謀求新跨越 建設新冀州

    中共冀州市委書記　劉全會

    冀州市緊緊圍繞學習貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神，開展好解放思想大討論活動，結合冀州的實際工作，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、統一認識，凝聚人心，搶抓機遇，端正發展思路，提升創新理念，促進經濟社會又好又快發展。

    一、解決好發展心態問題，在解放思想中統一思想。思想決定行動，心態決定一切。建設沿海強省，實現又好又快發展，是一個經濟問題，但根本上是一個文化問題。具體到冀州，解放思想的過程，實質上是一個內陸文化與海洋文化碰撞、交織的過程。開展好解放思想大討論活動，首先要引導廣大幹部群眾增強沿海意識，接受"愛拼才會贏"的海洋文化，強化機遇意識、創新意識，為"四平八穩"注入激情與浪漫。只有從人的思想意識上首先打通了，又好又快發展才會有靈魂和支撐。

    今年以來，在衡水市委、市政府組織的"解放思想大討論"活動中，我們把融入沿海、接軌京津，作為搶抓環渤海地區加速崛起機遇的一項重點工作來抓，在全市開展了"百日招商"集中活動，全力推進與沿海經濟帶、京津冀都市圈和山東的思想對接、產業對接，取得了比較明顯的效果。先後與唐山市曹妃甸工業區管委會、秦皇島經濟開發區管委會、天津市南開區政府、濱海新區管委會、深圳市深港產學研基地簽署了《戰略合作協議》，按照"優勢互補、產業對接、配套發展"的原則，以項目建設為中心，在信息、資本、技術、幹部交流等領域開展多層次的交流與合作。目前，可耐特、中意、華衝等企業與首鋼京唐鋼鐵公司等企業簽訂了一批業務合同；首批8名選派的優秀青年幹部已在曹妃甸工業區、秦皇島經濟技術開發區進行了3個月的跟班培訓學習，第二批也即將啟程。

    "解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶"。解放思想是一個動態的過程，是一個循序漸進的過程，是一項永不竣工的工程。面對激烈的區域競爭，冀州要實現又好又快發展，提升實力、增強活力、打造競爭力，就必須認真貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神，在前一階段衡水組織開展解放思想大討論的基礎上，嚴格按照省委的決策部署，深入開展好解放思想大討論活動。按照張雲川書記提出的"坐西朝東"的發展要求，進一步融入沿海、融入山東，通過請進來、走出去、幹部交流、企業聯誼等多種形式，促進全市上下加快由內陸思維向沿海意識的轉變。

    二、解決好發展思路問題，在工作實踐中實現科學發展。開展解放思想大討論，最重要的一點是要用科學發展觀指導工作實踐，把創業的激情和發展的理性有機地結合起來，做到執政理念新、發展方式新、發展目標新，實現又好又快發展。要深入落實科學發展觀，增強發展的協調性，全面把握好質與量、好與快、大與強的關係。不僅要加快經濟發展速度，更要注重發展的質量和效益，注重節能減排、環境保護；不僅要謀求一時一地的發展，更要堅持著眼長遠抓當前，扎扎實實做好打基礎、增後勁的工作，注重可持續發展；不僅要鞏固擴大已有優勢，更要創新發展思路，不斷培育增創新優勢，提升產業層次和綜合實力。

    冀州地處黑龍港地區，不臨海不靠港、缺乏礦產資源支撐。要想在建設沿海強省的時代大潮中有所作為，必須堅持以科學發展觀為指導，發揮自身比較優勢，加快對外開放步伐，真正做到"生產要素流入無障礙"，促進產業對接，實現借力發展，力促並解決好工業化、城市化的問題。

    經過認真的分析研究，結合冀州實際，我們確定了深入實施"工業立市、農業強市、商貿興市"三大主體戰略，堅持"三抓三促"、 "兩區一帶動"的工作思路。

    1、工業上，突出發展循環經濟，堅持抓大活小增實力，促產業升級。突出抓好大項目的科學謀劃和積極跑辦，大企業的產業對接、整合提升和再造升級，同時，給中小企業一些扶持政策，讓它們盡快活起來，朝著大企業進軍，提升全市工業經濟發展規模和水平。堅持循環經濟的發展理念，積極推進企業的清潔生產、企業間產品的循環利用，形成上遊企業與下遊企業的緊密連接，延長生產鏈條，積極構建符合循環經濟要求的產業體係和產業集群，發展生態產業。

    今年以來，我們圍繞做大做強採暖鑄造、化工橡膠、玻璃鋼制品、農產品加工四大立市主導產業和汽車配件、醫療器械兩大優勢行業，堅持圍繞產業鏈配套延伸抓招商，圍繞提升產業層次抓招商，圍繞國家產業整合政策抓招商，取得了比較明顯的效果。目前，銀海公司與中煤集團合作建設100萬噸二甲醚項目已經確定，正在進行銀海循環經濟園的規劃設計，實現了冀州建國以來沒有"中"字號、"國"字頭大企業、大集團投資的突破。中油新興能源產業集團有限公司投資1億元建設天然氣冀棗支線項目明年6月底可投產供氣；河北冀昌源煤炭經貿公司與山西煤炭運銷集團投資2億元建設大型煤炭物流基地項目已經啟動，煤炭經營許可證已得到省發改委批準，年經銷量可達200萬噸，將成為面向衡水及周邊地區的重要生產要素流通基地。同時，國電集團華北分公司投資28億元建設2×30萬千瓦燃煤供熱機組項目、引進浙江巨石集團新建玻璃纖維池窯拉絲等一批重大戰略支撐項目正在積極跑辦聯係之中。

    2、農業上，突出發展生態經濟，抓頭活尾延鏈條，促農民增收。立足豐富的棉花、辣椒、食用菌和速生豐產林資源，大力發展農產品加工，重點扶持一批國家級、省市級龍頭企業，增加技改投入，提高農產品附加值，努力實現農業上長出一個工業來，促進農民增收。同時，抓好農技推廣和農業基礎設施建設，不斷提高農業抵禦市場風險和自然風險的能力。

