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一個工傷認定為何耗費“３年時間，５萬花費”？
三難現象折射我國法規漏洞
新華網江蘇頻道
作者：新華社記者蔡玉高、胡錦武、周潤健
工傷認定成本高、“隱性工傷”處于維權盲區、非法用工工傷認定面臨三道門檻……近日，記者在江蘇、江西、天津等地採訪的過程中發現，一些工傷者在工傷認定的過程中四處碰壁，維權之路荊棘叢生。
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| 沒有辦理工傷保險，外來工一旦遭遇工傷，就容易陷入困境，得不到及時救治（圖片來源：金羊網
陳秋明／攝) |
用了３年多時間，花費５萬多元，江蘇省太倉市浮橋鎮綠化村３組村民唐錦其好不容易可以緩一口氣了：為故去的妻子顧桂英進行工傷認定的３年多時間內，在投入大量精力、財力，經過兩次復議、三次訴訟、四次認定後，太倉市勞動和社會保障局最終作出了認定顧桂英屬于工傷的決定。
據了解，顧桂英生前在蘇州三大制衣有限公司工作。２００２年４月１４日，三大公司組織員工集體出遊，並于當晚乘車返回公司。在從公司回家途中，顧桂英被一輛摩托車撞傷，後因傷勢過重死亡。在公安交警部門作出顧桂英不負交通事故責任的決定之後，顧桂英的家人便開始了漫長而艱辛的工傷認定之路。
今年４２歲的唐錦其告訴記者，在三年多的工傷認定過程中，他光請律師就花了１萬多，若是加上來去折騰所花的車費、旅費、誤工費，估計不下５萬元。“到後來，我已經沒錢再請律師了，回想起往事，唐錦其難掩悲憤，但這些都是次要的，關鍵是，太倉市勞動部門竟公然違背國家有關規定，做出錯誤認定。一方面要承受失去妻子的痛苦，一方面有關政府部門還不能維持公道，當時我心裏的苦一般人是無法想象的。”
據唐錦其聘請的代理律師、江蘇鳴嘯律師事務所律師董永斌介紹，根據勞動部及江蘇省有關規范性文件，很明顯，顧桂英的死亡應該認定為工傷。太倉市地方人民法院和蘇州市中級人民法院先後作出撤銷太倉市勞動和社會保障局對顧桂英不予認定工傷的決定也足以說明。但讓人奇怪的是，太倉市勞動部門卻先後３次作出了對顧桂英不予認定工傷的決定。“我不知道勞動部門為何會作出這種決定，但我想只要有工傷認定常識的人，都應該清楚此前的幾次決定是錯誤的。”董永斌說。
董永斌介紹，顧桂英的工傷認定之所以如此難固然與太倉市勞動部門的錯誤決定有關，但目前我國《行政訴訟法》的有關規定也是造成這種狀況的原因之一。根據《行政訴訟法》規定，在勞動部門作出決定之後，法院審理後，只能作出是否撤銷勞動部門決定的判決，而不能做出認定工傷或不認定工傷的判決。這就使得太倉市勞動部門此前能夠一直維持不認定工傷的決定。“勞動部門不認定工傷－－法院撤銷勞動部門決定－－勞動部門再次不認定工傷－－法院再次撤銷勞動決定……”，只要勞動部門不低頭，受害者就將陷入一個循環訴訟的怪圈，試想，本已受到巨大傷害的工人又有多少人有財力、精力耗下去。
董永斌說，從這個意義上來說，唐錦其應該是幸運的，畢竟勞動部門最後做出了認定其妻屬于工傷的決定。
一位不願意透露姓名的勞動部門工作人員介紹，像唐錦其這樣的例子絕對不在少數。循環訴訟的怪圈耗盡了受害者的財力、心力！
記者在採訪中發現，工傷並不僅僅是建築、勞動密集型企業等體力勞動者的“專利”，公安、科研等行業積勞成疾、工作壓力過大猝死、長期處于輻射環境工作等“隱性工傷”現象同樣不容忽視。
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| 18歲的四川姑娘到廣東的一家玩具廠打工，僅工作了28天後，就渾身顫抖口吐白沫。醫院開具診斷結果是：工作中接觸的膠水引起二氯乙烷中毒。（來源：央視） |
江西分宜縣公安局經偵大隊副大隊長周赟傑在連續兩個通宵加班、超負荷工作，于2005年4月2日猝死家中。然而，因周赟傑死亡時並非處于工作崗位，他至今未被認定為“因公犧牲”，工傷賠償更無從談起。
周赟傑年僅３８歲，曾多次受到上級和分宜縣公安局表彰。分宜縣公安局撰寫的追悼詞中寫道：“周赟傑在去世前兩天，協助湖澤派出所查處案件，加班到深夜，去世前一天晚上又連續加班，並主動請纓參加‘抓現行、破現案’專項行動，工作到第二天淩晨五點。”
