農民人均純收入4840元，30 %來自建築業，13.5%由水產業貢獻，18.6%由造船業承載。三大產業成就了高淳百姓的富裕，已經走上了"工業強縣、生態立縣"之路的高淳，始終沒有忘記"特色興縣"，走"特色突破"的發展之路。日前，高淳縣委書記劉以安再次闡述了高淳欲以特色實
現邊緣突破的思路。
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高淳縣委書記劉以安 |
"高淳原來是農業大縣，農業大縣就是窮縣，這幾乎就是一個等式。高淳究竟怎麼發展？如果我們非要走類似蘇南發達縣市的發展路子，那不是縮短與他們的差距，差距只會是越拉越大。這是因為如果沿著同一條道路走，他們已經在我們前面很遠了，而且前進的速度比我們快得多，結果是不但不會縮短距離，而且會距離越拉越大。"
"作為南京市最偏遠的郊縣，高淳大有被邊緣化的趨勢。路到高淳就斷頭，人到高淳就回頭。但高淳這個地方還是形成了自己的一些新特色，比如說三大特色產業（水產業、建築業、造船水運業），五大塊狀經濟（網具、服裝、機油泵等），縣屬企業中有紅太陽、高陶2個上市公司，今年底明年初紅寶麗也要上市，郊縣中唯獨高淳有2家上市公司。高淳必須靠自己的特色取得突破。"
"首先是生態特色。高淳原來農業結構調整不錯，但農業的增長呈遞減規律，農業的增長一是有極限，二是它的邊際報酬是遞減的，農業投入到一定時候，再追加投入，再精耕細作，報酬也不會再增加，只能是衰減。農業規模報酬是遞減，邊際效應也是遞減，這是經濟規律決定的。但同時，高淳的生態還是很有優勢的。高淳是南京郊縣中唯一的國家級生態示范區，生態優勢也是科學發展觀、可持續發展觀的內在要求。
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雙低優質油菜引領高淳創匯農業 |
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"高淳提出了要堅持"生態立縣"，做到三條，一要善于保護，二要善于建設，三要善于經營。首先要保護好，因為生態資源有很多是不可再生的，也不可能再造，損壞了就不可利用了。高淳已成為南京市郊縣中唯一的國家級生態示范區，但是這個保護還是相對比較低級的、原始的，客觀地講，有些方面是因為經濟落後才得到保護的，不是發展基礎上的保護。第二，要善于建設生態。建設要用商業的眼光審視生態品牌，使生態品牌變成發展資源。不然光宣傳空氣好啊、生態好啊，人家到高淳來看不到，專家了解你這個地方空氣的含氧量、水污染的情況，那都是一串枯燥的指標，讓人們沒有視覺的衝擊，那是沒有用的，還要有形化。為此，高淳提出要建好三大生態區，就是生態濕地區、生態觀光區、生態產業區。第三還要善于經營，如果把環境載體打造好了，就能抓住投資者眼球，吸引投資者。現在已經有臺灣客商、香港客商這裏買別墅，有的溫州客商舉家搬過來，在這邊生根落葉，他們就覺得高淳生活環境很好。比如現在投資1.5億元建湖濱大道，就是要把湖光山色顯現出來，提出"城在林中，林在城裏"。環境做好了，經營城市的效果就大不一樣了。我們還在建人居森林，建一個濕地公園，改善居住環境，就是把生態資源變成一種財富，把生態品牌效應放大。"
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高淳縣政府大樓 |
"第二就是產業特色。現在講招商引資，都想能有一個大企業來，希望天上能掉下一個大餡餅來，這實際上在短期內是不大可能的，那就做我們的產業特色。"