    3、商貿上，突出發展人文經濟，抓點活面創環境，促市場繁榮。一方面，充分挖掘冀州"九州之首"的歷史文化底蘊，發揮濱臨衡水湖的優勢，積極發展文化旅遊產業，培育新的經濟增長點。另一方面，培育並宣傳冀州"崇文重商、大氣謙和、自強不息、敢為人先"的人文精神，抓住冀州"鐘表現象"這一典型，引導全民創業、重商、安商、敬商，聚人氣，興商氣，構建"生產要素流入無障礙"的良好環境，促進冀州各項事業的發展。目前，冀州"鐘表現象"的內涵進一步豐富，正在由"買全球、賣全國"的單一經銷模式，向集散地、制造地方向發展。國內兩大鐘表制造企業北極星和康巴斯落戶冀州，香港鐘表協會會長、易進利公司總裁梁榕先生也表達了要在冀州建立進口手表保稅倉庫的意向。

    4、在產業和生產要素布局上，實施"兩區一帶動"。正確把握工業化和城市化相互促進的關係，圍繞聚集要素，搭建平臺，全力打造省級經濟開發區新區和濱湖新區，帶動城鄉一體協調發展。按照"產業集聚、企業集中、資源集約"的原則，加快建設經濟開發區新區建設，大力實施"一區多園"發展戰略，認真研究謀劃建設"銀海循環經濟園"、"春風現代鑄造園"、"玻璃鋼產業園"和"中小企業創業輔導園"等專業園區，提高承載能力，打造工業發展的"增長極"。堅持把北方人的大氣與南方人的精細融合起來，啟動濱湖新區建設，目前，已與天津國蘭集團簽訂協議，兩年內完成投資5－8億元，把濱湖新區建設成為集旅遊觀光、餐飲住宿、文化娛樂、商貿購物于一體，功能完善、經濟繁榮、形象靚麗的經濟發展帶，成為帶動第三產業發展的重要功能區。

    以"兩區"建設為示范，加快碼頭李汽車配件園、魏屯醫療器械園等鄉鎮創業輔導基地建設，帶動鄉鎮創業輔導基地和商貿小區建設，促進城鄉一體發展。遵循市場經濟規律，將資金、土地、人才等資源優先配置到立市產業、骨幹企業、開發區等主要發展載體，走集約式、內涵式發展之路，全力打造"兩軸多點一中心"（兩軸即沿106國道、鄭昔線縱橫發展；多點即積極發展碼頭李汽配小區、魏屯醫療器材小區等鄉鎮創業輔導基地；一中心即市區）的經濟發展體係。

    通過開展解放思想大討論，我們將積極引導廣大幹部群眾深入研究工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展的新形勢、新任務，把改革創新精神貫穿到經濟社會發展的各個環節，緊緊圍繞建設沿海強省的戰略目標，立足自身實際，尋求更寬領域、更多層面的對外交流與合作，努力實現創新創業，跨越發展，爭先晉位。

    三、解決好發展目標問題，在統籌兼顧中構建和諧。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

    開展好解放思想大討論，要深刻理解和把握推進中國特色社會主義"四位一體"的總體布局，按照十七大的部署，統籌兼顧，協調推進，不斷開創經濟、政治、文化、社會建設的新局面。在推動經濟又好又快發展的同時，尤其要加快推進以改善民生為重點的社會建設，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，注重實現基本公共服務均等化，促進社會公平正義。

    "三農"為主是冀州的基本市情。只有農民的問題解決了，農村的事業發展了，才會實現真正意義上的和諧發展、全面小康。為此，我們提出了全力打造"區域經濟強市、濱湖文化名城、和諧創業之州"的發展目標，按照統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的要求，認真研究工業化、城市化進程快速推進背景下，農業農村工作發生的新變化、新形勢、新特點，積極探索以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展的新途徑、新舉措，讓全民共享改革發展成果，讓惠民、樂民、安民展現于冀州大地。

    一是固基惠民。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、生態良好、管理民主的要求，加強新農村建設。加強農村基礎設施建設，突出解決農村最低生活保障、住房難、行路難、看病難、讀書難和飲水安全等問題。不斷增加對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，讓農民享受更多、更大的實惠。

    二是文化樂民。加強農村文化陣地建設，發揮全市54個示范村的文化活動中心、2個圖書室示范鄉、182個農村圖書室，以及320個文藝宣傳隊、架鼓隊、45支農民籃球隊、34個農民戲劇社和農民書畫社的作用，定期舉辦農民花會匯演、農民歌手比賽、京劇票友比賽，農民書畫展等文化活動，深入開展"十佳文明標兵、十佳文明家庭、十星級文明戶、文明家庭擂臺賽"等評選活動，使人民群眾的文化生活更加豐富多彩，精神風貌更加昂揚向上。

    三是穩定安民。以建立"連心熱線"為契機，真心傾聽群眾呼聲，真正解決群眾難題，真情為群眾辦實事，不斷增進黨群幹群關係，妥善解決人民內部矛盾，把各類隱患消除于萌芽狀態。完善人民調解、行政調解、司法調解"三位一體"的矛盾糾紛調解工作體係，深入推進人防、物防、技防有機結合的治安防范體係建設，維護團結安定的發展局面。

    以上就如何進一步解放思想，貫徹落實科學發展觀談了幾點體會和看法。總之，學習貫徹好十七大和省委七屆三次全會精神，開展好解放思想大討論活動，是當前和今後一個時期宣傳思想工作的核心。在實際工作中，要堅持正面引導為主、典型引導為主，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳基層工作中的好經驗、新成就，進一步增強動力、形成合力，調動積極性，激發創造性，讓科學發展的理念更加深入人心，真正使之在實際工作中生根、開花、結果。

