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蘇州自貿片區這半年:探路 突圍 引領

2020年04月03日 17:25:41 來源: 新華網

  陽春布德澤,萬物生光輝。蘇州自貿片區鬥志昂揚,誓要奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

  2019年9月1日,中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區(以下簡稱蘇州自貿片區)挂牌成立。半年來,片區新增內資企業注冊資本200.74億元、合同外資9.34億美元、實際使用外資4.45億美元,新增備案境外投資機構29個、中方實際境外投資額1.43億美元;確定改革任務143項,2019年全面完成30項;形成30項改革創新舉措,其中省級以上首創性制度創新成果18項;一大批投資規模大、含金量高的高端項目相繼簽約落戶、開工開業……

  在開啟路徑探索的最初半年時間裏,蘇州自貿片區錨定建設世界一流高科技産業園區的目標定位,以“探路者”“突圍者”“引領者”的姿態,走出了一條具有蘇州特色的自貿區建設之路。3月6日,蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文在“建設世界一流高科技園區,打造新時代改革開放新高地”誓師大會上進一步強調,“要抓住自貿區建設‘一號工程’,全力打造世界一流的開放形態。”

  探路:勇闖改革“深水區” 制度創新樹標桿

  蘇州自貿片區面積60.15平方公裏,佔江蘇自貿區的一半之多,實施范圍全部位于蘇州工業園區內。作為中國和新加坡兩國政府間的旗艦合作項目,蘇州工業園區一直是我國改革開放的前沿陣地,在國家級經開區綜合考評中保持“四連冠”。落戶園區,蘇州自貿片區起點高,後發優勢突出。

  吳慶文説:“自貿試驗區建設的核心是制度創新,生命力在于差異化探索和集成化改革。蘇州自貿片區有著不一樣的目標定位、不一樣的任務、不一樣的基礎、不一樣的隊伍,也想做不一樣的探索。”

  同樣是聚焦制度創新,蘇州自貿片區充分發揮“中新合作”優勢,創新舉措獨具特色。近年,中新合作在“一帶一路”建設、科技創新、金融開放、服務貿易等領域不斷拓展深化。新加坡作為世界三大自由貿易港之一,可供自貿區學習借鑒的發展內涵豐富,在2019年10月15日召開的中新蘇州工業園區聯合協調理事會第20次會議上,雙方明確自貿區建設成為新的合作重點,蘇州自貿片區將積極對標新加坡,爭取政策試點。

  12月30日,商務部批復了支持蘇州工業園區發展的7項政策。其中包括“支持園區在生物醫藥、第三代半導體等專業領域建設‘國家技術創新中心’”、“支持蘇州銀行設立中新合作的公募基金公司”、“支持園區深化第三方檢驗結果採信制度”、“支持園區符合條件的民營企業在依法合規的前提下設立民營銀行”等。

  在此期間,中新雙方還相繼舉辦了第二屆中新合作服務貿易創新論壇、蘇州工業園區高質量發展暨自貿片區投資情況説明會等重大活動,雙方在自貿區建設、服務貿易開放等領域的合作進一步加強。

  推動制度創新,本質上是以服務企業需求為導向,推動區域營商環境再升級。挂牌以來,蘇州自貿片區勇當制度創新標桿,相關探索深入投資貿易、科技創新、産業升級、行政審批等多個領域,形成了一係列惠企舉措和制度創新成果。

  2019年11月4日,全國首單保稅檢測區內外聯動業務在蘇州誕生,蘇州工業園區西奧檢測咨詢服務公司的進口待檢測樣品(LED燈)順利通過保稅檢測外發方式在區外合作實驗室開展檢測。相關工作人員表示,此次試點為這家位于園區綜合保稅區內的企業節約了相關稅費,更重要的是節省了2天通關時間,企業切實享受到了自貿區制度創新的紅利。

  10天後,全國首家保稅檢測內外聯動業務試點正式在蘇州工業園區啟動,標志著蘇州自貿片區首推的7項創新舉措之一——“打造保稅檢測區內外聯動平臺”實質性落地,此舉不僅有助全産業鏈的檢驗檢測行業高質量發展,還為蘇州自貿片區與其他國家級開發區之間的聯動創新提供了示范。

  位于綜保區外的飛利浦醫療(蘇州)有限公司成功取得商務部保稅檢測維修業務資質,目前已合計完成保稅維修業務百余批次,帶動進出口額增加,成為企業新的盈利點。得益于保稅維修業務,飛利浦總部加大了蘇州工廠投資力度。

  降低企業融資成本,也是蘇州自貿片區首批創新舉措的重要內容。園區管委會、園區海關、中國人民銀行蘇州市中心支行聯合推出“關助融”,建立完善以企業信用信息為基礎的貸款模式。

  區內一家主營精密金屬衝壓零件的中小企業——康納機械制造(蘇州)有限公司,由于沒有自有廠房,無法順利獲得銀行貸款。通過申請參加“關助融”項目,很快完成純信用貸款流程,成功申請1000萬可循環使用的貸款資金,實際利率低于市場水平近70%,年度節省利息45萬元。截至2019年12月,蘇州自貿片區已對30多家企業完成授信26.8億元,實際到賬使用4.36億元。