"建築業上，我們現在有4萬建築大軍，採取"三個加快"的辦法。一是加快高等級資質的裂變。過去高淳六建是一級資質企業，若幹個項目經理、分公司都打著這個牌子，風險很大。去年，我們通過努力又增加了2家國家一級資質企業，現在南京市10個一級資質企業中高淳就佔了4個。今年我們原來爭取再搞2個，明年要爭取1-2家，這樣建築業就上了個臺階。今年新開工面積有了歷史性突破，達到400萬平方米，原來都在200萬平方米左右，去年突破300萬平方米，今年突破400萬平方米，竣工面積突破200萬平方米。為什麼在一個較短的周期中有這麼快的擴張效應呢？這就是高等級資質裂變的結果，而且裂變後的建築企業有自己的內在動力，因為打造一個一級資質企業，一年必須要做2個億的規模，這就不需要政府再來推動，企業老板有了自身壓力了。二是加快結構調整。我們現在正推動與有資質企業的合作、重組，加快結構調整，提高建築附加值。三是加快市場開拓。高淳縣建築企業在南京市場佔的比重大，三分天下有其一。但還要拓展上海、北京、河北等外地市場。"
“中華民間造船第一縣”名不虛傳
"造船水運業，高淳是中華民間造船水運第
一縣，現在有1951艘船只、95.86萬噸位，基本上是百萬噸位的運輸力。過去運輸都是一家一戶自己造船自己用，以散貨運輸為主，而且組織程度相對比較低，但是民間的基礎很好。所以我們就提出按照"三化"的思路，就是造船工廠化、經營公司化、產業集團化。"
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高淳固城湖出產的青背白肚兩點紅優質螃蟹 |
"水產業，去年我們螃蟹養殖面積是18.5萬畝，今年是20萬畝，產量去年是600萬公斤，今年是650萬公斤。螃蟹養殖標準去年通過國家級驗收，成為第一個生態養殖標準，今年"固城湖"螃蟹又通過了國家環保總局的認證，獲得了全國第一個有機螃蟹品牌，同時還被評為省著名商標。這說明我們的螃蟹養殖是全國一流的，螃蟹養殖業產生了巨大效應，是個富民工程，很有特色。"
"現在，高淳的所有有污染的產業都要遷出去，引進的都是不產生污染的企業，所以發展綠色食品很有潛力。綠色產品加工主要是依托農產品資源優勢，高淳縣是省級無公害農產品、水產品整體推進縣，由于有這樣一個資源依托，很快就形成了綠色食品加工業的集聚效應。"
"機械電子產業是我們的五大主導產業之一，紡機公司、大地水刀雖然規模不大，但發展後勁很大。我們要著力培養機械電子、新型材料、綠色食品、出口服裝，包括旅遊產業這樣一些特色產業，不能去貪大求洋。"
"第三就是文化特色。文化特色需要去培育，要去放大。人文特色對經濟發展是具有基礎性作用的，人的素質高不高，與當地的文化有關係。溫州模式實際上與溫州文化很有關係，主張重利輕義，重商文化正好契合了市場經濟的行為方式。為什麼溫州商人能走遍世界？與這個文化熏陶有關。"
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工作人員在螃蟹背上打上電子“圖章” |
"文化包括民俗文化，它會形成一種非正式的制度因素。制度對經濟也有很大的影響，一個是投資環境，還有對人力資本的形成也很有影響。溫州包括浙江，過去文盲率在全國最高，受高等教育人口所佔人口比例最低，那麼它的人力資本是什麼呢？是思想觀念所決定的行為方式，這也是一種人力資本。高淳在這方面還有很大的優勢，關鍵我們怎麼把傳統文化的優勢加上時代的精神。高淳人謀事精明，做事精致，幹事實在。這就是一種人力資本，也是一種制度優勢。人力資本的優勢是生產要素中最具活力的、最具長遠優勢的一種發展後勁。在這方面，我們加強了軟環境建設。高淳縣專門成立了一個軟環境建設推進辦公室，設立了一個行政服務中心，所有的客商都是"一條龍"服務，真正地實行"一站式"辦公，我們所接待的客商都有專人負責，從辦具體手續到立項到建設實行全程服務。"