承上啟下謀發展 繼往開來勇創新

　　冀州市市長 劉佔強

    總結2007年,展望2008年，冀州市政府各級各部門要進一步統一思想，振奮精神，凝心聚力，狠抓落實，以更加扎實有效的工作促進冀州的跨越發展。

    第一、成績喜人，困難依存

    即將過去的一年，是新一屆政府開展工作的基礎年、謀劃年、起步年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，今年以來，我們團結和帶領全市人民，萬眾一心，創新進取，各項工作都取得了突破性進展。

    （一）抓思路，為引領發展明確方向

    思路決定出路，規劃決定成敗。新一屆政府班子成立後，在深入調查研究的基礎上，結合冀州實際，制定了當前和今後一段時期全市經濟工作的總體思路，即：深入實施"三抓三促，兩區一帶動"，致力于打造"區域經濟強市、濱湖文化名城、和諧創業之州"三大目標，大力發展"採暖鑄造、化工橡膠、玻璃鋼"三大立市產業，積極培育"農產品加工、汽車配件、醫療器械"三大優勢行業，堅持工業化、產業化、城鎮化三化互動，實現冀州經濟三級跳，爭進全省三十強。這一思路的確定，符合冀州實際情況，符合發展的需要，統一了思想，匯集了力量，使全市發展更具科學性、條理性、針對性。

    （二）抓重點，為加快發展夯實基礎

    1、強化措施上項目。項目是工業經濟的載體，是發展的根本。今年以來，我們牢牢抓住增投入、上項目這個"牛鼻子"，把項目建設作為推動冀州更好更快發展的"天字號"工程來抓。實施了重點項目市級領導分包責任制，加強對在建項目的拉練、調度和督查。創新思路，加大爭取跑辦力度，有效解決了項目建設過程中的資金、土地等瓶頸制約。成立了工業咨詢委員會，在為市委市政府決策服務的同時，也進一步激發了全市企業爭上項目、爭比貢獻的積極性。今年全市共謀劃建設投資500萬元以上的重點項目86個，投資總額達到61億元，較上年增加39.3億元。73個在建項目中超億元項目12個，超千萬元項目35個，項目單體平均規模達到4680萬元，同比增長13%。目前，總投資5億元的銀海公司循環經濟、總投資1.7億元的中意公司SMC玻璃鋼係列產品、總投資8600萬元的金泰公司制桶等40個項目已完成年度投資計劃。

    2、膨脹規模擴園區。今年4月份，我們適時啟動了佔地880畝的開發區新區一期工程，華陽丙氨酸、曲富木業擴產等總投資10億元的11個項目同時入區建設，其中超億元項目5個，超5000萬元項目4個，外資佔到30％，這是我市近年來集群投資規模最大、利用外資最多的一項重點建設工程。同時，我們還投資500多萬元，建設了集產品展示、項目洽談、一站式辦公等于一體的創業服務中心，進一步完善了開發區功能，提升了形象，提高了效率。今年開發區可實現產值22億元，上繳稅金4500萬元，出口創匯1000萬美元。

    3、統籌發展強農業。努力克服強風、連陰雨等災害天氣的影響，加大農技服務和良種良法的推廣力度，玉米、棉花、辣椒等主要農作物單產均實現了穩中有升。科學制訂發展規劃，出臺優惠扶持政策，推進畜牧養殖業向規模化、專業化發展，建成了一個存欄300頭以上的奶牛養殖場和3個年出欄2000頭以上的斯格豬養殖場。重點實施了農田林網建設、主幹公路空白段綠化等植樹造林工程，全市完成造林面積2.35萬畝，植樹50萬株，是近年來完成農田林網建設最多的一年。堅持走項目農業的路子，全年共爭取農業項目資金6144萬元。加大農業科技推廣服務力度，今年共實施實用新技術25項，其中僅"兩晚"增產節水技術，就節支增效2000多萬元。總規模2.34萬畝的世行三期項目順利完成，抗旱引蓄水、鹹淡混澆、人飲安全、河渠危橋改造等一批農田水利基本建設工程的實施，使我市農業的可持續發展能力進一步提高。積極推進新農村建設，全年共維修、改建橋梁42座，新建農村公路110公裏，"萬村千鄉"市場建設工程進展順利，新建農家店50家，總數達到90家，農村基礎設施進一步完善。

    4、強力攻堅抓城建。今年是我市近年來城建工程數量最多、投入最大、難度最強、效果最好的一年。按照"拉大框架、完善功能、提升品位"工作思路，已經謀劃實施了包括"43111"工程在內的16項城建重點工程，總投資超過了10億元。截至目前，開發區"兩路一街"、竹林大街維修、興華大街北段開通、創業中心建設等6項工程已全部完成；污水處理廠、西環路等工程進展順利，明年可確保完工；濱湖大道、富強小區、建設街拓寬等工程的拆遷工作取得了明顯的成效。回顧今年的城建工作：一是著眼點日趨多元化。16項城建重點工程既有方便群眾、改善市容的興華大街北段開通、建設大街北段拓寬和富強小區工程，也包括為開發區新區配套的"兩路一街"和發揮濱湖優勢、打造城市新景觀的濱湖大道建設，涉及基礎設施、舊城改造、城市景觀等多個方面，大大提升了城市功能。二是發展方式由"外延式"向"集約式"轉變。共啟動了4項舊城改造工程，拆遷建築面積4.3萬平方米，這不僅是應對國家緊縮土地政策的應時之舉，更是著眼長遠的必要舉措。可以說，今年的城建工作拉開了我市以舊城改造促進城市集約發展的序幕。三是工作開展更加人性化。今年，我市拆遷規模之大是前所未有的，到目前，全部拆遷工作已接近尾聲，年內可全部完成。期間，通過市政府及有關部門同志們的細致工作，做到了零上訪、零衝突，實現了真正的和諧拆遷、人性化拆遷。