  今年以來,片區在制度創新層面又形成了一批省級以上首創性制度創新成果:全國首個高端制造全産業鏈保稅模式改革試點正式啟動,全國首個生物醫藥産業人才國際職業資格比照認定職稱資格目錄發布……此外,新推出社保和公積金中心7×24小時不打烊服務、人才服務“一網通辦”、海關“倉儲貨物按狀態分類監管”、電子營業執照辦理直接發包等多項惠企創新舉措。

  2020年,蘇州自貿片區將聚焦投資管理體制改革、貿易轉型升級、科技創新、産業高端化發展、“放管服”、金融開放創新和資源節約高效利用等七大專項領域,挂圖作戰,全面推進2020年“61+N”項改革任務,計劃形成省級以上改革創新舉措不少于50%。同時,探索推出更多更實的創新和惠企舉措,如加快落地合格境外有限合夥人(QFLP)試點,深化綜保區“保稅檢測”內外聯動業務試點等。

  突圍:打造項目“強磁場” 厚積資源“拼轉型”

  當前,全國在建自貿區共有18家,蘇州自貿片區作為全國第五批自由貿易試驗區,要克服自身發展的空間資源瓶頸,從激烈的競爭中突圍而出,必須找到精準的建設發力點。

  項目是自貿區建設的生命線。中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區管委會主任,蘇州工業園區黨工委副書記、管委會主任丁立新説,“要全力以赴抓好高端項目招引,爭取在戰略性新興項目、總部經濟項目、科技創新項目、外資項目等引進上取得新的突破,不斷為産業升級賦能,加快實現蘇州自貿片區後來居上”。

  為推動高端優質項目引進落地,蘇州自貿片區首先在解決資源瓶頸上下足功夫。1月3日召開的蘇州“開放再出發”大會上,蘇州向全球發布了68.8平方公裏産業用地,用于承接更多優質投資項目;其中,蘇州自貿片區推出産業用地 3.9 平方公裏。同時,片區一直在探索運用差別化政策最大限度倒逼低端低效企業,盤活産業發展存量空間。

  同時,蘇州自貿片區以最優政策集聚最強資源要素,打造世界一流營商環境。

  金融支撐方面,片區出臺了被稱為“金融開放創新16條”的《關于推進蘇州自貿片區金融開放創新的若幹意見》,金融産業能級大幅提升。中國銀行、農業銀行等9家銀行機構成立了蘇州片區網點,增強金融服務實體經濟發展、支撐優質項目、帶動産業升級的功能;新設立20億元規模的天使母基金和100億元規模的政府引導基金,成為撬動産業投資、助力新興産業集群建設的重要支撐;片區還在全省率先建立科技企業“白名單”制度,引導銀行類金融機構對名單內的企業開展無還本續貸業務。

  技術創新公共服務方面,注重健全創新驅動機制,打造開放創新生態係統。蘇州自貿片區通過加強中新科技合作,建設國際合作創新園區、海外創新機構,在優勢領域構築國家産業創新中心、技術創新中心;深化科技管理體制改革,推進知識産權保護中心建設,完善知識産權保護體係。2020年,生物醫藥國家技術創新中心、第三代半導體技術創新中心、納米真空互聯實驗站二期工程、微納制造研究院、感知物聯網金融科技研究院等一批重大創新平臺有望在片區設立。

  政務服務方面,蘇州自貿片區堅持以企業問題和需求為導向,持續推出多項首創唯一、企業急需的制度供給,同時對標接軌國際最高標準、最佳模式,讓花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門“四個最少”成為常態,旗幟鮮明給企業撐腰,理直氣壯為發展站臺。

  以深化行政審批改革為例,片區在全省率先實現“證照分離”改革本級事項全覆蓋,持續推動“三減一優”改革,編制企業(項目)、自然人政務服務全景化事項清單,單事項辦理的時限壓縮35%、材料壓縮14%、環節壓縮33%;制定落實《市場監管領域(食品安全稽查)執法容錯容缺規定》和《市場監管領域輕微違法行為適用免予處罰執法監管事項清單(76項)》,明確食品安全稽查容錯容缺的適用情形、認定程序、認定處理和責任機制,使執法工作既不逾越法律底線,又在管理上為相對人松綁。

  “以項目高質量引領發展高質量,蘇州自貿片區錨定建設世界一流高科技産業園區的目標定位,重點引進處于科技前沿、引領産業未來的行業龍頭和‘隱形冠軍’,突出建鏈、補鏈、強鏈工作,讓最優質的項目在區內扎根、最有活力的企業在區內爆發。2020年確保新增外資項目250個、科技項目1000個。”吳慶文説。

  目前,蘇州工業園區已形成新一代信息技術、高端裝備制造兩大超千億級主導産業,生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大戰略性新興産業發展迅猛,現代服務業與先進制造業正邁向深度融合。圍繞以上重點領域,蘇州自貿片區加速産業升級,高質量打造具有蘇州特色、自主可控的現代産業體係。

