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文化和生態建設納入大旅遊范疇
秦皇島市此次《政府工作報告》有一個鮮明的特點，在闡述旅遊立市時，將文化和生態建設納入到了大旅遊范疇。
按照市長朱浩文的說法，是為了“強化大旅遊觀和綜合產業意識”，即以旅遊為中心、文化為靈魂、生態為保障，努力構建“旅遊+文化+生態”融合發展的大格局。
“從以往單獨闡述到這次統籌安排，秦皇島市發展旅遊業的思路更寬了。”秦皇島市發改委主任徐憲民強調，在全省乃至全國范圍來說，秦皇島的旅遊、文化、生態都具有得天獨厚的優勢，每一個都可以當作秦皇島的“金字招牌”。“但政府強調將三者整合、互融、並進發展，體現了統籌考慮產業發展資源稟賦和條件的理念。”
按照這一理念，秦皇島市委書記王三堂強調，“我們要努力把優美的生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢，把豐富的人文旅遊優勢轉化為轉型升級優勢。把整個城市當作大景區建設，開發文化資源，用‘綠色+文化’包裝城市。”他指出，作為國家首批旅遊綜合改革試點城市，秦皇島亟須將旅遊、文化和生態整合發展，通過互相交融進一步拓展第三產業的規模，使第三產業的拉動優勢快速顯現出來。
王三堂分析認為，城市旅遊的發展已不能單純依賴孤立的旅遊景點，必須推出城市整體的旅遊形象，由觀光型向休閒度假型轉變。秦皇島作為旅遊城市，要迎合當前人們休閒度假生活方式大改變這一趨勢，圍繞旅遊業發展，在環境營造、文化分享等方面提供載體，同時輔之以完備的服務體係，加快向休閒度假型城市轉型。
從正在召開的秦皇島兩會就一些項目建設所作部署可以看到，包括山海關古城文化產業園、北戴河文化創意產業園等九大文化產業園區聚集以及在2012年積極創建國家生態園林城市等文化和生態方面的建設重點已被寫進秦皇島旅遊業發展框架。
城市的旅遊客體是整個城市，城市的形象正逐漸成為遊客選擇的重要參考。特別是環境衛生、安全保衛以及相關服務和管理正日益左右著一個城市的形象塑造。
正是看到管理在旅遊發展中無可替代的作用，秦皇島市在此次兩會上明確提出，在加強旅遊市場營銷同時，狠抓旅遊市場整治。
基于大旅遊融合發展的理念，秦皇島市還提出將加快發展鄉村旅遊業，開展全國休閒農業和鄉村旅遊星級示范創建活動。
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