    5、全力以赴促招商。從7月初開始，在全市深入開展了"百日招商"集中活動，定時間，定任務，明確要求在做好日常工作的前提下，市級領導三分之一的精力，鄉鎮、市直部門主要領導二分之一的精力集中到招商引資跑項目上，並有針對性地開展了赴京、津、浙以及唐、秦等地十項專項招商活動，取得了明顯的成效。目前，共聯係洽談投資千萬元以上項目61個，擬引進資金93.5億元。其中，已簽約項目35個，合同利用資金58.5億元。10月28日，成功召開了"中國‧冀州第二十屆鐘表交易會暨招商引資經貿洽談會"，這次交易會實現了三個歷史性突破：一是參會人員最多，省市領導和國內外客商3000多人參加了這一盛會；二是交易數額最大，現貨成交2719萬元，比上屆交易會增長147％；三是簽約項目最多，現場簽約項目18個，合同引進資金52.3億元。在謀劃跑辦重點項目方面，搶抓省政府與中煤集團簽訂《戰略合作框架協議》的機遇，迅速行動，經過短短四個月的緊張跑辦，總投資40億元的中煤集團煤化工項目已于12月20日在石家莊正式簽約，在這麼短的時間內談成如此大規模的項目，這不僅在冀州是史無前例的，就是在衡水乃至全省縣市區中也是少見的。同時，總投資8億元的國蘭集團濱湖新區基礎設施項目、總投資2億元的冀昌源煤炭經貿公司項目、總投資1.8億元的天然氣冀棗支線項目、總投資1.6億元的正通玻璃鋼公司與河北工業大學合作建設鎂合金新材料等重點項目都已正式啟動。

    （三）抓民生，為和諧發展營造氛圍

    今年以來，以民生為重點的各項社會事業得到長足發展。堅持應保盡保和分類施保的原則，全年共保障城鎮低保對象3240人，發放保障資金319萬元；保障農村低保對象3225人，發放保障資金86萬元。認真做好就業工作，城鎮累計新增就業1780人，下崗失業人員再就業123人。全面完成了農村中小學現代遠程教育工程，城鄉教育均衡發展，全市中高考成績繼續名列衡水前列，冀州中學重點上線人數首次突破千人大關，中國紅十字扶貧公益書庫先後三次向我市捐贈了價值460萬元的25萬冊圖書，進一步加快了我市中小學標準化建設進程。新型農村合作醫療制度扎實推進，目前參合率達到了86％，比上年提高了5個百分點，參合率和增幅均居衡水市首位，27萬農民看病就醫有了基本保障；鄉鎮衛生院標準化建設和市醫院病房中心大樓前期準備進展順利，各級醫療機構條件得到改善。節能減排工作深入開展，重點污染源得到有效控制和治理，污水處理廠已正式開工建設，環境質量不斷提高。安全生產責任制全面落實，有效遏制了重特大事故的發生。不斷加大對食品、藥品的市場監管力度，我市成為全省唯一一家國家級農村藥品"兩網"建設示范縣。

    （四）抓建設，為組織發展鍛煉隊伍

    市政府高度重視自身建設，在召開的第一次政府常務會上，就明確了《市政府班子約法五章》、市長工作周報制、周一市長碰頭會等工作制度，並提出了要全力打造"學習型、創新型、責任型、服務型、廉潔型"政府的工作目標。特別是，今年我們在衡水市率先實行了公民旁聽市政府會議制度，向社會公開聘請了12名來自全市不同階層的公民代表，旁聽政府常務會、市長辦公會等會議，變閉門決策為開門決策，變少數人決策為多數人參與，架起了政府與群眾、與基層間的橋梁和紐帶，提高了群眾參政議政的積極性和主動性，樹立了公開、透明的政府形象。今年承諾的十件實事進展順利，8件已經完成，其余2件正在抓緊進行。

    總的看，今年政府各級各部門的工作有力度、有特色、有亮點，幹出了新一屆政府的新成績、新水平、新氣象。總結今年的工作特點，可以概括為四個方面：

    （一）勢頭好，發展質量進一步提高。從收入結構看，截止到12月20日，全市實現財政收入26692萬元，佔年任務的101.1％，同比增長15.2％。其中，稅收佔全部財政收入的比重達到92.3％；從鄉鎮發展看，到11月底，11個鄉鎮完成全部財政收入11311萬元，同比增長22.9％，提前完成全年收入任務；從項目建設來看，今年我市項目數量和質量都有了顯著提高，特別是開展了與中煤、中油、中棉、國電、巨石、金能等"中"字頭、"國"字號、500強等大企業、大集團的合作和對接，對促進產業升級、提高項目質量起到了積極的拉動作用；從重點骨幹企業發展來看，1－11月份，全市24家重點企業納稅16247.7萬元，佔年任務的96.5％，同比增長27.7％，5家企業納稅增幅超過100％，春風鑄業納稅3159.2萬元，成為我市首家納稅超3000萬元的單體企業；銀河化工納稅1626.4萬元，同比增長129%；華陽化工納稅516.8萬元，同比增長221.2％。

    （二）人氣旺，對外知名度進一步提升。通過"走出去，請進來"，聚集了財氣，提升了人氣，冀州與外界的聯係面越來越寬，接觸層也越來越高。4月份，我市與羅馬尼亞根比那市締結為友好城市，開創了我省縣級市在這一方面的先河。英國松樹公司、美國昇妮萊福公司、波蘭國潤公司、德國寶馬格壓實公司等一批國外企業紛紛與我市洽談合作，投資置業。我們還與曹妃甸工業區、秦皇島經濟技術開發區、天津濱海新區、天津南開區分別簽署了《戰略合作框架協議》，與發達地區建立起緊密協作型關係，為主動承接其產業轉移和輻射，搭建起了廣闊的平臺。同時，省、市主要領導多次到冀州指導視察工作，中煤、巨石、金能等公司高層多次到冀州實地考察，中國商業聯合會會長何濟海，中國機械工業聯合會執行副會長、中國鑄造協會理事長賈成炳，中國復合材料協會秘書長呂琴等全國行業協會專家領導也到冀州為我們的發展出謀劃策、把脈定位。鐘表會期間，來自20多個國家和地區的眾多客商齊聚冀州。12月6日-8日，我市組團參加了2007年度中國復合材料工業協會年會，在會上我就推介冀州、宣傳產業等情況做了專題報告，並與相關科研院所、重點企業進行了深入交流，大大提高了冀州和我市玻璃鋼產業在業界內的知名度。