  制造業轉型升級攀“高峰”。飛利浦全球企業服務中心、康美包亞太技術中心、哈金森亞洲創新中心、徠卡中國創新中心等一批高端項目相繼落戶園區,進一步推動自貿片區制造業向“銷售+研發+營銷+服務”轉型、制造工廠向企業總部轉型、成本中心向價值中心轉型。

  生物醫藥配強資源塑“地標”。國家科技部生物技術發展中心發布的《2019中國生物醫藥産業園區競爭力評價及分析報告》中,蘇州工業園區産業競爭力位列第一。自貿片區落地後,參天制藥、丹納赫診斷等國際生物醫藥跨國公司相繼在此設立了全球研發生産基地和亞太研發生産基地。

  為進一步促進産業集聚升級,園區設立了100億元的政府引導基金,用于解決産業發展新階段的資本需求;最近又出臺了《進口研發(測試)用未注冊醫療器械管理辦法》,解決生物醫藥企業痛點難點,加速企業研發進度。

  數據顯示,蘇州自貿片區設立以來,新增外資項目422個,新增注冊外資15.8億美元,均創下近年新高,顯示出國際資本堅定看好園區的信心。新增項目中戰略性新興産業佔比近70%,總部項目中外資佔比達60%,省級總部佔全省17%,新增上市企業14家,結構轉型産業升級進一步加快。

  3月初,蘇州工業園區發布《建設世界一流高科技園區規劃(2020—2035)》,明確提出5年內全社會科技投入不少于2000億元,全方位推進世界一流園區建設;到2025年,基本具備世界一流高科技園區功能和形態,主要創新指標達到世界創新型國家和地區先進水平,成為具有全國影響力的科技創新重要樞紐和新興産業重要增長極;到2035年,全面建成創新人才薈萃、創新主體集聚、創新成果涌流、創新活力迸發、創新環境卓越的世界一流高科技園區。

  引領:“自貿區+”構建全域聯動發展大格局

  蘇州擁有14個國家級開發區、8個海關特殊監管區,環視蘇州自貿片區周邊,太倉港是江蘇省集裝箱第一大港,昆山是全國臺資高地,吳江有長三角生態綠色一體化示范區……各板塊聯動發展優勢明顯。

  江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏説:“在自貿區這個大局面前,沒有‘局外人’,蘇州全市各板塊各部門都要更加自覺地增強‘自貿區+’意識,形成與自貿片區建設相互呼應的大格局,凝聚起攜手推動蘇州片區建設的磅薄合力,共同打造新時代改革開放的新高地。”

  自獲批以來,蘇州舉全市之力支持自貿區建設發展,相繼出臺了《關于開放再出發的若幹政策意見》《關于支持中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區高質量發展工作意見》等文件,計劃五年內設立不少于800億元自貿區專項發展基金,對標世界一流標準,全力打造高水平開放引領區。

  在全國率先探索自貿區與開發區聯動發展的創新模式,是蘇州自貿片區作為“引領者”邁出的重要一步。

  2019年12月,《中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區建設方案》出臺,明確提出要在2020年底形成自貿片區與開發區聯動發展體制機制。

  2020年,開局艱難,面對新冠肺炎疫情的影響,蘇州自貿片區迎難而上,發展步伐從未停止。2月18日,蘇州工業園區自貿試驗區建設領導小組第一次全體會議召開,會議提出,“以協同推進全面開展自貿區建設”是園區下一步的重點工作。

  2月29日,蘇州自貿片區聯動創新區建設推進會召開,張家港、常熟、太倉、昆山、吳江、吳中、相城、蘇州工業園區、蘇州高新區9個地區的14個國家級開發區獲授中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區。今年,將增設汾湖高新區聯動創新區,進一步放大自貿區輻射效應。

  目前,自貿區改革試點經驗在蘇州各聯動創新區已基本實現“應推盡推”。據蘇州市商務局統計,目前已公布的160項改革試點經驗中,蘇州自貿片區聯動創新區共在政策層面復制推廣155條,其中141條試點經驗已落地並取得明顯成效。蘇州全市已初步形成“先行先試”“復制推廣”“權限下放需求”三張清單。

  “自貿驅動、融合聯動、整體發展”一直是蘇州工業園區堅持的發展原則,下一步將加強平臺功能共享、項目人才招引聯動等,深化與聯動創新區的融合協同,推動蘇州自貿片區溢出效應進一步放大,改革創新紅利輻射蘇州全域。

  作為新的經濟發展引擎,蘇州自貿片區也在深度參與“一帶一路”創新合作,主動融入長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略中貢獻著蘇州力量,不斷拓展國家級開發區、國家開放創新綜合試驗區、蘇南國家自主創新示范區疊加聯動優勢的輻射力。

  2020年,站在新的歷史起點,蘇州自貿片區“摩拳擦掌、躍躍欲試”,勢必以開放包容、創新突圍、追求卓越、爭先進位的姿態再次展現出“園區經驗”的力量和精髓,在創新中探索,在轉型中突圍,在開放中引領,亮劍登頂。(王夢菲 吳雪婷)

[編輯: 張本甫 ]
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