江蘇環保何以走出新路

“建設生態文明”是黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮鬥目標的一個新要求。在建設生態文明的進程中，“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”是其重要一環。《人民日報》聚焦江蘇省自覺遵循經濟規律和自然規律解決環境問題，增強可持續發展能力的探索。

最近，江蘇省物價局決定，今年年底或明年年初，再把太湖流域的污水處理費調高至1.3至1.5元/噸。太湖也因此成為全國徵收污水處理費最高的區域。同時，江蘇全面調高了水和氣主要污染物的排污費徵收標準，成為全國率先大幅度調高排污費的試點省份。

這樣的成果來之不易。江蘇省環保廳廳長史振華還記得10多年前的一樁往事。“九五”期末，史振華請省長到太湖流域的一家污水處理廠建設工地去督戰。出發頭一天，他派兩位處長“打前站”，只見工地“鐵將軍”把門。第二天，當省長來到工地時，卻見紅旗招展，響聲震天，可是，當省長滿意離去，環保處長們再殺個“回馬槍”，卻發現工地又是“鐵將軍”把門。

在屢遭這樣的“挫折”之後，史振華有了一些感悟。解決環境問題，政府要做的不光是出錢，而且要出臺一係列有利于環境保護的政策。經過近幾年的不懈摸索，江蘇的環境經濟政策體係已經初見端倪。

提高收費

讓污染者自覺治污

常州市武進區振興印染有限公司法人代表朱先生最近有點坐不住了。今年7月，污水排污費徵收標準提高到0.9元/污染當量(其中COD0.9元/公斤），朱先生直言壓力很大。見到記者，他先算了一筆賬：這次，省裏把COD排污費調高30%之後，企業一年要多支付排污費180多萬元，大大壓縮了企業贏利的空間。過去，他把污染減排一直沒放到心上，現在，他親自著手制定污染減排方案，要把企業的排污總量壓減60%以上，讓上繳的排污費降下來。

在蘇州吳中區、無錫江陰市，印染、化工、食品加工企業的企業主普遍反映，這次調高排污費，讓他們很受震動——有的正在請清潔生產專家，積極對生產全過程進行審計，力求從生產源頭控制住COD的排放量；有的正在著手砍掉高耗低效、COD排放量大的產品；有的準備把中水回用到冷卻循環係統，以降低廢水排放量。

“這一招確實管用。”江蘇省環保廳污控處處長黃友璋告訴記者，這次全面調高排污費，使許多企業治污的自覺性有了很大提高。

花錢“買證”

環境有價落實處

從2008年起，江蘇太湖流域266家重點監控的排污企業無償使用排污許可證的情況將成為歷史。要排污，必須掏錢購買排污許可證。江蘇在太湖流域亮出的這一招，旨在促使排污企業珍惜環境資源，約束排污行為，把“環境有價”理念落到實處。

這一改變緣自江蘇省在太湖流域開展排污權有償使用試點。為準確核定有償排污權的初始價格，前不久，江蘇省環保廳、財政廳、物價局等部門經過廣泛深入的調研，以污染治理直接成本為基礎，來核定排污權初始價格。譬如，化工企業削減1公斤COD處理成本為5.8元，印染企業削減1公斤COD處理成本為2.9元等。同時，本著刺激性和區別對待的原則，核定出太湖流域的地區差異調整係數為1.8。

江蘇省環保廳主持排污權有償使用研究的蔣巍副處長指出，江蘇核定出太湖流域重點監控排污企業“掏錢購買”排污指標，其“價格”已比治理成本高出了近一倍。江蘇省之所以“高價”賣出排污初始分配指標，就是要給企業約束力，促使企業珍惜排污指標，把排污總量削減下來。

據悉，江蘇排污權有償使用所獲取的專項費用，將實行按年度核定徵收，並納入企業的生產成本，徵收上來的排污權有償使用費用將作為非稅收入，納入各級財政預算，作為環境保護專項資金管理，主要用于污染減排工程等建設。

綠色信貸

不環保別想拿貸款

2005年6月，在江陰市，企業環境行為與金融信貸政策“喜結良緣”——中國人民銀行江陰支行，向全市金融機構發布了《江陰市環境保護分類評定企業信貸政策指引》。信貸政策明確規定，環境行為被評為綠色的企業，其正常、合理的信貸資金需求將被優先安排；評為藍色和黃色的企業，則按照各自所處的等級，享受不同的信貸政策；被列為紅色和黑色的企業申請銀行貸款時，前者將會受到限制，後者則在原則上被禁止。

“事實證明，環境行為差的企業，責任心和發展的眼光都十分缺乏，這對金融企業同樣是不安全的。”江陰市人民銀行信貸部一位姓王的同志告訴記者，僅僅兩年，江陰市被評定為“紅”、“黑”的企業，被否決申請貸款超過了10億元。

面對社會壓力、貸款卡殼、引資難成等問題，很多“紅”、“黑”企業紛紛為摘掉“黑帽”、“紅帽”而加大污染防治力度。目前，江陰市“紅”、“黑”企業提升轉化率已超過了70%。

經過幾年探索，目前，綠色信貸已經在江蘇全境推開。企業環境行為的優劣，已經成為申請信貸的“敲門磚”。

生態補償

保護環境不吃虧

“上遊污染，下遊遭殃。”跨行政區域河流交界斷面水質超標，是長期以來導致水環境無法改善的主要“痼疾”，如今，這一難題在江蘇省已得到解決。近日，江蘇省制定了環境資源區域補償辦法，對跨行政區域河流交界斷面水質超標給出了明確“說法”——交接斷面水質超標，3種主要污染物每噸將向下遊支付1.5萬元至10萬元不等的補償資金。

這一環境資源區域補償辦法規定，全省各個設區的市政府應採取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質達到規定的控制目標。凡是交界斷面當月水質指標值超過控制目標的，上遊地區設區的市，應當給予下遊地區設區的市相應的環境資源區域補償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當月水質指標值超過控制目標的，所在地區設區的市應當將補償資金交省級財政。

據悉，這一補償辦法，將首先在太湖流域部分入湖河流交界斷面上試行，試點結束後，將在全省其他流域大力推行。（高傑）