    （三）風氣正，全市幹部群眾的發展合力進一步增強。全市廣大幹部發揚"5+2"、"白加黑"的工作精神，把全部精力投入到經濟發展上、投入到為群眾謀福利上來，市政府班子成員身體力行，以身作則，發揮了良好的帶頭作用。各級各部門充分體現了大局意識、全局觀念，市發改局在引進中煤項目過程中跑辦盯辦，"十一"期間主動加班加點，用最短的時間完成了項目備案所需的請示報告、節能評估報告等資料，順利獲得了備案證；冀州鎮在辦理徵地、拆遷過程中，深入農戶做細致的工作，確保了項目徵地的順利進行。國土、建設、交通、工商、環保、電力、商務、開發區管委會等單位，都緊緊圍繞全市工作重心，創新實幹，甘于奉獻，推動了各項工作的順利開展。全市上下風正氣順、人和業興，極大的提升了企業家的發展信心，帶動了我市企業的快速發展，吸引了外地企業投資置業。通過這些實實在在的成績，使上級領導看到了冀州的士氣，讓廣大市民看到了冀州的希望，得到了社會的廣泛認可。

    （四）後勁足，發展前景更加廣闊。今年以來，通過全市上下的共同努力，謀劃實施了包括中煤、中油在內的一批大項目，採暖鑄造、化工橡膠、玻璃鋼等立市產業發展方興未艾，春風鑄業、銀海、電力、晨虹等骨幹企業提質增效，開發區項目建設如火如荼，城市建設日新月異，通過搭建平臺，完善框架，為全市今後的跨越發展奠定了堅實的基礎。

    在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我市經濟發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，雖然近幾年我們不斷加大投入力度，尤其是今年以來，謀劃實施了一大批優質項目，但是與先進發達地區相比，與上級領導的要求相比，與現實發展的需要相比，總體規模仍然偏小，產業規模優勢還不明顯，還沒有形成龍頭企業頂天立地，中小企業鋪天蓋地之勢，發展質量仍有待于進一步提高。二是增幅速度仍然偏低。今年我市財政收入增幅達到了15.2％，與以往比較有了較快增長，但是放到全省、全國大坐標中來看，我省財政增幅達到了25.4％，全國增幅達到了33.5％，與之比較，我們的差距正在逐步加大。三是瓶頸制約依然突出。項目用地還不能滿足建設的需要，資金仍然存在著較大的缺口，"用工難"的問題日益顯現。四是農業產業化水平還不高。我市特色農業優勢還沒有得到充分發揮，產業鏈條短，農業產業化水平低，龍頭企業帶動力還不夠強，農民的增收渠道還不夠寬。五是發展環境仍需進一步優化。解放思想的程度、幹事創業的激情、破除瓶頸制約的能力、服務經濟發展的舉措還有待于進一步提高。這些問題的存在，不同程度地制約著全市經濟的健康快速發展，在今後工作中需要有針對性地加以解決。

    第二、形勢趨緊，機遇難得

    當前，我市加快發展，既面臨著嚴峻的挑戰，也面臨著難得的發展機遇，值得我們深入思考，認真面對。

    挑戰之一：從全國來看，宏觀形勢趨緊。國家宏觀調控的力度和強度正在逐步加大，我們面臨的困難和壓力有增無減。中央經濟工作會議提出了要在信貸、土地、環保等方面進一步採取更加嚴格的措施，抑制固定資產投資規模過快增長。資金方面，中央十年來首次明確提出明年要實施從緊的貨幣政策，今年連續十次提高存款準備金率，連續六次提高存貸款基準利率，抑制貨幣信貸過快增長。土地方面，中央提出了要嚴格控制新開工項目，防止投資反彈。12月11日的國務院常務會議又提出了要實行最嚴格的土地管理制度，嚴格管理農村集體建設用地，大力促進節約用地和集約用地，並繼續加大違規建設的監察、查處力度。環保方面，中央提出要繼續強化政府責任，淘汰落後生產能力，節能減排已經成為考核各級政府政績的剛性指標。河北省近日也提出了"雙30"的節能減排硬措施，對30個重點縣市區、30家重點企業加強考核，嚴格責任追究。可以預見，國家宏觀經濟形勢趨緊對我市加快發展的影響，仍將是今後一段時期我們必須面對的突出問題，需要認真研究，積極有為地應對。

    挑戰之二：從周邊來看，競爭壓力加大。自換屆以來，各縣市區你追我趕、爭相發展的氛圍空前濃厚，競爭日趨激烈，每個地方都想在新一輪競爭中搶得先機。要想保持在全市的領先地位，其壓力不言自明。武邑縣的冀衡循環經濟工業園，成為首批國家循環經濟試點單位、河北省重點產業支撐項目，今年投資就達到36億元，已經簽約的邯鋼擴建搬遷項目總投資達50億元。景縣今年共新上、續建1000萬以上的項目102個，其中億元以上的項目22個，總投資89.6億元。近日，山東魯花集團投資5億元的花生深加工項目落戶深州，故城5個投資超億元的項目同時開工，還有4個超億元項目正式簽約。因此，我們唯有自我加壓、負重奮進，堅持更高標準，不斷開拓創新，打造新的亮點，才能在區域競爭中立于不敗之地。

    挑戰之三：從自身來看，發展質量偏低。重大戰略支撐項目少，利用外資的總量和出口規模明顯偏小，經濟發展後勁還不足等問題仍然比較突出。

    看到挑戰，更要看到機遇：

    機遇之一：我們面臨著難得的政策機遇。近日，省政府通過了黑龍港地區特色產業發展規劃，決定在欠發達的衡水、滄州、邯鄲等市的40個縣投資近2000億，開工興建165個重點建設項目，集中培育300個銷售收入超億元的龍頭企業，建設50個銷售收入超50億元的特色產業園區，目的是發揮黑龍港地區土地、人力、農產品資源優勢，打造農產品加工、紡織服裝、機械零部件及金屬制品加工、非金屬制品加工和化學工業等五大特色工業集群，到2010年實現地區經濟總量翻番，農民穩定增收。我市正處于這一地區，並且產業優勢相契合，研究好、利用好這個政策，對于我們下一步的發展具有十分重要的意義。

