變別墅”事件有關部門的責任人，該負什麼樣的責任，受什麼樣的處罰？人們期待最終的定論。感謝收看《新華縱橫》，再見。