"第四就是富民特色。高淳地方工業總量偏小，工業基礎薄弱，但高淳的農民比較富裕，因為有很多富民的特色產業。現在特色產業的富民效應還是非常明顯的，從1999年到2003年這五年中，來自水產業對農民人均收入貢獻額從74元增加到871元，比重從2%增加到18%；建築業從520元增加到1430元，比重從14%增加到29%；水運業從12%增加到19%，這三項對農民人均收入的貢獻份額佔到66%，都是富民產業。種植業的收入從1999年65%下降到現在的58%；工資性收入在逐年提高，從32%上升到36.8%，說明工業強縣的集聚效應在擴大；還有一個是財產性收入，高淳老百姓房子很好，環境也很好，但都空在那個地方，所以要搞農家休閒體驗遊。"
高淳遊子山風光
"縣域經濟的發展路徑很重要，每個縣的發展路徑都應該有自己的特色，但縣域經濟中也有幾個共性的問題。一是富民強縣不對稱的問題，如何提高"富民"與"強縣"的一致性。二是要尋找理性與非理性的平衡點，如果很理性，經濟就發展不起來。有時非理性當中帶著創新的思維衝動，非理性當中有創新因子。作為縣一級要建立一個平衡點，就是理性與非理性的平衡點。敢于超越就要敢于創新，成功的地方都是在創新的過程中得到肯定。實際上，有些超越是在不斷地否定過程中最終得到肯定的；三是產業發展與生態保護相協調的問題，發展經濟絕不能以犧牲環境為代價。解決了這三個問題，縣域經濟發展就走上了良性循環或可持續發展。"
"高淳的發展，一方面對外資高度地重視，發展外向型經濟，另一方面就是激活民資，發展民營經濟。就我的判斷，目前招商引資已經到了惡性競爭的程度，8-10年形不成可用財力。擺在我們面前的實際是建立一個經濟新大陸還是構築一個經濟新高地的問題。什麼是經濟新大陸，引進外資是建立經濟新大陸，像地理上的板塊漂移一樣，一個板塊漂移過來了就形成一個新的大陸。外資一集聚，一個經濟新大陸就出現了，但這種新大陸對後發達地區已經很難尋找了，即使來了，也不一定帶來很大的富民效應。現在重要的是要發展民營經濟，構築經濟新高地
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高淳縣武家嘴村居民小區 |
。就像地球上的高山高地的形成是由于地殼運動在原有地上碰撞擠壓，它是落地生根的，而且它有可能通過民間的內源性動力來形成經濟發展高地。"
"現在高淳老百姓都比較富，千萬元以上的老板有，百萬以上的就更多，但這些民間資金沒有轉化為創業資本。怎樣把這些內源性的資源激發出來呢？我們在建設開發區時就提出"生態型定位、集約化開發、兼容式發展"，兼容式發展指的就是要實行鋪天蓋地的戰略，就是要規模集聚效應，實際上就是塊狀經濟。我們採取建標準廠房的方式，讓那些建築老板投資，通過這樣的方式引導1.5個億的民資建了13萬平方米的標準廠房。這樣既使民間資金變成創業資本，錢可以生錢，又可以把建築老板
引導工業上去，搭建一個跳板。像漆橋一個老板原來是做商貿的，現在通過原始積累，成立了敖廣日化公司，自己造殺蟲劑、蚊香、牙膏。高淳縣機油泵廠產量原先在全國市場佔到70%，後來改制裂變成49家民營企業，這也是塊狀經濟之一。"
"在政策激勵上，今年初，高淳開了兩個會議，一個是開放型經濟會議，一個是民營經濟會議，搞了一個鼓勵民營經濟發展的若幹規定，從財政拿100萬出來表彰十佳民營企業，就是要營造一個政策環境。我覺得，民資可能有一個很大的發展機遇，外資從根本上講是不斷轉移的，外資在享受優惠政策後就轉移，十年一轉移，它都是在不斷地低成本擴張當中，獲得利潤最大化。盡管如此，外資還必須下功夫去引進。這是因為一方面外資企業進入會直接帶來農民工資性收入的增長、產業基礎的形成，同時還會加速城市化的進程，能具有很明顯的綜合效益。但我們更要清醒地看到，民營經濟發展是更大的機遇，它的富民強縣效應都十分明顯。像高淳縣農民人均收入，就得益于民營特色經濟。一個地方要發展不能不顧及原有的基礎和優勢，比如說造船、養螃蟹都是農民自己幹出來的，政府可以走引導它，規劃引導、政策扶持很重要，而不是說去行政強制，強制實際上就是把許多有生命的東西扼殺，關鍵要把自發變成自覺。"（完）