    機遇之二：我們具備了加快發展的基礎條件。工業經濟活力增強，立市產業跨越升級，骨幹企業發展迅猛，尤其是通過大力度的招商引資，談成了中煤銀海煤化工等一批大項目，為今後的發展注入了強勁的動力。城市建設強力推進，開發區"九通一平"基礎設施日趨完善，正在謀劃實施的邯黃鐵路、大廣高速貫穿全市，煤化工、天然氣等能源建設進展順利。這些都為我們下一步的招商引資、跨越發展創造了良好的基礎和條件。

    機遇之三：我們具備高素質的幹部隊伍。通過換屆調整，一大批年輕有為的幹部走上重要崗位，這些幹部幹事創業的信心足、決心大、衝勁猛，全市上下風正氣順、政通人和，廣大幹部群眾思想務實，工作求實，快發展、大發展的氛圍日漸濃厚，新一輪的發展熱潮正在形成。

    當前及今後一段時期，機遇與挑戰並存，總地講，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。對此，我們一定要有清醒的認識。

    第三、明確目標，創新推進

    明年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰略部署的第一年，是實施"十一五"規劃承上啟下的一年，也是我市綜合實力跨越提升的關鍵一年，做好明年的工作至關重要。

    2008年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，堅持好字優先，推動科學發展，深入實施"工業立市、農業強市、商貿興市"三大主體戰略，按照"三抓三促、兩區一帶動"的思路，堅持"全員抓工業，重點抓項目，核心抓產業"，以工業化總攬經濟工作全局，以項目建設為依托，突出園區建設、產業升級、招商引資三大重點，扎實推進城市化進程，切實加強社會主義新農村建設，著力解決民生問題，推動全市經濟社會又好又快發展。

    明年全市經濟和社會發展的主要目標是：產業結構更加合理，運行質量明顯提高，各項主要經濟指標增速均達到衡水市平均水平以上，在全省擴權縣市綜合排名中前移，實現爭先晉位。

    圍繞上述工作思路和目標，明年的政府工作重點抓好以下四個方面：

    （一）突出科學發展，始終把加快工業經濟發展作為全市工作的中心任務

    工業是我市加快發展的希望所在、後勁所在。全市上下必須始終不渝地把發展工業作為全市經濟工作的中心來抓。

    1、堅持"高起點規劃、高標準建設、高質量服務"，全力加快項目建設步伐。新一輪的區域競爭體現在項目建設上，當前，我市的發展正處于爬坡過坎攻堅階段，要想加快發展、超常規發展，最終還要落實到項目上。明年要著力抓好與中煤、中棉、中冶、國電、金能、巨石等"中"字頭、"國"字號、500強企業的合作，全力推進煤化工、池窯拉絲、電廠擴能等項目進展，以重大項目建設提升全市綜合實力。要進一步加大重點項目的申報力度，爭取將中煤銀海煤化工、聖春公司擴產、華陽公司DL丙氨酸等6個重點項目列入2008年省重點計劃。要全力搞好服務，及時協調解決資金、土地、人才、能源等瓶頸制約。土地方面，要積極向上跑辦爭取指標，同時採取土地置換，廢棄、閒置土地利用，加大投資強度，建設多層廠房等措施解決項目建設用地制約；資金方面，加強銀企溝通，提高銀行對企業的信任度，成立中小企業信用擔保公司，積極吸引華夏銀行、中信銀行等金融機構進入冀州；人才方面，加強高級管理人才的引進、培養和使用工作，加快制定促進農村勞動力就業的優惠政策，針對未能升學的初、高中畢業生，按照"政府推動、校企聯合"的思路，探索實施定向就業培訓工作，確保企業用工需求。總之，明年要全力做好各項前期工作，促進謀劃項目早簽約、簽約項目早開工、建設項目早投產，以項目的大推進，帶動全市經濟的大發展。

    2、堅持"加大投入、膨脹規模、提升檔次"，進一步增強骨幹企業的支撐作用。重點骨幹企業是我市的優勢所在，也是支撐發展的潛力所在。要進一步完善相關激勵機制，嚴格兌現各項獎勵政策，增強骨幹企業加快發展的積極性和主動性。引導企業不斷提升經營管理檔次，積極與國際市場接軌，推動任遠、中意做好上市工作，力爭到"十一五"末，上市企業達到3-5家。鼓勵引導企業依托現有優勢，開展技術創新，積極推進"品牌戰略"，力爭在中國名牌產品、中國馳名商標方面實現新的突破。鼓勵企業開展技術創新，扶持企業將技術研發中心、產品檢測中心升級為省級、國家級科研中心，爭列10個省級以上科技新產品。引導企業積極開展標準行業化、國家化工作，明年力爭新增6個國家標準。繼續實施"骨幹企業再造"和"再造骨幹企業"工程，重點扶持納稅超百萬元的30強企業，推進30家納稅接近百萬元企業的快速發展，不斷膨脹骨幹企業隊伍和總體實力，力爭明年納稅超千萬元企業達到10家，在全市形成骨幹企業蓬勃發展、中小企業梯次跟進、整體規模迅速膨脹、產業鏈條不斷延伸的企業梯次架構。

    3、堅持"科學規劃、縱橫延伸、集群發展"，做強做大立市產業。圍繞採暖鑄造、化工橡膠、玻璃鋼三大立市產業和農產品加工、汽車配件、醫療器械三大優勢行業，開展廣泛深入的產業調研，聘請高資質的單位做好產業規劃，制定出臺扶持產業發展的政策措施。在產業的發展過程中，一方面要積極膨脹規模，扶持產業內現有企業做大做強，催生新企業，壯大集群優勢；另一方面要加快轉變經濟結構，堅持以高新實用技術改造現有產業，促進產業優化升級。同時，搶抓機遇，增強產業的外向度，積極融入、參與環渤海經濟圈的產業分工，增強我市產業與京、津以及唐秦等先進地區的關聯度，把冀州建設成為環渤海經濟圈的後院加工區。

