黨的十七大報告指出，“更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭上防治腐敗工作領域”。

    國家預防腐敗局的正式成立,意味著加強監督、關口前移成為有效預防腐敗的關鍵環節。

    近年來，江蘇、浙江、四川等地不斷積極探索創新，形成了一些預防腐敗的好做法，在一些關鍵領域和關鍵環節取得預防腐敗的新成效，值得我們總結和思考。

    “一把手”“不直接分管”，以“市場之手”扼住權力運行的關鍵環節，以公開為突破口，讓權力在陽光下運行……隨著各地權力運行機制的實踐創新，預防腐敗機制創新正在進入“深水區”。

創新權力運行機制：“一把手”“五個不直接分管”

    “讓權力在陽光下運行”需要創新權力運行機制。近年來，浙江省余姚市在實踐中逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度，讓人耳目一新：即“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設項目、物資採購和行政審批。

    專家分析指出，明確權力范圍、合理配置權力的方式通常有兩種，一種是列舉式，即將可以行使的權力逐項列舉出來，未列舉的權力一律不能行使；另一種是排除式，即規定哪些權力是不能行使的，未作規定的權力都可以行使。余姚的做法其實就是排除式的一種大膽探索。縱觀腐敗現象產生的“重災區”，主要集中在財政資金使用、國有資產運用、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面。這種排除式明確“一把手”權力的方式，有利于防止地方黨政“一把手”在重點環節和部位濫用權力，很有新意，值得認真研究。

“市場之手”扼住權力運行的關鍵環節

    在堅決查處腐敗行為的同時，堅持用改革的辦法推進制度建設，引入市場機制來規范權力運行。這是一些地方預防腐敗新機制的最大亮點。