周赟傑的妻子李清香流著淚回憶說，丈夫去世前一個星期連續加班，晚上都沒有按時回過家，每天都是快天亮時才匆匆回家小睡一會兒。４月２日淩晨五點多，他回家後躺在床上又睡不著，不斷地說“很疲勞”。沒想到，中午飯吃了一半，他就倒地抽搐，幾分鐘就斷了氣。李清香說，丈夫是讓工作給活活累死的，最後卻連個工傷都得不到認定，太令人痛心了。
江西省政協常委李季仁２００４年就全省公安交警生活和身體狀況進行調研後發現，超過一半的一線交警沒有雙休日、節假日，工作時間每天超過１０小時的交警佔２６％，患各種慢性疾病的交警佔調查人數的４６％，“過勞”現象導致基層民警身體素質逐年下滑，猝死事件時有發生，但很多情況下，身體長期受到隱性傷害的民警積勞成疾後一般不會被納入工傷范疇。
隨著社會經濟的發展，工傷事故和工傷種類不斷增多，“隱性工傷”現象被長期忽略。李季仁認為，現有法律法規對工傷的規定過于粗糙，工傷認定缺乏可操作性，“往往外傷才是傷，內傷沒人管”，而工傷鑒定難直接引發的便是賠償難，勢必帶來一係列的社會問題，因此相關法律法規的完善細化工作已迫在眉睫。
與簽訂了勞動關係的用人市場相比，非法用工市場的工傷認定還面臨三道檻：勞動關係的認定、工傷賠償的主體確定、民工法制觀念淡薄。
勞動關係的證明是非法用工市場工傷認定的首大攔路虎。３０多歲的王華在江蘇丹陽市一個工地上做木工，在配置木料時，由于電鋸打滑，一不小心將左手３個指頭鋸了下來。為保障自己的權益，王華想申請工傷認定，但按照規定，王華必須向勞動部門出示勞動合同或其它能夠證明他與包工頭之間勞動關係的證據，這讓王華傻了眼。
江蘇省勞動與社會保障廳醫療保險處副處長陳敏仁介紹，證明自身與工作單位的勞動關係是進行工傷認定的首要條件，若是連勞動關係都無法證明，工傷認定將無法進行。
工傷賠償主體的確定也是非法用工市場工傷認定的一大難題。勞動部門有關工作人員介紹，按照現行《勞動法》規定，用人單位必須首先具備用人資質，即必須是用人單位而非個人。但現實中，大量沒有營業執照而以用人單位名義招用農民工的非法用工主體大量存在。
民工法制觀念淡薄，為工傷認定設置了許多障礙。江蘇鳴嘯律師事務所律師董永斌介紹，由于自身法制觀念淡薄，許多民工在發生工傷事故後，或與用人單位私了；或一拖再拖，延誤了工傷認定的時機；或為了保住工作，選擇忍氣吞聲。結果是便宜了包工頭，害苦了自己。
在調研過程中，勞動部門、法院、律師等普遍反映，目前國務院頒布的《工傷保險條例》（以下簡稱條例）規定的認定與不認定工傷的情形太過原則、太過籠統，而發生工傷的情形卻是千差萬別的，這使得工傷認定比較困難。
陳敏仁介紹，按照條例，認定工傷的有７種情形，視同工傷的有３種情形，不認定工傷的有３種情形。“也就是說，對于工傷認定部門來說，我們要依據這１３種情形去對應所有的工傷認定申請，難度相當大，出現爭議在所難免。”陳敏仁說。
陳敏仁介紹，如條例的第十四條規定：“在工作時間，工作場所，因工作原因受到工作傷害，應認定為工傷。”但事實上，工作時間、工作場所、工作原因都是非常復雜的。拿工作時間來說，在８小時的工作時間內，為解決自身合理的生理需要，如喝水、方便、吃飯等，在這個過程發生的事故算不算工傷事故呢？
“工作原因的界定也存在爭議，如用人單位安排或組織職工參加文體活動中發生工傷事故，職工在領導的安排下參加宴請發生事故……這些情形算不算工傷呢？類似的存在爭議的方面還有很多。”陳敏仁說。
對此，董永斌也是深有體會。據他介紹，國家的條例沒有能夠將工傷的內涵和外延完全概括，對屬于、不屬于工傷的情形沒有明顯列舉出來，這一方面增加了勞動部門的工傷認定工作的難度，另一方面也使得勞動部門的自由裁量權太大，有時甚至無法控制。
董永斌說，唐錦其的遭遇就說明了這一點。盡管在這個過程中，太倉勞動部門存在著很明顯的錯誤，但是國家條例的籠統規定則為勞動部門一再堅持自己錯誤的觀點提供了有力的後臺。試想，如果條例的規定再具體一些，勞動部門即使有再大的膽，相信他們也不敢胡來。
董永斌說：“讓人有些不解的是，和以前相比，剛剛頒布實施的《工傷保險條例》的規定更為籠統，而且條例還表示所有的工傷認定只能以它為標準，這讓我們做律師的有時候都無所適從。”
此外，記者在採訪的過程中還發現，工傷認定過程中，一些用人單位之所以盡力推卸責任，未給工人參加工傷保險是主要的原因，其中尤以農民工居多的單位為甚
“之所以非法用工市場的工傷認定會存在這麼多的問題，關鍵在于單位未能幫助職工交納工傷保險金，”江蘇省勞動與社會保障廳醫療保險處副處長陳敏仁說，“若是交納了工傷保險，發生工傷時，用人單位無需掏錢賠償，工傷認定的過程會變得簡單許多。” | 
