浙江：溫嶺公開預算明細將票決制納入表決程序

日前，浙江省溫嶺市澤國鎮將2008年公共預算明細表公布于眾，將人大代表、普通民眾的民主懇談引入預算審議中，並將地方人大鮮有採用的票決制納入預算報告表決程序中，走出了一條特色鮮明的預算監督路徑——

浙江溫嶺澤國實驗“參與式預

林龍胡國強

“《居委會增加工作經費5萬元的預算修正案》表決結果是：共收回有效票91張，其中讚成44票，反對47票。

此修正案未獲通過。”主持人話音甫落，會場內驚嘆聲四起。

“太可惜了。”2008年2月29日，在溫嶺市澤國鎮人代會上，領銜提交《居委會增加工作經費5萬元的預算修正案》的澤國鎮人大代表柳素蓮遺憾地表示：“鎮裏的領導前期給予了我們很大的支持，本以為是鐵板釘釘的事，誰知結果卻大出我們意料。”

“以票決方式替代過去的舉手或鼓掌通過，可以讓每一位人大代表真實地表達自己的意願。”一直關注澤國鎮預算改革工作的浙江大學公共管理學院政治係主任郎友興教授認為：“鄉鎮人大採取票決的方式來表決財政預算報告，在全國實屬罕見。”

“預算懇談”

在票決之前，代表們則剛剛經歷了一場別開生面的預算懇談會。

“居委會經費太少，建議增加5萬元”；“民兵培訓經費太多，消防安全投入太少”；“文昌閣是我們鎮的文化歷史遺產，應該加強保護，有利于提升城市品位，200萬元的修復經費還不夠”……

2月29日上午，在澤國鎮工人文化館裏，鎮人大代表與政府組成人員就2008年鎮財政預算展開了一場互動式的民主懇談會。據介紹，這是本次人代會特地安排的一次會議，目的是讓人大代表在會上審議高達2.4億元的預算收入怎麼花。

上午的懇談會持續了近3個小時，在臨近會議結束時，依然有代表舉手示意，要求發言。會後，陳榮根代表對筆者說：“在人代會上，這樣的預算懇談會我是第一次參加。以前的預算總感覺只是政府幾個人定的，我們代表只是舉舉拳頭，而這次不一樣了，人大代表真正參與到預算中來了，希望這樣的懇談會以後能多搞幾次。”

雖然人大代表對政府預算的懇談，澤國還是第一次開展，但“民主懇談”這4個字早已成為溫嶺市的一個響亮品牌。民主懇談會始于1999年，8年來不斷進行制度化的探索和推廣。2004年3月，溫嶺民主懇談獲得第二屆中國地方政府創新獎。其後，民主懇談被引入基層人大體制。2005年7月，新河鎮人大首次運用民主懇談方式討論、審議政府預算。“參與式預算”由此在溫嶺誕生。

“參與式預算”是指人大代表和普通民眾均可“參與”政府預算的審查，他們對政府的“花錢計劃”發表意見並促成政府預算的調整。這項改革將協商民主與預算審查結合起來，在國內首開先河。

民意基礎

在這次公共預算改革的實驗中，另一群主角的搶先亮相，進一步擴大了預算的民意基礎。

2月20日上午，在溫嶺市澤國二中的教室裏，197名隨機抽樣產生的民眾代表正在對鎮2008年財政預算進行民主懇談，並提出各自的意見。鎮黨委書記趙敏表示，讓民眾廣泛地參與到財政預算中來，有利于提高預算的透明度，提高政府決策的民主化和科學化。

據悉，2005年開始，澤國民眾對政府城建項目決策的懇談已進行了3次。而對政府整年財政預算的民主懇談，這還是第一次。

2005年、2006年，澤國的民主懇談採用了“乒乓球搖號”的抽樣方式——按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮每戶人家都分到一個號碼，寫有哪家號碼的乒乓球被抽中，哪家就可派出1名代表參會。

據介紹，這次的197名民眾代表則是依據村民選舉名單利用Excel軟件隨機抽樣產生。代表經過抽簽被分成13個小組，對2008年財政預算進行分組討論。上午和下午分兩場召開全體會議，將每個小組討論會上民眾代表意見比較集中的問題提交大會懇談。主持人要求發言者闡明所提意見的理由，並在會場上進行“辯論”，最後再由政府組成人員與之互動。

根據民眾的意見，鎮政府經討論決定，從農村基礎設施建設“村村新項目”中調出40萬元，作為困難村基礎設施補助；農村困難老人生活補助從原來預算安排的2萬元，提高到10萬元……共作了4項預算的調整。

“這種以現代科學統計的隨機抽樣形式選出民意代表，並通過民主懇談的形式讓群眾參與財政預算的討論，是溫嶺市的首創。”有專家這樣說。

“澤國試驗”漸行漸寬

郎友興教授認為，“‘澤國實驗’的民眾代表與人大代表互動表明，人大決策的合法性正朝著拓展民意基礎方向發展，而民意正不斷地化為合法性的決策。”

中央編譯局副局長、地方政府創新獎發起人俞可平指出，一項地方政府創新的誕生和延續要具備三個條件：壓力、激勵、制度。而制度是激發和保持政府創新動力的最可靠保障。“一種地方政府的創新，無論其效果多好，多麼受到群眾的擁護，如果最終不用制度的形式得到肯定和推廣，那麼，這種創新最後都難以為繼。”俞可平說。

溫嶺市人大常委會的同志介紹，參與式預算懇談將作為一項制度在全市范圍內推開。按照溫嶺市人大常委會的設想，2009年會再增加兩三個鄉鎮參與試點，實施“參與式預算”的鄉鎮將佔到整個溫嶺鄉鎮總數的70%以上。更值得一提的是，“參與式預算”不僅橫向拓展，而且還開始了縱向“升級”。據悉，溫嶺市的政府主要組成部門，如教育、城建、交通、農業等大部門，都要進行參與式預算的改革。今年1月，溫嶺市交通部門的預算編制，就率先引入了民主懇談的形式。

這些積極信號的不斷釋放，讓人們有理由相信“澤國實驗”之路定能漸行漸寬。