    4、堅持"產業集聚、企業集中、資源集約"，著力打造三級園區。園區是工業經濟發展的重要引擎，加快園區建設有利于整合資源，聚集優勢，提升競爭力。下一步，我們要認真研究實施"一區多園"發展戰略：加快省級經濟開發區建設，聘請高資質規劃設計院搞好園區發展規劃，壯大核心園區、發展專業園區、建設鄉鎮創業輔導基地，形成密切聯係、協調互動的三級園區架構，把經濟開發區建成全市改革創新實驗區、經濟發展龍頭區和科學發展示范區。大力發展循環經濟化工園、精密鑄造園、玻璃鋼產業園、中棉鑫盛棉紡產業園等專業園區，為培植壯大立市產業提供基礎保障。大力發展碼頭李汽配小區、魏屯醫療器材小區等鄉鎮創業輔導基地，打造城鄉均衡發展的新優勢。

    5、堅持"銳意進取、迎難而上、奮發有為"，全力做好招商引資工作。在全面招商的基礎上，突出重點招商，不斷研究招商對策，改進招商手段，強化招商實效。要堅持從長遠和全局出發，認真研究京津等地主導產業的前向、後向和旁側關聯效應，發展相關的配套產業，積極承接京、津等地的產業轉移，順應產業轉移的規律，著眼于強強聯合、優勢互補，與之形成產業鏈、產業群和產業的良性循環。通過走出去、請進來，鼓勵和引導更多的企業參與我市產業分工與對接，為產業發展注入生機和活力，重點抓好與香港企業界的洽談招商工作，下大力做好保稅倉庫建設項目。各鄉鎮、各部門要深入研究招商引資的規律性，增強工作的針對性，充分發揮企業在招商中的主體作用，引導企業主動出擊，尋求合作。2008年，要力爭引進15個產業對接緊、帶動能力強、綜合效益好的投資億元以上的重大項目。

    （二）突出城鄉統籌，始終把"三農"工作作為整體工作的重中之重。"三農"為主是我市的基本市情，要按照"以工促農、以城帶鄉"的方針，牢牢抓住推進農業產業化經營這個關鍵環節，用現代產業體係提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，變資源優勢為產業優勢，帶動農民增收致富。一是要繼續鞏固"一紅兩白一綠"種植優勢，重點抓好姬菇國家級標準化示范區和辣椒省級標準化示范區建設，穩定種植面積，提高單產水平。二是要堅持以工業化的思路發展農業，大力開展農產品加工項目的招商引資工作，積極培育壯大棉紡、食品加工等產業，重點做好升達、鑫盛公司新上紗錠和永生公司農業循環經濟等項目。繼續加大對現有15家衡水市級以上龍頭企業的扶持力度，促其盡快做大做強。三是要大力實施奶源基地建設。集中財力、人力、物力，爭取明年再新建一個存欄300頭以上的規模化奶牛養殖基地。同時，加大科技投入力度，通過市外引進、胚胎移植等措施，提高奶牛業發展水平。四是要廣泛開展"深入農村、服務農民"活動，不折不扣地落實各項惠農政策,保護好農民發展農業生產的積極性。積極開展各類培訓活動，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮農民群眾建設新農村的主體作用。五是要加強農村基礎設施建設。繼續加大對農村道路、橋梁、電力、農田水利、文化站室等基礎設施建設的投入力度，採取多種形式，改善農民群眾的生產生活條件，提高農業的可持續發展能力。

    （三）突出"宜居創業，濱湖新城"，以重點工程建設推動城市跨越發展。今後幾年，將是冀州城市突飛猛進、跨越發展的幾年，我們的目標是到2013年建市20周年之際，達到市區建成區面積20平方公裏、市區常住人口20萬人的中等城市發展水平。2007年的工作已經為這一目標的實現開好了局，起好了步。明年，我市將全力開展"城建重點工程建設年"活動，按照"拉大框架，完善功能，提升品位，打造精典"的思路，突出宜居、創業兩大主題，大力實施"5121"（5項續建、12項新建、1項綜合重點工程）18項城建重點工程。污水處理廠工程、富強小區建設、建設街拓寬、濱湖大道建設、西環路建設5項續建工程要確保明年如期完工；天然氣冀棗支線項目、朝陽大街北段新建、冀新路西段維修、興華大街改建、濱湖新區景觀路建設、市區供水廠等工程要力爭年內完成；垃圾處理廠、交管中心大樓、廣電中心大樓、市醫院病房中心大樓以及濱湖花園小區、五星級賓館工程要正式啟動。要通過推動重點工程建設，提升城市功能和發展水平。建設、國土、交通、旅遊、冀州鎮等部門和單位要真抓實幹，協調聯動，確保各項工程順利開展。

    （四）突出以人為本，始終把構建和諧冀州作為經濟社會發展的重要目標。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，我們要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷提高人民群眾生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。要大力發展教育事業，進一步加強學校標準化建設，完善學校功能，規范社會力量辦學，繼續保持冀州教育在衡水市的領先位置。要堅持"以創業促就業"的方針，鼓勵支持自主創業、自謀職業，積極推進農村勞動力向非農產業轉移，著力增加低收入者收入。要全面加強公共衛生建設，抓好新型農村合作醫療制度的鞏固、完善和提高，加強各級衛生機構基礎建設，深入推進衛生改廁工作，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。做好全國農村藥品"兩網"建設示范縣創建工作，確保按時順利通過國家驗收。進一步加大財政投入力度，完善以城鄉低保、醫療救助、五保供養等為重點的社會保障體係，擴大覆蓋面，認真做好湖區群眾的生活安置工作，扎實推進供銷社改制，切實幫助困難和弱勢群體解決實際問題。要加快生態市建設規劃編制進度，加大對污染源的監控和整治力度，嚴格落實節能減排目標責任，加強資源循環利用，努力建設資源節約型、環境友好型和生態文明型社會。要依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，強化安全生產管理和監督，完善突發事件應急管理機制，有效遏制重特大安全事故。

    第四、加強建設，樹立形象

    下一步，各級、各部門一定要牢固樹立六種意識，努力建設重落實、有作為、人民滿意的政府。

    （一）牢固樹立創新意識，推進思想解放。解放思想是一個動態發展的過程，是一個循序漸進的過程，是一項永不竣工、與時俱進的工程。解放思想是我們黨的思想路線的本質要求，是推動一切工作的"總閥門"。今後工作中，我們要結合當前正在開展的解放思想大討論活動，學習借鑒山東經驗，深入查找自身存在的問題，把思想統一到黨的十七大精神和省市決策部署上來，以高度的政治責任感投入到大討論活動中，以思想大解放推動各項工作的新進展。通過解放思想，進一步強化沿海意識，加快重大項目建設，優化發展環境，激發和調動幹部群眾建設冀州、發展冀州的熱情，要在各項工作中體現時代性、把握規律性、富于創造性，為全市經濟社會跨越式發展提供強有力的思想、組織和政治保障。

    （二）牢固樹立學習意識，提高執政水平。當前，我市的經濟和社會發展進入了新階段，對我們的學習能力、應對能力、決策能力、創新能力提出了新的更高的要求。因此，各級各部門要始終把學習作為工作的重點，按照建設學習型機關和學習型政府的要求，組織廣大幹部職工加強對理論、政策、法律及經濟管理等方面知識的學習，全面提高公務員的整體素質。通過學習吃透上級政策，找準我們的工作與國家政策最佳結合點和切入點，最大限度地用好、用足國家政策；通過學習吃透下情，找準突破口，有的放矢地開展工作。

    （三）牢固樹立發展意識，抓好工作落實。經濟發展如逆水行舟，不進則退。下一步，我們必須把目標定得更高一些，步子邁得更大一些。要進一步統一思想、凝聚力量，增強克服困難、化解矛盾的信心和決心，不折不扣地推進各項工作落實，做到心無旁騖抓項目，目不旁顧謀發展。為確保各項重點工作順利開展，市政府將落實"六個一"制度，即：一個產業，每位副市長分包一個產業，負責組織產業調研，制定產業規劃，完善發展措施；一個小組，每個產業行業都成立一個以主管副市長為組長的產業發展領導小組，積極協調相關部門、企業，及時解決產業發展中的問題；一個政策，根據我市實際，制定出臺一套扶持產業行業、壯大工業經濟發展的政策，促其健康持續發展；一個協會，積極推進行業協會建設，按照"市場+市長"的模式，由分包產業的副市長任會長，在遵循市場經濟規律的基礎上，以行政的力量推動企業規范自身行為，增強產業整體競爭力；一個部門，每位副市長都要明確一個與產業發展密切相關的分管部門，集中精力為工業經濟發展服務；一個核心項目，實行各市長分包重點項目制度，從項目的謀劃跑辦到建設投產一包到底，全程服務。制定實施"六個一"的制度，主要目的就是將任務分解到人，靠制度的力量推動工作、促進落實、增強實效。大家都要切實從事務性工作中解脫出來，走出去，請進來，引資金，跑項目，千方百計地採取有效措施，確保完成市委、市政府下達的任務指標。

    （四）牢固樹立大局意識，做到團結協作。政府工作是從全局考慮的，在資源配置、工作安排、政策規定等方面勢必會觸及到有些部門、個人的利益，對此，決不能搞上有政策、下有對策，決不能有利就幹、無利就推，或者是消極對付。各級各部門一定要牢固樹立"一盤棋"的思想，一切為了發展，一切服務于發展，切實增強部門與部門之間、部門與鄉鎮之間、垂直單位與地方之間的溝通交流和協作配合，自覺打破部門壁壘，摒棄小團體利益，努力做到心往一處想，勁往一處使，在服務全局中發揮職能，共同營造一個幹事創業的良好環境。尤其在工作中的牽頭部門，要敢于負責，堅決杜絕在原則問題上放棄原則、在非原則問題上固執己見、各掃門前雪等現象。

    （五）牢固樹立效率意識，提高服務質量。要把政府工作的重心切實轉移到公共服務上來，全方位改進服務方式，切實提高工作效率，該放的權力要堅決地放，該減的程序要果斷地減，該降的門檻要徹底地降。各職能部門，特別是執法執紀部門要正確處理監督、管理與服務的關係，寓監督管理于服務之中，當好經濟發展的推進器，為社會提供方便、快捷、文明、高效的服務保障。同時，各級各部門都要騰出主要精力深入基層、深入群眾，幫助基層發展出點子、想辦法，解決群眾的實際問題和困難，少講"不能辦"，多想"怎麼辦"。對待每一件工作都要有一種鍥而不舍的精神，尤其在項目建設和招商引資活動中，更要蹲得下、盯得住，盡最大力量確保項目成功。

    （六）牢固樹立責任意識，做到盡職盡責。在會上我們印發了《行政過錯責任追究暫行辦法》，希望大家認真地學習好、領會好。同時，我們還要啟動實施《行政首長問責制暫行辦法》等文件，以從制度方面有效防范和解決履行職責過程中出現的越位、缺位、錯位等問題，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，進一步提高行政執行力。要嚴格落實目標責任制，把所有目標任務都落實到"事"上，把"事"落實到"人"上，做到有分工、有檢查、有評比、有獎懲，靠真抓實幹解決問題，靠真抓實幹推動工作，靠真抓實幹樹立形象。

    加快推進經濟社會發展，需要一個堅強有力的政府，需要一個勤政務實的政府，需要一個高效廉潔的政府。讓我們在市委的正確領導下，切實加強政府係統自身建設，牢記職責，不辱使命，搶抓機遇，奮力拼搏，為奪取冀州市各項工作的不斷勝利而努力奮鬥！